乡敬老院的调查与启示

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位于*、*、*三市交界处边远农业乡镇的*县*乡敬老院，建于1987年5月，集中在院供养五保老人16人，占全乡五保老人总数的23%。敬老院现有土地15亩，水塘2口，建筑面积400多平方米，有床位30张。在民政部门的大力支持下，该敬老院发扬自力更生精神，创新内部管理，大力发展院办经济，将敬老院办成了五保老人的幸福乐园，使在院的五保老人真正实现了“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”，产生了良好的社会效应，被市民政局评为“*市标准敬老院”。其经验和做法值得各地借鉴和推广。

一、加强基础设施建设

敬老院的基础设施建设直接影响集中供养五保对象的生活质量。该院在建院近20年后，部分门窗和房梁损坏严重，给五保老人生活带来诸多不便。2006年，民政部门和*乡政府投入资金8万多元，对硬件设施进行了改造，添置了电冰箱、电视机和消毒柜，统一为五保户配备了崭新的床桌椅柜，购置了床上和室内用品。做到了夏有风扇，冬有取暖设备，夏有单衣，冬有棉衣。建立了多功能活动室，购买了书籍、报刊和各类棋牌，满足了五保老人看电视、看书、看报等文化娱乐需求，使五保老人的居住环境和生活条件得到了显著改善。

二、创新管理方式

敬老院集中供养的五保老人是一个特殊的群体，为加强管理，*乡敬老院进行了认真的实践和探索，不断创新管理方式。一是建立了“一委三组”自治组织。即建立了院务管理委员会，下设后勤服务组、生产组、卫生组。院务会主任和各组成员，由院民大会选举产生，院委会由院委会主任和各组组长组成。院民有权对院委会成员、各组组长进行监督和请求更换。院委会负责组织院民大会，决定院内重大事项；后勤服务组负责伙食管理、医疗服务、安全保卫、资金监督等工作；生产组负责制定养殖、种植业计划；参加生产劳动等工作；卫生组负责室内外卫生、组织卫生检查等工作。充分调动了院民参与院务管理的主动性和积极性，使敬老院管理规范有序。二是健全财务资金监督管理制度。敬老院的所有经费由乡政府代管，经常性开支由乡政府按月划拨给敬老院支配；非经常性开支由院务管理委员会提出，乡镇或敬老院组织采购，实行实报实销；食品等各类采购由院长和院民代表参与，采购后经过复核，登记入帐。三是建立激励机制。敬老院把种地、养殖、打扫卫生、照顾有病的同伴等工作纳入了劳动计工范围。年终把院办经济纯收入的80%用于改善生活，15%用于来年再生产投入，5%用于奖励优秀院民，调动了院民艰苦创业的积极性。四是建立院务公开制度。该院把每月1日、16日作为院务大会，组织院民学习、讨论公开院内重大事项、安排院内工作，做到了管理民主，监督到位。

三、选好配强当家人

敬老院院长是五保老人的当家人。为选好配强敬老院负责人，2003年，*乡党委政府把曾经担任村组干部达10多年，具有一定管理经验，在群众中具有较高威信的退伍军人王顺富选聘为院长，乡主要领导亲自到成都请王顺富回乡为五保老人服务。4年来，王顺富充分发扬吃苦耐劳、乐于奉献、开拓创新的军人本色，以院为家，每天早晨5点过就起床，给老人们买菜、做饭、洗衣服、洗澡、洗脚。他把五保老人满意作为自己的最大追求，不论是老人有什么事，随叫随到，贴心服务，做到了人人满意。在其影响下，妻子也主动到敬老院为老人们服务。子女多次要求他们回家安度晚年，都被他们婉言拒绝。王顺富以身作则，带领五保老人修建道路、建洗澡堂、栽花种草，使敬老院建得环境优美，生气蓬勃。

四、大力发展院办经济

发展院办经济既能丰富五保老人生活内容，改善生活质量，还有利于身体健康。该敬老院的管理人员和五保老人发扬自力更生精神，在10多亩空闲地上种植了油菜、玉米、红苕、花生、蔬菜等农作物；在院前院后的荒山荒坡上种植了瓜果；在院内发展养殖业，每年出栏肥猪2头，养鸡20多只，养鸭10多只。经过艰苦创业，苦心经营，现在敬老院的院办经济收入每年达1.6万多元，蔬菜、水果、菜油等基本做到了自给。为提高五保生活质量，促进敬老院建设提供了有力的保障。

五、几点启示

领导重视是关键。加强敬老院建设，提高五保老人生活质量是落实“亲民、富民、惠民、助民、安民”的具体实践，也是关注民生、重视民生、改善民生的生动体现。*乡作为典型的边远贫困乡镇，其敬老院建设工作之所以走在全市的前列，是当地党委、政府高度重视，上级民政部门大力支持的结果。乡党委、政府在敬老院建院之初就为其划拨调剂耕地15亩，并在基础设施建设、院长选配、内部管理、工作人员待遇等方面都做了大量艰苦细致的工作。2006年，市民政局投入资金6.5万元对其实施了改造；今年，又投入资金3万元硬化进院道路，并在近期竣工。

院务自治自管是核心。敬老院的五保老人是特殊群体，要提高管理和服务的质量，必须充分发挥他们自我管理和自我服务的主动性和积极性，做到经费自我管理和使用，环境卫生、文化娱乐和劳动生产自我安排，管理人员和乡镇政府只作必要的帮助和支持。唯此，才能顺从老人意愿，让老人在敬老院生活得快乐幸福。

配强管理人员是重点。敬老院是一个特殊的集体，选用公道正派、热心为五保工作服务的同志，才能把党和政府的惠民政策不折不扣地落实到五保老人身上。*乡选聘群众威信高、热心敬老事业、公道正派的王顺富为院长，受到了五保老人们的拥护，为敬老院的健康发展提供了良好条件。

抓好院办经济是补充。目前由于各级财力有限，五保老人供养水平标准偏低，发展院办经济是进一步改善五保户生活质量的必要补充，也是开展院民自治自管和丰富院内生活内容的重要基础。*乡敬老院发扬自力更生精神，大力发展院办经济，实现了菜油、花生、蔬菜、水果自给，提高了生活质量，使五保户有更多的自由支配资金，让老人们生活更加幸福。耕地问题是发展院办经济的重要基础。目前全市91所敬老院仅有耕地95亩，而在敬老院集中供养的五保老人已达2686人，人均耕地只有0.035亩，土地问题已成为制约发展院办经济的瓶颈。各级要帮助敬老院解决发展院办经济所需的必要土地敬老院的发展创造坚实基础。