农村基层党内民主建设的调查与思考

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十七届四中全会指出，党内民主是党的生命，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

农村基层党组织如何认真贯彻落实十七大和十七届四中全会精神，积极探索发展党内民主的途径和形式，充分调动农村基层各级党组织和广大共产党员的积极性、主动性和创造性，推进新农村建设，确保基层稳定和谐，是当前应该重点探索并扎实开展的一项重要工作。

一、当前农村基层党内民主建设存在的问题

近年来，农村各基层党组织认真贯彻执行民主集中制，在加强党内民主建设方面取得了明显成效，积累了一些经验，但是仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：

一是认识上存在偏差。部分党员甚至有少数党员领导干部认为基层党务工作主要是执行上级决定，无多大民主可言；有的认为民主缺乏效率，远不如领导班子碰头决定来得快；有的认为只要在财务、政务上讲民主即可，党内民主根本不需要；有的认为党内涉及许多秘密，不能讲民主。

二是基层党内民主缺乏良好的人力资源基础。农村基层大部分党员文化程度不高，年龄偏大。有部分党员年龄小、文化程度高，为了生活基本上都已外出打工。如笔者所在的巴东县，村一级共有党员9449人（2008年数据，下同），其中35岁以下的只有1171人，占全体党员的13%；36至59岁4755人，占50%；60岁以上的3523人，占37%。文化程度上，小学文化程度的3243人，占全体党员的34%；初中3509人，占总数的37%；还有文盲574人。外出流动党员579人，绝大多数是外出打工的年轻党员。可见基础十分薄弱。

三是基层少数党员领导干部缺乏民主意识。有的党员干部在实际工作中不执行或不认真执行民主集中制，仍存在一言堂，个人说了算的情况；有的在重大事项决策、重大项目实施中不认真开展调查研究，不认真听取群众党员意见，由班子几个人说了算；有的基层党组织党务不公开或少公开，有的公开的内容避重就轻，有的公开不及时。

四是党内民主建设缺乏经济保障。在西部地区，农村经济基础十分薄弱，各级党组织特别是村级党支部工作经费十分少，村级很少有集体收益，致使建规范的公开栏、加强党员教育等工作无法正常开展。我们调研的巴东县共有491个村，村级集体经济有收入的村为106个，收入在1万元以上的只有8个。因此大部分村级运转都是靠上级转移支付，而转移支付中的办公经费每村只有2000--3000元，很难维持正常运转。据统计，巴东县村级组织运转困难的达356个村，占总数的73%。

二、加强农村基层党内民主建设的思考

（一）抓住学习教育这一基础，不断提高基层党组织民主建设的能力和水平

基层各级党组织要认真组织开展学习型党组织创建活动，认真落实，找准学习重点，明确学习方法，注重学习效果。要进一步加强对无职党员的学习教育，逐步使他们达到有意识、有能力参与党内民主活动。建立县乡村三级联动的教育机制，三级应各有重点对象，各有教学侧重。县级在全面谋划和安排部署全体党员学习教育的同时，要侧重对科级党员领导干部的教育，通过系统地理论培训，提高他们的政治理论素质、民主意识和领导水平；乡镇级要结合本地实际，加强对乡（镇）直单位和村党组织领导干部的学习教育，在学习教育党的基本理论的同时，注重培育他们为民办实事、解难题以及带领致富的能力；村级党支部要认真落实制度，以党的基本理论、惠农政策和农村实用技术等为主要学教内容。

（二）抓住决策这一关键，用领导班子率先垂范来彰显民主

基层党组织能否民主决策、科学决策相关重大事宜，是基层党内民主的关键。各基层党组织要始终坚持民主集中制原则，强化民主决策意识，规范决策程序。进一步健全和规范全委会（常委会）议事规则、基层党委（党组）议事规则以及村级党组织议事规则，明确各级党组织议事的原则、内容、程序和要求，不断扩大民主决策范围。决策过程中要充分发扬民主、集思广益，在上级确定的政策框架内集体讨论决定。

建立健全科学民主的重大事项决策机制。凡涉及贯彻党的路线、方针、政策的重大决策，重要工作部署，重要干部任免，重大项目安排和大额度资金使用等，必须按照重大事项决策机制集体讨论决定。在讨论重大问题前，要完善领导、专家、群众相结合的决策机制，认真开展调查研究。要充分发扬民主，按照少数服从多数的原则，采取投票表决方式决定。涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，专业技术性强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估；关系群众利益的重大事项，要在一定范围内进行公示、听证。

逐步建立上级党组织派人列席下级党组织重大事项决策会议制度。凡是党组织的人事任免、项目安排等重大议事决策活动，会前应及时向上级党组织请示，上级党组织视情况可以委派纪检监察、组织等部门列席下级党委（党组）会议，并提出要求和建议，督促下级党组织按程序要求民主决策。

（三）抓住公开这一基点，用党务公开来满足广大党员和人民群众的民主愿望

党务公开是畅通和拓宽党内民主渠道，保护和落实党员群众知情权、参与权和监督权的重要措施。要尽可能地扩大公开内容，凡属党内法规要求公开的内容以及本地区、本部门、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。

要分对象分内容创新公开的方式。应在本级党组织领导班子成员中公开的内容，可采用会议公开、文件传阅和设立文件查阅处等形式进行公开。向下一级党组织领导班子成员公开的内容，可采用下发文件、会议传达的形式公开。应向全体党员公开的内容，可以采取会议公开、党员活动室张贴公开告示等形式进行。适宜对全社会公开的可通过党务公开栏、电子触摸屏、广播、电视、报纸、网络和专线电话等形式进行公开。

要建立健全党务公开保障机制。党员群众可以向党务公开单位书面提出公开的内容，党务公开单位则按照党务公开的原则和程序予以公开，对经审核不能公开的要做好回复解释工作。成立党务公开监督小组，党务公开单位要在党员群众中聘请党务公开监督员，对辖区内各单位党务公开进行监督检查。（四）抓住干部人事这一热点，确保选人用人方面公正民主

干部人事工作是人民群众最为关注的重要问题之一。充分发扬民主，提高选人用人公信度，是农村基层党组织必须认真做好的工作之一。各基层党组织在认真执行十七大提出的"民主、公开、竞争、择优"方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则基础上，要抓住以下重点。一是要建立后备干部档案，及时将德才兼备、群众公认的优秀干部纳入后备干部，并实行动态管理。二是注重选拔任用初始提名工作，积极探索民主推荐、组织推荐、个人推荐相结合的干部任用初始提名推荐机制。三是确定拟提拔人选时，要坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议干部制度，确保拟提拔人得到群众公认。四是在考察干部时要积极探索和完善干部综合考核评价办法，采取民主测评、民意调查、个别谈话、综合评价等手段，把目标考核、统计分析、实地调查等广泛运用到干部考核中去，全方位、多层次考核干部的实绩，全面了解情况。五是建立和完善干部人事任免酝酿和票决制度，对干部任免在干部人事协商小组充分酝酿通过任免方案后，再提交有决定权的组织实行无记名表决通过，严禁任何人任何组织临时动议决定干部任免。六是要加大公开选拔领导干部的力度。

（五）抓住党员参政议政这一难点，积极推行党代表参政议政制度

由于农村基层党员整体素质较低，因此充分调动党代表参政议政的积极性，发挥他们在党内民主建设中的作用，就显得十分必要。要加强党代表的教育培训力度，通过他们不断地学习党的路线、方针、政策，尤其是党的十七大、十七届四中全会精神和中国特色的社会主义理论体系，提高政策理论水平和党性修养，提高参政议政的能力。要完善党内报告工作制度，各级党组织在定期向上级党组织报告工作之外，要定期向本级党的代表大会报告工作，各村（社区）党支部也要定期向本辖区党员或党员代表、群众或群众代表报告工作。党代表则要紧紧围绕工作报告情况，扎实开展评议活动。逐步实行党代表视察工作制度，各级党组织要制定视察工作计划，明确视察的主要内容，定期或不定期组织党代表开展视察。

（六）抓住民主生活会这一重点，认真解决党内存在的问题

坚持党员领导干部民主生活会制度是推进党内民主的重要组成部分。各级党组织要在规定的时间内认真组织召开民主生活会，并切实注重提高民主生活会质量。会前应充分征求意见、交心谈心，会中要踊跃开展批评和自我批评，会后坦诚沟通，并制定详实的整改措施。各级党组织应如实向上一级党组织汇报民主生活会召开情况，对整改落实情况适时在一定范围内通报，并将整改落实情况书面报告上一级党组织备案。

（七）抓住党内帮扶关爱这一切入点，促进党内和谐

党内关爱帮扶是促进党内和谐的重要载体，各级党组织要从党员的需求入手，注重从工作上帮助党员，生活上关爱党员，政治上凝聚党员，切实维护党员群众的切身利益。建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的机制。深入开展城乡党组织和机关与农村党员结对互帮活动，进一步完善慰问老党员、向老党员通报工作等制度，充分体现对老党员的尊重和关爱。通过对老党员、困难党员的经常化、制度化帮扶，促进党内和谐。

（八）抓住监督这一保障，确保基层党内民主建设稳步推进

加强党内监督，是完善党内民主制度，推进党内民主建设进程的重要保障。各基层党组织和纪检监察机关要严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的相关规定，认真履行职责，充分发挥监督作用。要切实加强党内民主监督的领导，严格执行党内监督的各项制度，积极探索形式多样、积极有效、保障有力、促进民主的监督措施。要切实加强对民主集中制执行、重大事项决策、党组织议事规则、党务公开、重要情况通报、干部选拔任用等制度落实情况的监督检查，采用谈话和诫勉、询问或质询、罢免和撤换等方式推进党内监督工作。要畅通党内信访渠道，通过对来信来访地处理，加强对各级党组织和领导干部的监督。

加强党外监督工作。积极探索实施民意测评制度，逐步建立起科学化、规范化、制度化的民意测评体系，加强群众监督。各级党组织每年要组织党代表、人大代表、下级党组织负责人以及各界群众代表对全年工作情况、重大决策决定、干部任用情况以及实事办理等方面，开展群众满意度测评；对涉及面广、影响较大、群众特别关注的阶段性、临时性工作以及大事实事，根据工作的实际，适时开展群众满意度测评。注重测评结果的运用，确保群众监督的效果。