人大贯彻落实科学发展观调研报告

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中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。实践告诉我们，坚持走中国特色政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，才能切实保证人民行使当家作主的权利。以科学发展观为指导，广泛深入地宣传人民代表大会制度，是各级人大及其常委会的一项极其重要的工作。

一、充分认识人大宣传工作的重要性

人大宣传工作是党和国家宣传工作的重要组成部分，是各级人大及其常委会的重要工作内容之一。宣传人民代表大会制度，就是宣传我们国家的根本政治制度，宣传人民当家作主，宣传民主法制建设，宣传党领导全国人民走建设有中国特色社会主义道路。

宣传人民代表大会制度，对于促进社会主义市场经济体制的建立和发展，促进改革开放和社会主义现代化建设，加强社会主义民主法制建设，维护政治稳定和社会安定，提高广大干部、群众的民主法制观念，推动依法治国，建设社会主义法治国家，作用十分重大。人大宣传工作对于人大工作至关重要，有利于把党的主张通过法定程序变为国家的意志、人民的自觉行动；有利于人大的民主性和公开性，增强全社会的人大意识，形成尊重、支持人大依法行使职权，开展工作的良好氛围；有利于让广大人民群众了解人大及其常委会行使职权的过程和结果，有利于增强代表的光荣感、使命感和责任感，主动、积极、负责地履行代表职务；有利于把人大及其常委会建设成为有权威的代表人民利益和意志的国家权力机关。

目前，社会上还有不少人，包括一些党员干部，对人大制度缺乏正确的认识，对人大工作缺少一定的了解，对人大常委会活动、人大代表活动、人大机关活动漠不关心，重要原因之一就是宣传不够。深入贯彻落实科学发展观，必须把宣传人大制度摆在重要位置，让广大人民群众从具体生动的事例中切实感受到人大制度的优越性，感受到人民当家作主的真正内涵，同时增强人大工作的开放度和透明度，让更多的人了解和理解人大工作，积极引导公民有序的政治参与。

二、客观剖析人大宣传工作存在的问题

近年来，人大宣传工作取得的成绩有目共睹，各级报刊、电视、网站以及广播都有人大工作的宣传报道，报道内容日趋丰富，报道形式更加多样，报道效果更加良好。但是，从深入贯彻落实科学发展观的要求出发，从人大宣传工作的重要性出发，县级人大的宣传都不尽如人意，主要表现在以下几点：

一是人大宣传的主动性不够。部分干部群众对人大及其常委会在我国政治生活中的地位缺乏足够的认识，新闻媒体和人大机关工作人员对人大工作进行主动宣传并深度挖掘的力度不够。部分从事人大工作的同志有松劲思想，认为人大机关是“二线机关”，到人大机关工作就是图清闲，不图进取，懒得写什么理论文章、新闻稿件，因此工作不积极、不主动，消极对待人大宣传工作。人大机关干部和人大工作新闻通讯员的人大工作宣传认识水平、责任感和使命感需进一步增强。

二是人大宣传的形式比较单一。如新闻媒体在对人大工作进行宣传报道时，以普通的会议报道和程序性报道居多。通过通讯、现场特写、文学艺术作品等为老百姓喜闻乐见的方式对人大一些重要工作进行生动活泼、深度挖掘报道的不多，不能全面、准确、客观的反映人大工作所取得的成效、特色和经验。

三是人大宣传的质量有待提高。在常规的新闻报道中，有写“表面文章”的现象，记者不深入采访，满足于一知半解，报道时蜻蜓点水、一带而过，鲜有深度。人大机关的大多数工作人员写稿缺乏技巧，行文平淡。比如说，人大召开常委会，时间、地点、参加人员、主要议程都有介绍，但具体到会议听取、审议的有关报告的内容和提出的审议意见，媒体报道不深不透，让广大人民群众失去了深层次了解人大工作的机会。甚至个别报道还存在不准确、不严谨、不合法的问题；媒体在人大工作宣传报道的时段、顺序、轻重、主次安排上都出现过失误。县级新闻媒体在对人大工作进行宣传报道时，深度报道少；生动活泼、让群众喜闻乐见的报道更少；国家级、省级新闻理论作品少，获奖作品也就无从谈起。

四是乡镇人大宣传工作相对薄弱。乡镇人大主席团做了大量卓有成效的工作，但不善于总结和挖掘，宣传工作相对薄弱，需要进一步改进和加强。

三、准确把握人大宣传工作的特点

人大宣传工作和一般宣传工作相比既有共性，也有自身特点。明确其特点有利于从宏观和大局上把握如何进一步做好人大宣传工作，通过宣传更好的激励人民，服务大局。笔者认为，概括起来，人大宣传工作的特点主要表现在以下三点：

一是政治性和法律性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是宪法确立的国家政权组织形式，它的性质决定了对人大制度的宣传具有极强的政治性。同时，人民代表大会制度的宣传工作必须依法开展，特别是在有关法律问题方面要做到准确无误，这又决定了人大宣传工作具有法律性。

二是公开性和广泛性。从实践看，人大常委会会议等重要活动是公开的，人大宣传工作的公开性程度相当高。人大制度是我国各种国家制度的源泉，国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来，都要受到人民代表大会制度的统领和制约。因此，最能体现国家政治、经济、社会等各个方面的全貌，而且人大制度本身涉及政治、经济、教育、文化、卫生等诸多方面，因此，人大宣传工作具有明显的广泛性。

三是程序性和时效性。人大制度的重要性决定人大工作必须按民主原则、民主程序办事。程序性是人大工作规范化的必然要求，人大宣传工作必须体现。同时，随着社会的快速发展，人大宣传工作对时效性的要求迅速提高，一些重大新闻常常要求当天上电视、网站、广播，次日见报纸。电视台、电台需预留时间，报纸需预留版面。而零秒新闻、现场直播新闻，更与人大活动同步进行。

四、不断创新人大宣传工作的方法

科学发展观的第一要义是发展，人大宣传工作要深入贯彻落实科学发展观，需要不断探索创新。

一要创新思路，提高对人大宣传工作的认识。要从单纯的人大新闻工作向系统的人大新闻宣传工作转变，增强人大宣传工作的主动性。要从主要依靠领导重视向主要依靠制度保障转变，不断拓展人大新闻宣传工作的范围，增强人大新闻宣传工作的辐射力和影响力。要与时俱进，从“酒香不怕巷子深”的传统观念向“酒香也怕巷子深”转变，努力提高人大宣传工作的紧迫感、责任感。

二要高度重视，加强人大宣传工作的领导。地方人大常委会应当把人大宣传工作作为人大工作的重要组成部分，列入重要议事日程，健全组织领导机制，将人大宣传贯穿到人大工作的全过程，真正做到“人大工作开展到哪里，宣传工作就配合到哪里。”党委宣传部门要对人大宣传工作进行统筹规划，加强指导协调；新闻单位要按照人大和宣传部门的要求，落实领导和采编人员的责任，从人员、版面、时段、节目等方面为人大宣传工作提供充分保证。

三要创新载体，加强同新闻单位的沟通与交流。人大常委会办事机构要与宣传新闻部门保持密切联系与沟通，在每次召开常委会前，要向新闻单位通报会议的议题、任务；在日常工作中，要主动提供新闻线索，使新闻单位更多地了解人大的活动。要充分发挥宣传部门和新闻单位的主渠道优势，通过报刊、影视、广播、网络等载体，采用新闻、通讯以及文艺宣传等方式，多形式、多层次、多途径地唱响人大宣传工作的主旋律，开创人大宣传工作新局面。

四要提升素质，加强人大宣传队伍的自身建设。要建立和培养一支由人大机关干部、新闻单位特邀通讯员、“一府两院”兼职通讯员、乡镇人大兼职通讯员组成的人大宣传队伍，逐步形成以人大办事机构为龙头、新闻单位为主体、通讯员队伍为基础的人大宣传网络。各新闻单位要选派政治和业务素质高的采编人员从事人大宣传报道工作，并保持人员相对稳定，以保证该项工作的连续性。要加强人大宣传报道队伍的业务建设，定期组织学习培训和交流研讨，不断提高他们的法律知识、人大知识和新闻专业知识水平。要重视人大宣传工作者的培养使用，从政治上、工作上和生活上给予关心，充分调动其工作积极性。

五要逗硬奖惩，加强人大宣传工作的机制建设。人大及其常委会要将人大宣传工作目标和任务分解到人大机关各委室，做到任务到室，责任到人，不断完善考评办法，适时通报宣传稿件采用情况，对人大宣传工作成绩突出的同志，适当予以奖励。同时把人大宣传工作的成效作为乡镇人大主席团、人大机关干部的工作考核的重要依据，进一步形成人大机关干部职工和乡镇人大主席团人人重视宣传、人人抓宣传的喜人局面。

六要深钻业务，全面提高人大宣传工作的质量。真实是新闻的生命，要注意用事实说话，提高人大宣传的社会公信力和群众认可度。要注重多写有深度、有影响的人大新闻作品，提高人大工作影响力。人大新闻宣传工作定位要准、立意要高、效果要好。要善于发现人大工作中的闪光点，找准认识事物的着眼点和突破点，敏锐地捕捉新闻线索，挖掘提炼人大工作中创新的好做法。要不断丰富人大新闻宣传的内容，拓宽人大新闻报道的范围，加强乡镇人大主席团工作的宣传力度，形成多角度、宽领域、广覆盖的强势宣传格局。人大工作是新闻的“富矿”，要从围绕党委、政府的中心工作、重大部署中，从人大常委会的工作安排、调查研究、执法检查、视察、审议、评议、走访代表以及代表议案建议意见的办理中，从人大常委会的会议中，从人大代表的具体活动中去发现新闻素材，采写人大新闻。要紧紧抓住人大常委会围绕人民群众关注的热点、难点、焦点问题开展的重点工作中进行挖掘，及时报道。要坚持“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的原则，遵循新闻宣传规律，把握新闻宣传艺术，运用新的形式，增强人大新闻宣传作品的可读性、可视性、可听性。要改进会议报道，灵活运用新闻体裁，在求新、求活、求鲜、求深等方面下功夫。总之，对人大宣传要做到视角更立体、内容更丰富、报道更深入、形式更活泼。