地方人大工作科学发展调研报告

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科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。树立和落实科学发展观是我们党在新时期面临的重大任务。作为地方人大及其常委会，如何推进人大工作科学发展,对于我们更好地贯彻落实科学发展观,坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的优越性、努力开创人大工作的新局面具有十分重要的意义。

一、推进人大工作科学发展,必须以科学发展观为统领

科学发展观深刻反映了党对发展问题的新认识，反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求，是经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前,人大工作面临的新形势、新任务和新要求,我们必须牢固树立和落实科学发展观,以科学发展观统领人大各项工作。

一要树立新观念。贯彻落实科学发展观对人大工作提出了新的更高的要求，人大机关必须坚持进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，牢固树立科学发展的新理念，拓宽科学发展的新视野，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动人大工作,切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，努力增强全局意识、发展意识和为民意识。

二要明确新方向。要紧紧围绕科学发展主题和“保增长、保民生、保稳定”工作主线,统筹安排人大各项工作,抓住发展这个第一要务，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，使人大的监督、代表等各项工作更好地体现人民群众的意志和愿望，更加符合科学发展观的要求。

三要力求新作为。以科学发展观为指导，全面贯彻监督法，落实监督重点,改进监督方式,增强监督实效，在推进事关发展和民生等重大工作落实上有新突破；加强和改进代表工作，密切联系群众，在充分发挥代表作用方面有新发展；加强自身建设，改进工作作风，创新工作制度，在不断提高依法履职能力和水平方面取得新成效。

二、推进人大工作科学发展,必须依靠党的领导作保障

坚持中国共产党的领导是宪法确定的基本原则,要把坚持和依靠党的领导作为各级人大及其常委会实践科学发展观、依法履职行权和开展各项工作的政治原则和根本保证，不断强化党的意识,坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。

一要在思想上与党同心。要认真学习党委重要文件和各级领导的重要讲话,准确把握各个时期,各个阶段党委提出的重大战略思想、目标任务和工作要求,不断提高政治思想素质和理论水平,把思想和行动统一到党委的决策部署上来,保证在党委的领导下，认真开展人大各项工作。

二要在政治上与党同向。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一起来,把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面,坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和党委的决议、决定。要正确领会党的意途,认真落实党的主张,及时将党委的重大决策和主张，通过法定程序成为国家意志和人民的自觉行动。

三要在行动上与党同步。在工作安排和部署上,要与党委合拍,做到步调一致;要坚持请示报告制度，始终坚持重大事项、重要活动、重点工作，包括监督工作中遇到的重大问题，事前主动向党委请示，事后及时向党委报告，争取党委的重视和支持；坚持当好党委的参谋助手，充分发挥人大常委会在联系群众、集中民志、反映民意方面的优势，深入开展专题调研，形成专题调研报告,为党委决策提供参考依据。

三、推进人大工作科学发展,必须进一步增强监督实效

发展是党执政兴国的第一要务,作为监督主体的人大常委会,应围绕发展这个第一要务,全面贯彻监督法,着力在增强监督实效上下功夫，克服形式主义,不断加强和改进监督工作，推动经济社会又好又快发展。

一要落实监督重点。在履职行权的过程中，要善于抓重点，抓关键，抓主要矛盾。坚持把党委、政府的中心工作，关系改革发展稳定大局的重大事项，社会普遍关注的热点难点问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的重点。并围绕上述工作重点,精选常委会审议议题,认真听取和审议政府及相关部门工作汇报,依法履行监督职能,充分发挥监督作用。

二要改进监督方式。一是事前主动介入与事后跟踪督办相结合。一方面要将监督关口前移,主动介入政府及相关部门事关全局、事关重大事项、事关人民群众切身利益的决策会议，强化决策过程的监督。另一方面要在常委会决议决定贯彻执行和审议意见办理上加大督查力度,着力提高监督实效。二是上下整体联动与其他检查方式相结合。围绕一项执法检查的内容，实行省、市、县、乡（镇）各级人大同时展开检查，形成协调一致，互相配合，强化监督力度的态势。在此基础上，采取明察、暗访、随机抽查等其他方式展开检查,推动执法检查向纵深发展。三是人大专门监督与部门职能监督相结合。人大及其常委会在进行专门监督的同时,要整合法律赋予审计、监察和舆论等部门的监督职责,充分发挥监督机制的整体效能，形成以人大监督为主体，其它监督形式相配合的工作格局,建立多层次、多形式的监督体系。四是任前严格程序与任后加强监督相结合。坚持任前调查、会前初审、法律考试、任职承诺制度和向被任命人员颁发任命书，提出任职要求，严把人事任免关。同时,探索和完善任后监督制度，加大监督力度,切实增强被任命人员的公仆意识、责任意识和法制意识。

三要提升监督质量。一是进一步完善监督制度。根据科学发展观的要求和结合人大工作实际，对相关法律法规规定的监督职责、内容和程序制定出具体的实施办法或规定,形成规范制度,工作中严格按制度执行,以保障法律法规的有效实施。二是进一步深入调查研究。在行使监督职权时，要广泛深入地进行调查研究分析,通过多种方式,认真听取各方面人士的意见和建议。同时，要加强与“一府两院”及相关部门的沟通，互相交换意见，确保调查研究客观真实，所提意见和建议符合科学发展要求，具有可操作性。三是进一步提高审议质量。要采取通过恰当安排议题、适当延长会期、实行常委会组成人员分组审议等方式,保证常委会组成人员审议发言有充分的时间,从而提高审议质量。

四、推进人大工作科学发展,必须充分发挥好代表作用

人大代表是人民代表大会的主体,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各个行业各条战线上推动科学发展的主力军。为此,依靠代表，发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。

一要提高代表履职能力。一是提高代表素质。要采取以会代训、组织外出学习考察、向代表寄送学习资料等多种方式，加强代表履职培训，让代表们加深对我国人民代表大会根本政治制度的认识，熟悉和掌握法律赋予代表的各项权利和义务，懂得“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻道理，提高代表的综合素质；二是扩大代表知情权。坚持向代表按时寄送常委会公报、有关文件和工作简报,定期向人大代表通报人大常委会会议、重要工作安排和重大活动情况，通报经济社会发展状况,让他们知情知政,更好地履行职责。三是扩大代表参与权。充分发挥代表的专业和行业优势，组织代表参与常委会的议题调查、集中视察和执法检查，让他们在参与中提高履职能力。

二要激发代表履职热情。一是加强联系沟通。要坚持常委会领导联系常委会组成人员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民制度,畅通联系渠道,经常性地灵通信息,使代表联系成为收集社情民意的重要途径。二是强化服务保障。一方面,要通过狠抓代表联络工作机构、人员、责任、经费的落实,强化代表联络机构的服务功能;另一方面,要认真组织开展形式多样的代表活动,积极搭建好代表履职平台,促进代表活动质量的全面提升。三是加大办理力度。要采取更加有力地举措,加大对代表议案、建议、批评和意见的办理力度,提高办理质量,增强办理实效。四是营造良好氛围。要充分利用各类报刊杂志，网络媒体和各种会议等，大力宣传人大代表先进事迹，形成比、学、赶、超的良好氛围。

三要创新代表履职机制。一是创新代表履职考评机制。要根据代表在会议期间的工作和闭会期间的活动,制定代表履职考核办法,明确代表履职的工作责任和目标，落实激励机制,增强代表履职的积极性和主动性。二是创新不履职代表退出机制。要健全、落实代表辞职、罢免、终止资格制度，尤其对未经批准两次及以上不出席人代会的代表要严格按代表法规定给予处理，以畅通“出口”。三是创新代表履职监督机制。要通过建立代表履职档案、认真开展代表述职评议、对代表履职进行宣传报道等多种途径,加大对代表履职的监督力度,督促代表们自觉履行职务。

五、推进人大工作科学发展,必须加强常委会自身建设

加强常委会自身建设是人大常委会依法履职的基础。也是人大常委会适应科学发展、提高履职水平的需要。

一要强化能力建设，提高工作水平。要结合人大工作实际,制定学习计划,明确学习目标,采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与与工作实践相结合、听领导讲与从网上学相结合和走出去学与请专家讲相结合等多种方式，全面、深入、系统地加强政治理论、法律法规、人大业务和科学文化知识的学习，提高常委会组成人员和机关干部的综合素质,增强做好人大工作的本领。

二要强化制度建设，规范工作程序。首先,要按照科学发展观的要求,对已建立的人大常委会会议制度，主任会议制度，任免国家机关工作人员制度，代表联系制度，重大事项决定制度等各项制度进行全面梳理,分清哪些制度需要修改,哪些制度需要重订,哪些制度需要建立。其次，在修改、重订和建立相关制度的同时,要注意学习、研究、掌握国家的法律法规和党的大政方针，要充分吸收群众意见，真正体现群众意愿，做到上下衔接，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。

三要强化机关建设，树立良好形象。一是狠抓队伍建设。坚持“以人为本”的指导思想，从强化履职培训、改进工作作风、转变工作方式等方面入手，狠抓干部队伍建设，使机关全体干部做到政治上清醒坚定，思想上坦荡磊落，工作上认真负责，作风上清正廉洁。二是狠抓内部管理。坚持按制度办事，严格问责，确保机关秩序井然、充满活力，提高工作效率。三是狠抓对外宣传。充分利用广播电视、报刊杂志、网络媒体,深入宣传中国特色社会主义政治发展道路和人民代表大会制度,全面宣传报道人大工作特色,增强全民人大意识,树好人大形象。