县森林资源管理工作现状及对策

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一、存在的问题及根源。目前通江森林资源管理存在的主要问题有：一是林木采伐管理不力。具体表现为“两个不高、一个不到位”，即采伐证办证质量不高、办证合格率不高，采伐监督管理不到位，特别是个别林业站对零星采伐不到现场定株号树、成片采伐不到现场监督管理，导致滥伐现象时有发生。二是木材经营加工管理不力。少数林业站工作人员参与加工、经营活动或以服务为名，参与木材经营活动，有的以直系亲属名义办加工厂从事经营活动；个别加工厂任意改变许可证规定的加工经营范围，把带锯加工改为旋切加工；一些林业站对加工厂木材进出不登记、对已运输的木材不注销其有效采伐证，让业主有空子钻、自己有退路。三是乱征滥占林地的现象依然存在。特别是个别国有企业、招商引资企业以各种方式和借口乱征滥占林地的现象时有发生。四是行业标准不健全。如杠炭与活立木的折算标准、煤矿坑木用材的吨煤折算标准、盗伐滥伐林木被转移失去检尺条件后以伐桩推算材积的相关法律规定的不明确，导致具体执法中的被动。五是收购农村居民自用材现象屡禁不止。一些木材加工厂大量收购农村居民自用材，在案件处理上没有明确的法律规定，不能认定为无证木材，使案件无法处理。六是木材检查站设置不科学。目前，我县仅诺江镇小江口一处检查站，而我县诺水河镇、*、达县、镇巴、万源等众多出口没有木材检查站，不便于监督管理。七是集体林权制度改革中，林地林木流转不规范。少数村社干部以权谋私，操纵林地流转，损害了广大林农的利益。八是资源林政管理将面临新的挑战。特别是集体林权制度改革后农民自用材采伐及上市流通和流转后的林木采伐管理等许多问题亟待出台明确的政策规定。九是乡镇林业站执法受限。乡镇林业站因没有执法权，不能及时处理一些违法案件，使执法效果大打折扣。加之有的工作人员素质不高，缺乏应有的执法手段，执法不严，打击不力的现象还存在。

上述问题存在的主要根源：一是长期以来有相当部分人员甚至领导干部林业法律意识极为淡薄，森林资源保护管理意识不强，只注重经济发展，而忽视生态环境保护。二是对违法犯罪行为打击不力，有法不依，执法不严，以权压法，以罚代法的现象依然存在。三是监管制度不完善，报告制度不规范、责任追究制度难落实。四是个别管理或执法人员素质不高，个别执法人员为犯罪分子充当保护伞，甚至直接参与违法犯罪活动，有的办人情案、关系案，不依法办案，执法效果和部门自身形象严重受损。五是法律法规不配套，特别是集体林权制度改革后，在采伐限额管理、林木采伐、林木林地流转都急需与之配套的法律法规。

二、对策与建议。一是切实加大宣传教育力度，增强全社会林业生态意识和法制观念。要广泛深入开展宣传，使广大干部群众学法、懂法、守法，了解和掌握国家林业政策，提高依法行政、依法办事的能力和贯彻落实林业政策的自觉性，增强全社会林业法制观念和生态保护意识。二是切实加强林木采伐管理，规范林木采伐行为。继续坚持严格管理、依法采伐，实行凭证采伐，严禁乱砍滥伐。凡违背采伐管理规定者，一经查实，必须从严惩治；对管理不力的必须一查到底，严肃处理。三是切实加强木材流通和经营加工管理，维护正常的流通经营秩序。一是木材流通必须坚持凭有效的运输证件实施运输。二是要对加工厂实行重点管理，要建立和完善木材进出厂登记制度、木材消耗和库存月查月报制度、违法登记制度等一系列制度措施，严格加强对木材加工厂的管理。四是切实加大林地保护和征占用管理力度，规范林地征占用行为。要落实各乡镇林业站对本辖区的林地使用的日常监管责任，建立规范有序的报告制度，加大违法征占用林的处罚打击力度，严格林地管理中的失职、渎职责任追究。五是切实加强野生动植物资源管理，维护生态平衡。一要以各种保护野生动物的主题活动为载体，进一步强化宣传教育，树立人与自然和谐相处的生态文明意识；二要继续开展以打击乱捕滥猎野生动物为主的专项行动，实现常规管理和集中打击相结合；三要严格野生动植物的猎捕、采集许可的审核审批；四要进一步严格限制大树移栽，特别是银杏、紫薇、桂花等原生树种必须一律禁止采挖。六是切实加强林政管理队伍和制度建设，努力提高执法和管理水平。一要加强对各级资源林政管理人员的法律和业务培训，进一步提高依法行政水平，实现公开、公平和公正执法。二要切实加强对资源林政管理工作人员的监督，对森林资源管理人员参与或从事林业经营活动进行明确的纪律规定；三要切实转变工作作风，强化效能建设，严格实行“三问”。四要完善责任追究制度，对在林政管理和林政执法中出现的违纪、违规行为一律严肃处理，确保林政管理和执法队伍的纯洁性。