市森林资源管理现状及对策

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一、森林资源基本情况

*市位于川东北米仓山南麓，全市林地面积984万亩，森林覆盖率54%，林木蓄积量3652万立方米，区划界定生态公益林面积466万亩，商品林568万亩,我市通江县2008年被列为全省生态效益补偿试点县，试点面积60万亩。全市有国家级森林公园4个，省级自然保护区2个，市级自然保护区1个。“十一五”期年森林采伐限额44.1579万立方米，其中商品材11.348万立方米，非商品材32.8094万余立方米,年森林实际消耗量近39万立方米，年森林增长量130万立方米，年净增90万立方米。全市森林面积、蓄积持续增长，林分质量逐年不断提高,从根本上奠定了绿色*、生态*地位。

二、森林资源管理主要工作

（一）积极稳步推进集体林权制度改革工作

为了保证集体林权制度改革质量，我市认真执行“54321’’的要求，即五到场(村社干部、林权权利人、林权相对人、村民代表、林改勘界人)、四必签(开会通知签收、开会人员签字、林改方案表决签字、申请表签字)、三公示(林改前林权状况公示、林改实施方案公示、定权发证公示)、两关键(开会到场人数2／3、方案表决同意2／3)、一保障(立卷归档)。严禁少数人暗箱操作，严禁由一个或几个人代签，严禁少数人误导群众。截止7月底全市林改确权面积824万亩，登记发证35万份，发证面积过半。占年度目标考核任务的90.1％，全市累计投入林改工作经费360万元，累计培训林改人员3.6万人次，全市林权纠纷累计发生338件，调处298件，调处率89%；为加强林改组织领导和责任追究，市政府与各区、县签定了集体林权改革目标责任书；积极开展林权、林地、林木流转调研，积极主动与金融部门联系，共同研讨林权抵押贷款政策；为更快推进我市林改工作进程，我们从省厅邀请了专家给各区、县林改专职人员讲解林改存在的问题、检查验收方法和配套政策，取得了良好效果；开展了为期三个月的林权流转清理，规范了流转合同和流转秩序，有效地保护了广大林农的合法权益。目前，我们正在积极研究林权交易中心和投融资平台建设事宜，进行林权抵押贷款试点，并加紧思考林改后“三防”应对措施。

（二）开展三项清理工作

为真正摸清全市木材经营加工、林地征占用和林权流转现状，强化源头管理，整顿资源利用秩序，打击违法犯罪行为，3月1日到6月1日，在全市开展“以木材经营加工、征占用林地管理和林木采伐”为重点的为期三个月的三项清理检查工作。

市林业局成立了以局党组成员、副局长杨震为组长的三项清理工作领导小组，资源、监察、信访、公安等相关科（室、局）负责人为领导小组成员。此次清理检查工作按照清理、检查方案实施，严格执行涉企检查工作纪律，坚持认真查找问题，逗硬落实整改措施，重点清理查处无证经营加工木竹材、乱砍滥伐林木和非法征占用林地等违法行为，督促木竹材经营加工企业，建立完善购销台帐、检尺记录、木材来源证明等制度。此次清理检查工作将严查严办木竹材经营加工企业出现的违法违规问题；纠正不规范林权流转，依法取缔无效流转；按照林地征占用管理办法依法处罚非法征占用林地行为，进一步规范林地征占用秩序。清理检查工作始终坚持“生态受保护，产业得发展”的目标，必将推动全市森林资源管理再上新台阶。

（三）逗硬林木采伐管理

一是严格执行年森林采伐限额和采伐审批、公示、青山检尺及采伐监管制度，自用材采伐审批率达98％，持证采伐率达98％以上；人工商品林采伐审批率、公示率、持证采伐率均达1O0％。二是严格进行采伐监督管理，商品林采伐坚持“四到场”，并对采伐情况坚持定期或不定期检查，及时对采伐伐区进行了拨交和验收，基本做到了拨交一块、采伐一块、验收一块。三是对国有林场生产的木材实行竞价销售，使国有林场木材利润实现最大化。做到了三遵循(遵循限额原则，遵循资源状况、遵循林农意愿)、三到乡(基数摸底到乡、计划下达到乡、事后监督到乡)、三公开(年度计划公开、采伐申报公开、审批结果公开)。一证一书(一份采伐证、一份责任书)，一账一卡(一本台账、一份监管记录卡)，一人一单(一个林业监管责任人、一张伐区验收合格单)。对年度批准需采伐的林木实行专业队竟标采伐试点。

（四）服务省市重点项目业主使用林地工作

2O09年上半年中石化西南油气分公司川东北一川西输气联络线工程河坝支线通江境内使用林地材料已完善，现正在报批；对广巴高速、巴乐铁路建设中出现的新问题积极协调解决；目前*电业局通江一南江110KV输电线路项目和南威水泥项目使用已经报送省厅批复。目前正积极参与巴南、巴桃高速公路及巴达铁路使用林地前期调查和材料准备工作。强化林地管理主要措施有：一是广泛宣传；二是层层签定责任书；三是严格执法，对不批就占、少批多占、批甲占乙等现象决不姑息迁就；四是积极落实植被恢复异地造林项目；五是对重点工程建设用地进行跟踪；六是建立征占用林地督查制度

（五）加强木材流通管理

一是严格经营加工管理。建立木材经营加工年检制度，2009年3月1日至6月1日我们对全市木材经营加工厂进行了年检工作，对无证木材经营加工户按照“谁设立，谁关闭，谁负责”的原则督促关闭。二是加强木材运输管理。对农村居民房前屋后个人所有的木材零星上市或搬迁，及时办理运输证；对商品材等大量木材运输，严格审核木材来源证明，对有合法来源的木材，及时办理木材运输证。三是强化木材检查站的监督职能。对过往的木材、林副产品、林化产品、野生动植物等运输进行严格验证登记，对商品材的运输实行专户登记，按月向所在县林业局报送过站统计表，上半年共验证过关竹、木材、半成品、成品及其他林副、林化等产品5000余车次。

三、森林资源管理存在的问题

（一）林木采伐管理

林木采伐管理监管制度不完善，报告制度不规范、责任追究制度难落实。存在“两个不高、一个不到位”的问题，即采伐设计质量不高、采伐证办证合格率不高，采伐监督管理不到位；个别基层林业单位不认真履行职责，管理流于形式，导致滥伐现象时有发生；自用材不缴纳育林基金，林业站的积极性不高，在采伐监管上有缺位现象。

（二）林地林权管理

工程占地协调处理难度大。一是个别重点工程、民生工程，不按法律法规办事，未批先占；二是林权流转的技术条件不够成熟。三是没有森林资源资产评估机构，工作开展难度较大。四是由于缺乏资金，流转平台难以建立，不利于规范流转；五是重点项目建设中的施工单位临时用地、农村砖厂、采砂、采石、修路等征占用林地依法审批、依法管理难度较大。

（三）木材经营加工

对木材经营加工户的监管不到位，常规管理与台帐建立制度脱节，原料堆放无秩序、无进出数据，一些木材经营加工企业为获取最大利润违法收购木材现象依然存在；个别加工厂任意扩大许可证规定的经营加工范围，例如把带锯加工改为旋切加工等；木材经营加工户的文化素质和专业技能普通较低，缺乏木材检尺、建立台账等基础技术和基本能力，故台帐建立不落实。

（四）木材运输管理

检查站设备落后，无证运输木材检查难，处理更难。木材检查站布局不合理，数量不够，通江县仅诺江镇小江口一处检查站，而该县诺水河镇、*、达县、镇巴、万源等众多出口没有木材检查站，不便于监督管理；平昌县仅设立一个木材检查站，并在江口镇小桥街定点检查，而在该县森林资源最为丰富的云台、笔山、镇龙三个片区，木材可以通过邱家运输到达县、重庆、成都等地，成为该县木材运输检查的空白和死角；一些林业站对已运输的木材不注销其采伐证，让木材贩子有空子钻，自己有退路。

（五）林业行政执法

林政执法不规范，存在以征收育林费、植被恢复费等代替林政处罚、不按程序进行林政处罚和法律文书档案不健全等现象；乡镇林业站因没有执法权，不能及时处理一些违法案件，使执法效果大打折扣。有的工作人员素质不高，缺乏应有的执法手段，执法不严，打击不力的现象还存在；个别管理或执法人员素质不高，有的办人情案、关系案，不依法办案，执法效果和部门自身形象严重受损；法律法规不配套，特别是集体林权制度改革后，在采伐限额管理、林木采伐、林木林地流转都急需与之配套的法律法规。

四、对策及建议

集体林权制度改革不断深入，对森林资源保护管理提出了新的更高的要求，必须建立健全规范化、标准化、科学化的森林资源保护管理制度。我们要积极转变观念，探索管理新路子，大力实施配套改革，才能推进全市林业又好又快发展。

（一）强化林业部门自身建设

林业部门要积极应对新形势，加大软、硬件建设，做好充分准备。一要认清形势、明确责任。从改善生态环境和实现社会可持续发展的战略高度考虑，林业部门保护管理森林资源的职责只能强化，不能削弱，同时要建立健全目标责任制和责任追究制度。二要加大投入。加强林业基础设施建设，改善工作条件，适应新形势下森林资源保护管理的需要。三要加强学习培训。提高管理人员的综合素质，发挥资源保护管理的监督、指导作用，强化对木材经营加工从业人员的法律知识宣传教育。四是加强林业管理体制建设。充分发挥基层林业管理部门的作用，加大森林资源源头管理，研究解决基层林业站经费来源和人员编制问题，从源头上解决基层部分人员不作为、乱作为。

（二）强化森林资源保护体系建设

一要进一步加大宣传，增强林农森林资源保护意识，提高其管护的自觉性。二要积极探索新形势下的森林资源保护“三防”机制，引导林农成立和参加防火、防病虫害和防乱砍乱伐的协会或联防组织，才能逐步形成在政府主导下的林农自治和群防群治的“三防”机制。三是构建合理的林业行政执法体系，要健全执法体系、规范执法程序、落实执法责任、加大执法力度，坚决打击乱砍乱伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的违法行为，才能有效地保护好全市的森林资源。

（三）强化森林采伐制度管理

公开采伐限额计划、审核审批程序和办理结果，公开审核审批要件和费用征收标准，公开伐区检查和验收情况，严格执行木材采伐“伐前、伐中和伐后”公示制度以及青山监管制度。要明确规定申请林木采伐的“五有”依据，即有林权证、有年度森林限额采伐计划指标、有伐区作业设计说明书、有年度伐区作业质量和迹地更新验收合格证明等；要坚持凭证采伐，林业站要定期进行检查；严格实行林木采伐审批公示和伐区监管制度，完善申请、公示、审核和审批等程序。

（四）强化新型林业合作组织建设

有效配置森林资源以实现更大的效益，需要积极培育新型的林业合作组织，整合资源，走规模化、集约化、科学化的发展路子。一是积极引导林农在明晰产权、明确利益分配和自觉自愿的基础上，采取家庭联营、合作经营、股份经营等形式，组建经营实体。二是可以引进有实力的公司，采取各种形式的联合，形成“公司+基地+农户”、“支部+协会+农户”、产供销一条龙等发展格局。三是加强科技协会或中介服务机构的建设，充分发挥其在技术培训、市场信息、合作交流等方面的积极作用。同时，要扶持林农成立各类行业协会等中介服务和自治组织，增强其自律管理、依法维权等能力，实现森林资源规范化管理、林业发展产业化经营。

（五）强力推进生态公益林建设

一是建立森林生态效益补偿机制。落实生态效益补偿资金，并且积极争取提高补偿标准，根据森林所发挥的生态效益的不同实行级差补偿。二是创新管理机制。由林业部门、乡镇（村组）和林农三方组成共管组织，明确责、权、利，共同管理辖区内的公益林，即林业部门提出公益林建设、经营方案，负责监督和检查，林农主要进行公益林的培育和管护，乡镇（村组）则承担组织林农成立“三防”协会、关系协调、纠纷调处等职能。三是探索公益林的经营机制。对于由林农管护的公益林，在确保不破坏森林资源的前提下，可以通过间伐、林下种（养）植等方式，既保证生态效益优先，又兼顾发挥森林资源的经济效益，提高林农管护公益林的积极性。