科学发展观统领反腐倡廉调研报告

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［摘要］反腐倡廉宣传教育是党的宣传思想工作的重要组成部分，是反腐倡廉建设的基础性工作。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导性方针。因此，反腐倡廉宣传教育工作必须要以科学发展观为统领。发展是科学发展观的第一要义,反腐倡廉宣传教育必须把维护发展、保障发展、促进发展作为第一要责；以人为本是科学发展观的核心，反腐倡廉宣传教育必须把以人为本作为出发点和归宿；全面、协调、可持续是科学发展观的基本要求，反腐倡廉宣传教育必须树立符合这一基本要求的正确观念；统筹兼顾是科学发展观的根本方法，反腐倡廉宣传教育必须统筹兼顾，突出重点。

［关键词］科学发展观；统领；反腐倡廉；宣传教育反腐倡廉宣传教育是党的宣传思想工作的重要组成部分，是反腐倡廉建设的基础性工作。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导性方针。因此，反腐倡廉宣传教育工作必须要以科学发展观为统领。

一、发展是科学发展观的第一要义,也是党执政兴国的第一要务，反腐倡廉宣传教育必须把维护发展、保障发展、促进发展作为第一要责

1.坚持围绕中心、服务大局

要把服从服务发展作为重要的指导思想和工作目标，紧紧围绕发展策划、组织、开展和推动宣传教育工作；要把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，着力把科学发展观的要求转化为推动宣传教育工作的正确思路和得力措施；要从发展的大局来定位宣传教育工作，把增强党员干部的自律力、提升经济发展环境的影响力、服务发展的推动力作为检验宣传教育工作成效的根本标准。

2.自觉融入经济社会发展各个领域

要自觉融入党的建设之中，使之成为加强党员干部队伍建设和基层基础建设的有效载体；要自觉融入政治、经济、文化、社会建设之中，使之成为推动社会和谐、促进经济发展与弘扬先进文化的途径；要自觉融入本地党委、政府的工作大局之中，使之成为贯彻落实党委、政府重大决策部署的有力保障；要自觉融入纪检监察整体工作之中，使之成为党风廉政建设和反腐败斗争的政策窗口、纪检监察干部队伍建设的形象窗口、工作成绩的展示窗口。

3.支持保护党员干部改革创新、干事创业的积极性和主动性

要大力弘扬敢为天下先的精神，努力形成敢想、敢干、敢闯、敢负责的社会氛围；要坚持从关心爱护干部、创造宽松的从政施政环境出发，为改革者营造“天高任鸟飞、海阔凭鱼跃”的发展环境；要坚持以维护和谐稳定的创业大局为重任，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，切实做到支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，追究诬告者。

4.营造风清气正、廉洁高效的发展环境

要强化廉洁观念教育，形成“廉荣贪耻”的社会氛围；要加强廉政文化建设，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导诚信守纪社会精神，形成讲操守、重品行、促和谐的良好局面；要加强党员干部作风建设，大力弘扬总书记倡导的八种良好风气，以优良的作风保障和促进发展。

二、以人为本是科学发展观的核心，也是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，反腐倡廉宣传教育必须把以人为本作为出发点和归宿

1.树立以人为本的预防观

始终把促进干部健康成长作为宣传教育工作的出发点和落脚点，坚持早教育、早提醒，着力于“治于未病”或“治于初病”，努力使干部干成事、干好事、不出事。

2.树立以人为本的保护观

既要教育人、引领人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、关心人、帮助人、爱护人，坚持把以情感人、以理服人、以氛围熏陶人贯穿于宣传教育的始终，引导党员干部崇廉、守廉、护廉。

3.树立以人为本的教育观

把反腐倡廉教育融入学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系范畴，教育广大党员干部坚持党性原则、增强宗旨意识，继承优良传统，模范遵守党纪国法，自觉践行社会主义荣辱观。

4.树立以人为本的群众观

要关心群众疾苦，倾听群众呼声，研究群众利益，体察群众情绪，解决群众困难，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运；要既相信群众、依靠群众、联系群众，又领导群众、动员群众、组织群众、教育群众，最大限度地激发人民群众的创造活力，积极投身中国特色社会主义的伟大事业。

5.树立以人为本的素质观

切实加强施教者思想政治建设，增强大局意识，始终与党中央保持高度的一致；加强作风建设，大力弘扬求真务实的精神，树立可亲、可信、可敬的形象；加强业务建设，全面提高社会主义市场经济条件下的反腐倡廉宣传教育工作能力。

三、全面、协调、可持续是科学发展观的基本要求，反腐倡廉宣传教育必须树立符合这一基本要求的正确观念

1.树立全面发展的观念，整体推进反腐倡廉宣传教育工作

一是在促进人的发展目标上全面推进。经济发展、社会进步的终极标准是人类自身的全面发展。因此，宣传教育工作必须以促进人的全面发展作为不断追求的目标。二是在工作摆布上全面推进。反腐倡廉宣传教育必须面向全党全社会，工作推动上必须地区、行业、部门、单位整体推进，真正形成全党动手、全社会积极参与的反腐倡廉宣传教育的崭新格局。三是教育覆盖上全面推进。结合廉政文化“六进”活动，把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育有机结合起来，不断扩大廉政文化的覆盖面和影响力，增强全社会的反腐倡廉意识。

2.树立协调发展的观念，稳妥推进反腐倡廉宣传教育工作

一是前后协调，以前为主，增强预见性。对于实践证明行之有效的体制、机制和制度，要继续坚持并不断完善；同时要坚持与时俱进，不断创新工作思路、工作方法，不断创新制度，改革体制机制。二是点面协调，以面为主，增强指导性。反腐倡廉宣传教育既要善于培育、发现、总结、树立典型，做到典型引路，以点带面；更要善于从全局和宏观的高度分析问题、解决问题，以开阔的视野和长远的眼光，作出科学预判，以增强工作的前瞻性和预见性。三是内外协调，以外为主，增强整体性。要聚集综合的思想、运用综合的力量、使用综合的手段，以组织、宣传、文化、广电、党校、新闻媒体等为依托，形成内外协调、整体互动的良好局面。四是上下协调，以下为主，增强服务性。反腐倡廉宣传教育工作在积极争取上级的关心和支持的基础上，更要努力取得下级的理解和配合，不断增强服务意识，在对下服务上下功夫。3.树立可持续发展的观念，建立健全反腐倡廉宣传教育长效机制

一是加强制度建设，建立保证机制。要对工作中的好做法、好经验，及时进行总结，把比较成型的做法和经验规范化，用制度的形式固定下来。二是加强载体建设，建立依托机制。要用文化活动来吸引，充分运用干部群众喜闻乐见的文化形式开展丰富多彩的宣传教育活动，不断提高广大干部群众参与反腐倡廉的热情；要用文艺创作来渗透，发挥文艺创作单位和民间文化团体的优势，创作一批宣传教育作品，以满足人们日益增长的文化需要；要用拓展阵地来影响，一方面充分利用广播、电视、报刊等传统阵地，增强反腐倡廉宣传教育的声势；另一方面，依靠各种现代科技手段，大力打造宣传教育的新平台；同时在公共场所设立宣传教育景观、标识等，形成全方位、立体式的宣传教育格局。三是加强措施建设，建立落实机制。要整合各部门各方面的资源和优势，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局；要把反腐倡廉教育纳入党委的宣传教育总体部署，作到有方案，有检查，有落实；要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作制度和运行机制，建立健全工作联系会议制度，以形成合力。四是加强投入建设，建立保障机制。要建立以财政拨款、单位自筹、社会各方面资助的多渠道经费保障机制；同时，要注重发挥市场机制的作用，积极探索市场化运作途径，努力形成宣传教育的良性运行机制。

四、统筹兼顾是科学发展观的根本方法，反腐倡廉宣传教育必须统筹兼顾，突出重点

1.在教育内容上，主题教育与专题教育相兼顾，突出主题教育

主题教育是反腐倡廉教育的根本和主线，专题教育是主题教育的补充和深化。因此，在兼顾主题教育与专题教育的基础上，必须突出主题教育。当前，要突出抓好“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会等党的创新理论的宣传教育工作，教育广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立艰苦奋斗、廉洁奉公的思想观念，真正做到立党为公、执政为民。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，以不断深化和推动主题教育的开展。

2.在教育基调上，主旋律教育与传统道德教育相兼顾，突出主旋律教育

教育内容的传承性，决定了反腐倡廉教育必须兼顾主旋律教育与传统道德教育；教育内容的时代性，决定了必须突出主旋律教育。当前，要突出抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，理想信念和从政道德教育，党的优良传统和优良作风教育，党纪条规和国家法律法规教育。同时，要注重加强传统道德教育，让中华民族的传统美德不断发扬光大。

3.在教育对象上，重点对象和一般对象相兼顾，突出重点对象

主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面原理，要求我们必须坚持“重点论”和“二元论”的辨证统一。因此，反腐倡廉宣传教育，必须要兼顾重点对象与一般对象，突出重点对象。当前，反腐倡廉教育要以领导干部为重点，紧紧抓住权力观教育这个核心，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个方面，督促领导干部加强党性修养，切实做到廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。

4.在教育方式上，自我教育与灌输教育相兼顾，突出自我教育

根据内因和外因辨证关系的原理，反腐倡廉教育必须兼顾自我教育与灌输教育，突出自我教育。当前开展自我教育要加强政治理论教育，加强党性修养和党性锻炼，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的党性观念；要加强官德教育，注重官德修养，以良好的官德促进党风、政风和民风的好转，从跟本上筑牢思想道德防线；要把自我教育与读书思廉、家庭助廉等行之有效的教育方式结合起来，使广大党员干部能够以史为鉴明兴衰，以人为鉴知荣辱，以法为鉴晓规则。

5.在教育形质上，教育内容和教育形式相兼顾，突出教育内容

任何事物都是内容和形式的统一。所以，反腐倡廉教育必须兼顾教育内容和教育形式。内容决定形式，形式必须适合内容。因此，反腐倡廉教育必须始终注重教育的内容，反对片面追求形式而忽视内容的形式主义，做不务虚名、不图形式、注重实效的实干家；要善于根据教育内容的需要，选择、创造和利用最适当的教育形式来促进教育内容的发展；在教育形式和教育内容基本适应时，要保持教育形式的相对稳定性，并逐步使之完善起来，以便充分发挥其对教育内容的积极促进作用。

6.在教育渠道上，主阵地教育与多渠道教育相兼顾，突出主阵地教育

主阵地是施教者的主力军，多渠道是主阵地的必要补充。兼顾主阵地与多渠道教育，有利于形成全党动手、全社会参与、各展所长、多层次、全方位的宣传教育工作格局；突出主阵地教育有利于牢牢把握宣传教育的正确方向和工作的主动权。当前，要把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法；纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作；要把反腐倡廉理论作为各级党委理论中心组学习的重要内容，定期安排专题学习；要把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时；党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目；加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。

7.在教育效果上，务虚与务实相兼顾，突出实效性

反腐倡廉教育属于精神文明范畴，具有阶段性、长期性和艰巨性的特征，必须要以求真务实的精神，虚功实做，力求实效性。当前，在谋划反腐倡廉教育各项工作任务时，一定要从实际出发，坚持实事求是的原则，既要高起点提出工作的努力方向，又要区分轻重缓急，切合工作实际，坚决避免“形象工程”和“政绩工程；既要尽力而为，又要量力而行，正确处理可能性和现实性之间的辨证关系，坚决杜绝不顾现实条件，不计代价的蛮干行为；既要轰轰烈烈造声势、聚人气，又要扎扎实实抓落实、出成效，使反腐倡廉教育取得实实在在的效果；既要着眼当前，又要规划未来，使反腐倡廉教育常态化、长效化。8.在教育覆盖上，“六进”相兼顾，突出进机关、进学校

反腐倡廉教育是一项涉及面广的系统工程，必须面向全党全社会，大力推进反腐倡廉教育和廉政文化建设“六进”活动，以增大反腐倡廉教育的覆盖面和影响力。由于公职人员职务职责的特殊性、青少年培养的可塑性以及承载任务的艰巨性，决定了反腐倡廉教育在兼顾“六进”的基础上，必须突出“进机关”“进学校”。在“进机关”的过程中，要紧紧围绕权力观这一主题，教育广大机关干部自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在“进学校”的过程中，要结合不同年龄、不同层次学生的特点，采取青少年喜闻乐见的各种形式，教育广大青少年从小树立正确的人生观、世界观和价值观，奠定终生廉洁做人的优良品德基础。