涉农补贴发放管理存在的问题及建议

导语：涉农补贴发放管理存在的问题及建议一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

*市自实行财政涉农补贴“一折通”以来，财政涉农补贴兑付方式得到了重大转变，实现了财政涉农补贴直接支付到户、到人，从发放机制上保障了农民权益。财政涉农补贴“一折通”平台逐渐成为了政府与群众的“连心桥”，得到了群众的支持和拥护。今年下半年，笔者就财政涉农资金发放情况进行调查，发现我市现行涉农补贴发放管理仍存在一些问题，亟待解决,并结合实际，提出建议。

一、涉农补贴发放管理存在的问题

1、存在村干部冒领涉农补贴资金的现象

由于少数农村基层干部政策和法制观念淡薄，农民自我保护意识不强，部分地区出现了村干部假借各种名义骗收农户“一折通”存折，冒领补贴资金扣收“一事一议”筹资、水费等收费现象。

2、乡镇涉农补贴发放方式不统一，农民手中存折过多

目前涉农补贴有：粮食直补、综合补贴、退耕还林补贴、移民后期扶持补贴、计生补贴、农户低保、母猪补贴等类别。发放程序应为：相关归口管理单位确定补贴对象，经过乡镇公示，报财政部门审核后，根据审核名单到信用社统一开户，财政部门再根据审核情况划拨补贴资金到信用社，由信用社发放到农民补贴账户。

调查发现，涉农补贴发放管理好的乡镇基本上能做到“一折通”即：把所有补贴都用一个存折户进行发放。但部分乡镇却按补贴来源单位，分别进行开户，如：按林业部门开一个退耕还林补贴存折户；按民政部门开一个低保资金存折户；按计生部门开一个计生补贴存折户；按财政部门开一个财政综合补贴存折户等等。这样的程序造成农民手中存折过多，据不完全统计，平均每户农户的存折3至4个，多的存折有10来个。这不仅增加了金融部门服务压力，也使农民取款或转存时，一折一办，十分不便，有的农民领取补贴分不清应该用哪个存折户，在银行拿出自己的存折一个一个试，延长了办理业务的时间，造成长时间排队。

3、农民取款成本高

*市属于山区，绝大多数农民居住在山区，办理一笔业务往来交通费约5至30元不等，而其所享受的补贴金额却较少，一般补贴总金额在300元以下，再加上涉农补贴的次数多，导致农民需要花高额的交通费用到金融机构领取补贴。

4、金融部门亏损

财政涉农补贴点多面广，导致金融部门业务量增大，增加了隐形人力成本和办公费；而农民补贴金额小、存期短、可利用率低，扣除成本后不但没有收益，反而亏损。这种收支倒挂的现象，使基层金融机构缺乏了增加投入、增加人力、改善设施和改进服务的动力。

5、金融服务瓶劲加剧

随着农村经济的快速发展,收入的稳步增长,农民对金融服务的需求越来越多,质量要求也越来越高。而农村金融网点不断向城镇收缩,面临人员少、业务量成倍增长、收益与成本不对称等问题，金融服务人员工作积极性不高。同时，金融机构的处理系统存在不足。*市乡镇财政涉农补贴发放的金融机构是农村信用社，信用社在发放各项补贴时，不管是粮食直补、综合补贴还是其他补贴，在存折本的摘要栏内一律打印为“代工”，农民不清楚是什么补助，往往为了查询而影响信用社办理业务的效率。

二、优化涉农补贴发放管理的措施及建议

1、统一思想、强化监管，确保涉农补贴资金不折不扣的发放到农民手中

严明工作纪律，强化对财政涉农补贴发放工作的监管，有效遏制镇村干部假借各种名义骗收农户“一折通”存折，冒领补贴资金扣收“一事一议”筹资、水费等收费违法违规行为的发生。统一思想就是一方面要求广大镇村基层干部要切实增强政治意识和法制观念，自觉依法行政；另一方面是要求各级党委、政府加强政策宣传，引导农民妥善保管“一折通”存折，及时更换存折密码，提高自我保护意识和维权意识。强化监管就是要求各相关部门完善管理措施，加强监督检查，健全信访登记、核查和通报制度，向社会公布监督电话，对农民反映的问题认真核实、及时处理。审计部门不断加强审计监督，把财政涉农补贴“一折通”发放列入年度重点专项审计项目，对截留挪用财政涉农补贴资金、弄虚作假套取财政涉农补贴资金、以欺骗手段回收“一折通”存折、冒领财政涉农补贴资金等违规违法案（事）件，直接移交同级纪检部门立案查处，并追究相关领导人和责任人的责任，必要的移交司法部门追究法律责任。

2、有效整合农民补贴账户，统一各乡镇涉农补贴发放方式

按照方便农户取款、规范补贴资金管理的原则，由财政部门牵头，配合农村信用社开展农民补贴账户的清理工作：以户为单位，保留户主存折作为农民补贴基本账户，其他成员补贴账户进行销户；对必须按人开立账户的，保留其账户。补贴资金通过“乡财市管乡用”支付系统进行划拨，对明确规定必须进入家庭成员账户的补贴，将资金拨付其账户，没有明确规定的，则直接拨入“一折通”账户。

3、建立农户信息管理系统

农业是我国重要的基础产业，国家对农村、农业、农民的补贴项目会越来越多、补贴力度也会越来越大，因此，地方政府有必要着手建立农户信息管理系统。基于财政部门在涉农补贴工作中的中心地位，可由财政部门牵头，组织各个涉农补贴归口管理部门和相关金融机构，建立农户信息管理系统，包括农户家庭基本信息、各项补贴政策信息、农户获得补贴信息等，方便农户随时查询，也便于各相关部门共享信息，加强交流与沟通。

4、银行进行系统优化升级，提供服务质量

信用社部门应对系统进行优化升级，不断完善银行系统，如在发放补贴时注明发放的补贴名称，以方便农民知道得到了什么补贴，减少农民在信用社的查询时间，进而提高了银行的办事效率。

5、建议

(1)建议财政部会同人民银行制定《涉农补贴支付管理办法》，明确地方政府、各级财政、归口管理部门以及金融机构的职责。（2）建议财政部充分考虑涉农补贴业务的政策性特征，制定《金融机构政策业务的补贴管理办法》，按照中央财政与地方财政共同分担的原则，给予金融机构进行政策业务的费用补贴。（3）建议各级政府建立涉农补贴政策协调机制，解决各归口部门难于协调配合的问题。（4）建议国家决策部门，积极推进涉农金融体制改革，制定相关措施，优化农村支付结算环境，增强农村金融机构的服务能力。