县中小企业发展的调研报告

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20*年3月至10月，根据县政协年初工作安排，政协经济委员组到县属中小企业实地考察，调查研究我县中小企业存在的问题和困难，根据调研情况征求政协经济委员组部分成员、部分金融机构意见后就中小企业的融资、税收、技术创新、产业发展及信息管理等方面提出做强做大企业的意见和建议。

一、发展现状

(一)发展速度不断加快。十五期间，全县工业增加值年均增长18.6%，高于同期GDP年均增长8.8个百分点；规模以上工业总产值年均增长29.8％。20*年，全县工业企业实现工业总产值16.83亿元,比2000年增长1.75倍。其中，规模以上工业企业完成工业总产值11.46亿元、比2000年增长5.95倍。20*年1—9月完成GDP30.11亿元，同比增长12%。

(二)结构调整初见成效。初步形成了以冶金、煤炭、建材、电力为支柱的县域工业经济格局，以绿色资源为重点的农副产品加工业和资源综合利用工业起步良好。20*年，实现煤炭总产93.2万吨，铁矿石127.5万吨，发电力量10501万千瓦时，水泥20.9万吨，分别比2000年增2.05倍、3.4倍、24%、54.8%。

(三)整体效益明显提高。20*年，工业产品销售收入10.26亿元，利税1.68亿元，分别比2000年增加5.25倍、12.85倍。职工年平均工资13020元。规模以上工业企业提供的税金占县总税收74.4%，工业已成为全县财政税收的主要来源。20*年1—9月，国税、地税税收收入总额达1.75亿元，分别增长69.8%和26.3%；地方财政一般预算收入增长30%。

(四)骨干企业稳健成长。20*年，全县规模以上工业企业12户，比2000年22户减少10户，规模以下企业191户，比2000年减少66户，个体工业1782户，比2000年减少2933户。20*年，现有销售收入超亿元的企业2户，5000万元以上企业2户。其中，矿业集团销售收入突破4亿元，入库税金4469万元，实现利润5597万元；煤电公司销售收入超亿元，入库税金2125万元，实现利润1191万元；铁山公司销售收入超过6000万元，入库税金1093万元，实现利润1002万元。其中，矿业、铁山、煤电等3户企业共完成工业总产值5.9亿元、实现利税1.16亿元，分别占我县市考评企业的77.1%、86.6%。20*年1—9月规模以上工业主营业务收入同比增长79.4%；利润总额同比增长38.9%；综合效益指数同比提高16个百分点。

二、存在的主要问题

通过对南江县中小企业的运行调查，并查阅相关资料，发现我县中小企业运行基本状态良好，但仍存在不少问题。

㈠、宏观政策问题。①、融资难。在调研中发现，多数企业认为资金是制约企业发展的瓶颈。20*年，全县工业企业贷款余额3474万元、乡镇企业贷款余额3383万元，分别比2003年降低14.54%、20%。目前民间融资成为解决中小企业资金问题的主渠道之一，融资额度已经超亿元。②、税赋重。税收增幅超过GDP增幅，在减轻税负方面缺少具体意见，地方税收优惠政策的可操作性不强。③、布局散。南江县的中小企业分布在制造业、冶金业、化工业、旅游商贸业以及与农业产业相关的食品加工业、酒业、茶业等领域。在投资方面存在“撒胡椒面”的现象，产业链条不够健全、尚未形成产业集群，制约了南江县域经济竞争能力。④、品牌弱。南江县经过改革开放30年的发展，经济取得了长足的进步。但是由于长期以来缺少品牌观念，中小企业缺少品牌规划，到目前为止我们只有少数品牌拥有一定的知名度。⑤、信息阻。南江县中小企业实力不强，信息化观念落后，目前在这方面我们几乎处于空白或原始状态。

㈡、微观管理问题。主要的问题为“五缺乏五依靠”：一是分企业缺乏企业长期发展战略规划，依靠老板一时的冲动来口头阐述企业发展方向；二是部分企业缺乏有针对性的经营计划和预算，依靠老板的感觉打仗而不是靠脑子打仗；三是部分企业缺乏明确的岗位责任与职能分工，依靠老板的感觉用人而不是靠业绩才能用人；四是部分企业缺乏对经营过程的制度化管理，依靠老板的感觉经营而不是靠科学的管理经营；五是部分企业缺乏一套科学、有效的绩效考核办法，依靠老板的权威与亲情而不是靠制度和文化凝聚人。

㈢、发展环境问题。一是全球金融危机导致的需求下降，给我县以铁矿石为主的工业经济带来深远影响，受美国金融危机的影响，全球经济放缓，截至本月初，国内钢材市场价格持续回落，各代表品种较今年最高价位时下跌近20%。与此同时，国际钢材市场亦保持下滑趋势不变。国际钢铁价格指数较今年最高点回落7.5个百分点至269.5。中国还有大量铁矿石库存积压，当前总量估计达7200万吨，估计09年铁矿石合同价格将比今年下降10%到15%。二是人才逆向流动，全县中小企业现代经营管理人才普遍缺乏，三是社会保障部分缺失，四是“三乱”现象时有发生，尤其是对盈利企业的检查不断、罚款不断，企业苦不敢言，苦不堪言。

三、对策和建议

1．改善中小企业融资

●加强沟通交流，鼓励金融机构支持南江县中小企业发展。在具体操作方面，重建办、经商委、中小企业局等部门应当主动与金融机构协调、沟通，通报中小企业项目，落实支持中小企业发展的具体信贷措施；县内金融机构应当学习税务部门服务经验，随时掌控中小企业生产和发展情况，加强银企沟通，降低信贷风险，提高融资效益，实现银企双赢。

●建议县政府成立金融办公室，加强与金融部门打沟通，依法强化财政部门对县域金融机构的财务监管；在财政状况许可和银监部门的支持下，成立国有控股，鼓励民营企业参与的中小商业银行，专门为南江县中小企业提供融资服务，支持南江县中小企业发展。

●规范民间金融,服务中小企业融资。民间金融是现实金融体系的重要组成部分,是南江县中小企业重要的金融资源,是金融创新的重要源泉,也是解决民营中小企业融资难问题的有效方式。对此,必须认识到,打压民间金融不但不能摧毁民间金融,还会使其以更隐蔽的方式开展活动,政府的明智之举是对它加以规范和引导。具体建议是县政府学习重庆市经验，尽快形成民间金融机构设立的程序、步骤、准入条件、利率管制、纠纷解决等政策文件，请求中央、四川省政府、人民银行监管机构支持南江县搞民间银行试点。

●建立信用担保机制，发挥担保作用。建议设立南江县信用担保基金，由政府拨款并鼓励民间资本进入，一方面基金可以进行股权投资，另一方面又可以为中小企业提供融资担保。对担保机构开展的中小企业信用担保业务，按贷款担保总额不超过1%的比例给予奖励；对担保费率低于银行同期贷款基准利率30%的业务，按相关担保业务额不高于0.5%的比例给予保费补贴，降低中小企业的融资成本。对纳入非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业务取得的收入，3年内免征营业税。

●建立健全覆盖全社会的信用体系。*金融生态恶化已创全国之最。建议县政府成立金融办公室，整合人民银行、工商、质监信用体系，整合利用财政“金财网络”、邮政的服务网络、信用社的服务网络，建立覆盖全社会的信用网络体系，为农村金融改革创新运行平台。

2．加强中小企业财政支持

●县政府应该努力争取省政府在南江县搞增值税改革试点。主要内容：一般纳税人以应税销售额作为认定标准的规定,改之以财务会计管理是否健全为标准。企业不分大小,只要有固定经营场所、财务制度健全、能够提供准确的会计核算资料,遵守增值税专用发票管理制度,没有偷税行为,都可按一般纳税人对待,为中小企业的发展拓展新的空间。

●我县也可以考虑所得税的改革试点，基于“放水养鱼”的原则，可考虑改设企业所得税为15%和20%两个低档税率,体现对中小企业的照顾。为减轻小企业负担，对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按照其投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。

●设立中小企业发展基金。在县政府财政预算中可设立中小企业发展基金,抓住重灾县灾后重建机遇，争取国家支持，对市场前景看好,具有价值的生产和建设项目给予贴息；也可为新创办的中小企业提供一定量的启动基金,目前可先从下岗失业人员和高科技产业的创业基金开始,以后再逐步扩大适用范围。本县财政补贴重点支持旅游产业集群、农产品保鲜加工产业集群、新型节能降耗无污染材料工业集群。

●运用财政补贴政策鼓励中小企业发展。抓住重灾县灾后重建机遇，争取国家支持，争取中央财政科技型中小企业技术创新基金，中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系及平台式服务体系补助资金，通过无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式，支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化，培育和支持为科技型中小企业提供公共技术服务的中介机构，支持其采用新技术、新工艺，促进产业升级，推进产业转移和实施节能减排，鼓励中小企业购买行业先进、共性、适用技术。

●运用政府采购制度扶持本县中小企业发展。《中小企业政府采购管理办法》将于近期出台，应当及时落实这一政策，将政府采购制度运用于本县中小企业,给予中小企业一定量的采购定单,可以在一定程度上扶持中小企业的发展，初步建议名单：光雾山牌特色旅游食品、秦源雪饮料、旅游产品，青石板材（新农村建设中的乡村公路、囤水田等相关工程、城镇建设用石材、石雕）。

●建立健全社会保障体系。贯彻落实十七届三中全会决定，在推进中小企业产权改革以及债务重组的同时,应尽快完善失业、医疗、养老等一系列社会保障体系，以保证中小企业改革与发展的顺利进行。

3．支持中小企业信息服务

●把信息服务业本身作为一个重点产业予以扶持。不少地区重视生产企业的发展,制定了一系列的优惠政策,但是往往忽略了信息服务业的发展,使得企业的发展也产生了困难。事实上,成功的企业群的发展是离不开信息服务业的支撑的。我们可以结合自身的特色,同时借鉴成功的模式,建立完善的自身企业信息服务体制,发展信息服务业。

●加强信息服务公司管理。要加强对信息服务公司的规范和管理,针对市场需求对信息服务公司的业务予以引导,扶持一些业务开展得比较好的重点企业,建设一流的信息服务公司。

●政府主动邀请国内外著名信息服务公司来南江县服务。我们落后于东南沿海地区不仅仅是缺少区位优势，更重要的是我们缺少利用信息的观念、手段。由于我县信息服务业发展水平低，不能为中小企业提供有效服务，因此有必要提议政府出面邀请上海、北京、成都、西安等地的信息服务公司来我县服务，我们可以给于税收等优惠政策。

4．科学规划产业集群

●邀请对南江县区域经济发展有一定研究的省内外专家，与南江县政府及本地专家一起研究南江县的产业布局。提出产业战略规划，落实优惠政策，突出南江县资源优势，依次吸引国内外投资者向生态旅游、绿色食品、规范养殖、新型建材四大产业领域投资，重点扶植本地中小企业投资者，延伸产业链条，形成产业规模，降低成本、刺激创新、提高效率、竞争合作等，提升整个区域的竞争能力，并形成一种集群竞争力。

●指导企业实施四大策略，即提升管理层和员工的素质，推广最佳管理方式，设计新的经营模式，利用科技和知识促进增长等。全面清理和检查对中小企业的各种行政事业性收费(基金)，整顿和取消涉及企业的不合理收费(基金)。

●强化对中小企业的生产环评、项目环评，坚决遏制“吃祖宗饭，造子孙孽”的本地和外来企业的发展，学习革命老区延安经验，加强对本县境内的有品牌、有优势、有效益、环保佳、可持续发展企业的资源配置、整合力度，富民强县、给子孙后代留住财富、留住蓝天、留住碧水、留住青山。

5．推进中小企业品牌发展

成立以县长为组长的南江县品牌振兴战略实施领导小组，贯彻落实十七届三中全会决定，以绿色、有机食品、原产地标识、证明商标为重点，开展以下活动：根据南江县产业发展与布局总体规划，制定南江县区域品牌发展战略、目标与计划；制定南江县区域品牌战略目标实施的具体措施；定期开展南江县品牌推广会，向全国乃至全球南江县域品牌的影响力，邀请中央媒体、省级媒体宣传南江县产业发展与品牌战略；统一规划重点品牌的广告宣传内容、形式，保证品牌内涵与外部宣传的统一性，突出品牌的特点；组织中外专家对光雾山、秦源雪、金银花、翡翠米、大叶茶、烧老二等重点保护品牌的企业管理人员及品牌推广人员进行培训，建立品牌意识，学习宣传与保护品牌的先进方法；牵头各行业协会，组织实施品牌与知识产权的保护。