社区建设面临的困境及思考

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近年来，我市各级党委、政府和市级有关部门高度重视社区建设工作，使社区在基础设施建设、日常管理和服务功能完善等方面取得明显成绩。一是硬件建设卓有成效。先后投入3000多万元，加强社区基础设施建设，并采用租、借、并、改等形式，为社区解决用房2万多平方米。目前，全市社区居委会办公和服务设施用房平均面积达200多平方米。二是管理工作日趋规范。全市居委会均建立了社区党组织，做到了“一居一支”。配足832名社区干部，妥善解决其养老保险和医疗保险问题。社区干部的年龄和知识结构明显改善，整体素质明显提高。建立健全社区居民自治章程、社区会议制度、社区建设协商委员会制度、社区居务公开制度、社区居民教育制度、社区财务管理制度、社区档案管理制度等“一章六制”管理制度。三是服务功能不断完善。服务领域不断拓展，服务内容不断完善，政府公共服务、志愿者服务和低偿、无偿服务体系不断加强。全市共建立社区活动室265个，面积8000多平方米。成立社区志愿者组织342个，人数23000多，为社区居民提供了便利的服务。

尽管我市社区建设取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题，主要表现在：

一是“政社”关系不顺。社区居委会是居民自治性组织，但是城市基层管理并未跳出原有的模式，社区居委会行政化倾向严重，社区的自治功能不仅没有强化，相反有削弱的趋势。

二是工作缺乏整体性。许多政府职能部门希望在社区建设中有自己的一块阵地，都想在社区要房子，挂牌子，摆桌子，并从自身业务和利益出发，向社区居委会垂直布置任务，造成社区工作项目多，检查评比多等问题，使社区居委会工作量日益增加，不堪重负。社区与社区单位之间缺乏约束，彼此的权利和义务没有明确的规定，工作难以推动。

三是重“硬件”轻“软件”。目前的社区建设，多着重住宅小区、社区服务中心、文化体育娱乐设施等“硬件”建设，对邻里之间的互助互济、社区自愿者活动、群众性卫生和文化体育活动等“软件”建设重视不够，社区建设始终在低水平徘徊。

四是缺乏参与热情。各地的社区建设工作大多数还停留在政府推动上，不管是人力、物力还是财力的投入，多数还依赖政府组织的单一渠道，没有很好地开发利用社区的各种资源优势，对社区成员的作用认识不深，积极性发挥不够。作为社区主体的居民群众社区意识淡薄，对社区缺乏归属感。

社区是城市基层管理的平台，是承接党和政府相关职能、反映居民诉求、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要载体。加强城市社区建设，对于提升城市管理水平，构建和谐社会具有重要意义。针对上述存在的问题，我们必须清醒认识、高度关注，完善机制、强化措施，狠抓这些问题的解决，力促和谐社区建设。

一是建立健全规范运行机制。规范政府职能部门工作进入社区的行为，理顺职能部门与社区的关系，使政府工作既要“到位”，又不“缺位”和“越位”，避免社区行政化倾向。部门工作进入社区的明确定位，就是指导和服务。各级党委、政府要对进入社区的工作实行严格的准入制度，减轻社区工作压力，使社区由完成政府委派工作任务为主向管理自治事务为主转变。对不属于社区的任务，但社区做起来有优势的工作，要采取“权随责走，费随事转”的原则，妥善解决工作经费问题，努力实现政府行政管理与社区自我管理的有效对接，政府依法行政和社区依法自治的良性互动，使社区工作和谐有序规范运转。

二是建立健全民主管理机制。首先要建立健全社区居民委员会、社区成员代表大会等群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推进城市社区居民自治。有条件的地方要积极推行社区直选，把社区优秀人才选拔到居委会工作岗位上。其次要理顺市、区（市、县）、镇（街）和社区居委会的关系，明确职责，建立责权统一、条块结合、以块为主的新型社区管理体系。再次要理顺社区党组织、社区居委会、社区居民的相互关系，积极探索，建立管理有序、民主高效、群众满意的管理模式。

三是建立健全高效参与机制。社区单位和社区居民的广泛参与是社区建设的力量源泉。充分尊重居民群众参与的要求和愿望，对那些群众关心、与群众切身利益密切相关的事务，要广泛吸收居民群众参加，认真听取他们的意见。要注意提供群众参与的渠道和机会，可以由单位和街道、居委会出面组织，也可以由群团组织出面组织，还可以通过建立社区服务志愿者组织的形式，定期组织一些志愿服务活动。对居民群众参与的积极性一定要加以保护，对参与中提出的意见一定要认真对待，能解决的一定要及时解决，不能解决的也要予以答复。社区志愿者服务活动是社区参与机制的重要内容，应精心组织，有效开展，并引导居民自觉从事志愿服务。驻社区单位要本着“共驻共建、资源共享”的原则，主动参与社区建设，积极支持和配合社区工作，逐步形成“党政领导、民政牵头、部门配合、社区主办、社会支持、群众参与”的社区建设整体合力。

四是建立健全良好服务机制。把拓宽服务领域、丰富服务内容、强化服务功能作为社区工作的核心来抓，进一步完善社区的组织功能、服务功能、娱乐功能、稳定功能和监督功能，通过民主自治实现居民政治参与，通过协调整合满足居民生活需求，达到资源共享，通过开展文体、娱乐、科普活动，促进居民全面发展，通过守望、干预、调解等方式协助政府有序管理，促进安居乐业，通过开展社区活动，对专职社区工作者、社区相关服务、党委和政府重大民生事项实行监督评议。要加强社区党组织办公室、综合办公室、警务室、图书室、多功能活动室、健身室，卫生服务站、经常性捐助站，扶贫超市或慈善超市等“六室二站一市”的建设，延长社区活动室向居民群众开放的时间，使社区成为居民群众名副其实的“和谐家园”。

五要建立健全社会救助机制。社区和谐应建立和完善社区救助机制，集中力量关注弱势群体，使困难群众不出社区就能享受到改革开放带来的成果，促进社会和谐和公平。要突出抓好弱势群体生活救助，广泛开展为老年人、残疾人、贫特困户和重点优抚对象的排忧解难活动，关心关爱困难群众生活。要充分发挥社区在促进再就业方面的作用，帮助城镇待业和下岗失业人员激发创业热情，提高就业能力，积极兴办社区服务经营实体，千方百计解决就业矛盾，努力构建团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境。