人代会议质量的探索与建议

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各级地方人民代表大会会议是各级地方国家权力机关行使职权的主要的、基本的形式。人民代表大会会议质量，直接关系到宪法和法律赋予人民当家作主权利的实现，关系到人民代表大会制度这一根本政治制度的发展和完善。提高地方人民代表大会会议的质量，是地方各级人大常委会亟待探索和思考的重要课题。

在人民代表大会会议运作过程中，还存在一些与宪法、法律规定和新形势、新任务的要求不相适应的现象。一是在决定重大事项上，程序性强调较多，弱化实质性。每次人代会，一成不变地对“一府两院”的工作报告行使决定权，程序性地作出相应的决议。决议的内容较为笼统。对重大事项和人民群众关注的重大问题，较少列为大会议案并作出实质性决议。二是在人事选举上，差额选举的优越性未能充分发挥。三是在审议监督上，实质监督较少。在分组审议中，缺席者多，发言者较少。尤其是一些政府组成人员缺席较多，代表审议失去对象。一些有针对性的批评意见，不能原汁原味反映给大会领导层；代表知政渠道少，准备不够充分。四是在宣传方面，程式化明显，感染力不强。

几点探索

*市人民代表大会自2001年12月成立以来，市人大常委会认真组织人民代表大会会议，在始终坚持党对人民代表大会的领导，坚持依法办事，坚持发挥人大代表的主体作用的原则下，从会前准备、会中审议到会后落实等运行程序不断规范完善，探索创新，着力提高会议质量，增强会议实效。主要措施有五：一是建立旁听制度。在人代会召开前20日，公告邀请20名以内的公民旁听大会。旁听公民可对各项工作报告提出意见和建议。大会秘书处将组织召开会议听取和征求旁听公民的意见和建议，并将其建议交有关部门办理。二是改进审议方式。将每个代表团分为2个组，扩大审议发言面；各项工作报告提前送各代表小组预审；没有发言的代表填写书面审议意见卡；“一府两院”及部门负责人需列席相关会议，现场接受询问。对办理落实上次人代会政府工作报告中确定的重点工作和具体任务的落实情况进行梳理汇总，以表册的形式向大会印送。对代表所提议案和建议、批评、意见的情况书面印发会议，保障人大代表的知情权，使人大代表审议更加清晰准确，体现对人大代表主体地位的尊重。对各项工作报告进行写票表决，避免举手表决的面子思想，是表决体现真实意愿，也增加了报告主题的紧迫感，增强了接受监督的意识。三是加强会议宣传。会前组织新闻媒体大力宣传市人大代表履职情况，及时反映人民群众对人代会的要求；会中对各项工作报告进行深入解读；会后跟踪报道会议精神和各项决议、决定落实情况。四是激励代表履职。严肃人代会请假纪律，对参会和列席会议情况进行逐日通报。将代表在会议期间参会、发言、提出建议等情况记入履职档案。五是完善服务机制。在*人大网以及“一府两院”的门户网站上开通供市人大代表提出建议、批评和意见的电子信箱，并落实专人回复。将大会通过的各项工作报告放置网上供浏览。在代表驻地设立法律咨询服务台，为代表提供法律咨询服务。通过一系列的改进会议组织和服务的新举措，使人代会呈现出更加民主、更加开放、更加透明的新气象。

几点建议

一是公民旁听要组织好。在当前公民的民主意识还普遍不够强的情况下，邀请公民旁听人代会，仅仅邀请还不够，还需要组织。可通过社区推举在当地有影响、乐意为老百姓反映民意的公民旁听人代会。对经批准旁听大会的公民，人大常委会应组织他们学习一些人大知识和法律知识，开展对自己所要反映问题的专题调研，以便客观准确反映问题，提出可行建议。应侧重选择律师、教师和社会事务工作者，使旁听公民具有代表性。对旁听公民提出的建议应视作代表建议，转交有关部门办理，并及时反馈旁听公民。

二是会前筹备和服务要准备好。要搞好代表会前视察和专题调研。可进行随机抽查、明察暗访；可组织开展专题调研，提出有针对性的意见和建议。要对代表进行走访联系。通过开展联系走访代表等活动，让代表更好地深入群众、联系群众、服务群众，收集民意，反映民声。要实行情况通报。在会前组织“一府两院”和有关部门应向人大代表通报地方改革发展稳定和审判、检察工作的基本情况。

三是人代会议程和日程设置要科学安排好。人代会不应局限于听取和审查6个工作报告。法律规定还可以讨论决定本行政区域内的各方面工作的重大事项，包括国民经济和社会发展中长期规划、依法治市的重大措施、涉及本地区大多数群众切身利益的事项或者大多数群众关心的事项。对应该由人代会通过的重大事项，会议应当安排。人代会的会期和日程安排应根据实际，不能越短越好。对会期的确定，必须以保证完成法定程序，保证代表有足够的时间审议各项议题为前提。

四是代表审议和表决得意愿要体现好。人代会要作出正确、科学决策，会中审议至关重要。会议期间，代表对有关报告的审议，可采取分代表团审议、分组审议和专题审议、联团审议相结合的方式进行，必要时还可组织若干专题审议。在审议过程中，如代表对审议议题涉及的有关情况不够了解，有关机关要主动提供情况，以提高代表审议的针对性和实效性。采用举手表决的做法，在一定程度上影响了代表真实意愿的表达。实行无记名投票表决或启用电子表决系统有助于提高会议表决和选举的民主化程度。

五是代表议案、建议、批评和意见要办理好。可以试行会中办理代表议案、建议、批评和意见的制度。能在会中办理的，尽量在会中办理。会后办理的要加大督办力度。要规范代表建议答复格式，对重要问题必须由承办单位主要负责人签发。代表工作部门要掌握代表建议办理的真实情况。可以采取对代表建议办理情况进行问卷调查和抽查的办法，防止办理部门报假账。