农业产业园区建设调查与思考

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农业产业园区建设是促进社会主义新农村建设和农民增收的重要途径。近年来，省、市高度重视农业产业园区特别是特色农业产业园区建设。我市在大交通即将形成之后，农业产业如何发展，怎样实现农民持续稳定增收？全市上下正在积极探索和实践。

目前，全市农业产业园区建设起步良好，进展有序，在建园区初具雏形。一是领导比较重视。基本形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓、部门和象征协调配合一起抓的工作格局。二是制定总归。各县（区）根据各地自然资源和传统产业优势，按照专业化、区域化、集约化的要求，制定了产业园区建设的总体规划初步方案，更加明确了建园的产业重点。三是创新机制。全市各地认真总结经验教训，不断创新和完善农业产业园区建设新机制，为园区建设的健康发展提供了保障。

但是，也存在着一些问题。

一是规划滞后。一些县区农业产业园区建设的总体规划还未最终审定案，农业产业园区建设详规未制定，不少地方只能看到园区发展的重点打算，致使不少地方没有把农业产业园区建设与新农村建设很好结合，农房、养殖圈舍乱修乱建，园区设施盲目建设，产业项目随意发展等问题存在。

二是融资困难。资金投入是园区建设的关键，但发展农村种养殖业的企业和业主普遍反映，目前搞农业产业园区建设融资十分困难，尤其是金融贷款更加困难，成为制约发展的瓶颈。

三是“三缺一低”的问题仍然突出。全市在农业产业化发展中普遍存在的缺乏科技含量、特色产业、龙头加工企业带动，规模化经营水平低的问题在发展农业产业园区建设中仍然没有得到有效突破，进展和效果不明显，一定程度上阻碍了农业产业园区发展速度和水平，没有很好发挥农业产业园区的辐射带动功能。

四是发展不够平衡。一些地方认识和领导能力不够，有等、靠、要的思想，农业产业园区建设工作不到位，投入不到位。一些地方的个别业主只是想国家项目投入，甚至套取国家资金，没有想真正建基地、强产业、富百姓。土地流转不够规范，土地流转市场还未建立起来，随意性比较大，部分流转土地未签订流转合同，签订了流转合同的，有的存在着责、权、利不明确等问题，为园区建设和农民问题留下了隐患。

因此，为了促进农业产业园区建设健康、快速发展，更好地为农民增收致富服务，今后应重点抓好以下几个方面工作：

一是进一步完善规划，坚持一抓到底。各级党政要尽快完成农业产业园区建设总体规划和论证定编工作，并在明年元月底前制定完成各农业产业园区建设的具体规划。要将产业园区建设与新农村建设、现代农业发展紧密结合，高起点，高标准，按照一园一特和专业化、区域化、集约化的要求，找准园区定位，突出园区特色特别要抓好畜牧、蔬菜、茶叶、核桃、食用菌等特色产业基地建设。一要坚持严格执行规划，持之以恒，常抓不懈，力争三至五年真正抓出成效。

二是进一步创新机制，推进健康发展。要把培育龙头企业作为推进园区建设和成败的关键来抓。要进一步探索和完善园区投入、融资保险、土地流建、经营管理、利益联接、评估奖励等机制。要从政策优惠、项目扶持、建立土地流转市场等多方面积极培育龙头企业，引导、鼓励、支持业主开发土地，投资产业、建设园区。要积极发展农业专合组织，广泛调动农民参与园区建设的积极性，以积极、健康、快速推进农业产业园区建设。

三是进一步负强化服务，提高保障水平。要进一步提高认识，建立并真正实行行政首长负责制。要制定专门的工作考评办法，严格目标管理，都硬绩效考核，狠抓工作落实。要在技术推广、技术培训、信息传播、工作协调等方面强化政府和相关部门的职能，提高服务水平。要围绕特色主导产业，培育开拓市场，培育壮大一批带动力强的市场营销企业，不断做大园区规模，提高辐射带动能力，促进社会主义新农村建设和现代农业发展，实现农民稳定、持续增收。