劳保局外出经商创业农民调研报告

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近年来，我县农村群众积极外出创业、形成了“南蚌北茶中超市”现象（外出到*、*养蚌，*、*卖茶，*等地开办超市）。特别是以6个南部山区乡镇农民为主体的“超市现象”，规模非常大，各类外出创业农民涉及2万余人。

“树高千丈，落叶归根”，这部分人中的大多数人总有一天是要回*养老的，如何解决他们的社会保障问题需要我们未雨绸缪。

当前，学术界侧重于研究企业农民工的社会保障问题，对外出创业的个体农民的社会保障问题鲜有涉及，为此，我们专门到长三角地区对农民开办超市的情况进行了考察，对这一特定群体社会保障问题开展了相关研究。

一、外出经商创业农民的生存发展现状

我县南部6个山区乡镇均是省级欠发达乡镇，长期以来，受自然条件差、资源贫乏、地处交通末稍等因素的影响，农民一直以传统农业为主要收入来源，经济发展滞后。

上世纪九十年代后期以来，*乡、大溪口乡、柳城畲族镇等6个南部山区乡镇的农民离开山头闯码头，在*、*、*等地开办超市，迅速致富。十几年来，经过最初山区农民携亲带朋的自发行为到后期政府的宣传发动，积极引导，全县形成了一股到*发达地区开办超市的热潮。*人在外开办的超市现已达2600余家，有一万余人外出从事超市行业，20*年总计纯收入达2亿余元，为促进农村劳动力转移、快速增加农民收入、推进农民非农化进程和城市化步伐开创了一条良好的途径，这一现象被称为农民“超市现象”。

这些农民走出去开办超市最早兴起于*年。*乡*农民*是敢于“吃螃蟹”的第一人，他依靠东拼西借的2.2万元资本起步，从第一年赚7万，到第二年的10多万，再到30多万，短短几年积累至数百万资产，实现了滚雪球式的发展。“开超市发财”的佳话传开后，亲友邻里纷起效仿，前仆后继，开办超市渐成燎原之火，呈现了“千树万树梨花开”的态势。

1、超市从业人员迅猛增长，人均收入快速提升

从*年以后，开办超市的热潮从*乡蔓延到柳城畲族镇、桃溪镇、坦洪乡、西联乡、大溪口乡等南部其他乡镇，超市行业成为*南部山区农村劳动力转移的重要途径。大量农民外出开办超市，部分村庄成了“超市专业村”。*超市起源地*乡*只有64户，到目前已开办了近70家超市。附近5个交通相对不便的小村共有劳动力438人，转移出去有352人，据统计，该乡农村劳动力向二、三产业转移率在20*年就已经达到80%以上。目前该县南部6个乡镇的人口总数为67844人，长期在外打工的有15500人左右，其中从事超市行业的有7000余人，占长期在外打工人数的45.16%。

外出开超市的农民（包括帮工）平均年收入在2万元以上，超市业主的平均收入达10万以上，一些村庄绝大部分青壮年劳动力都通过开超市迅速实现了脱贫致富，一大批出去较早的超市业主年收入在几十万元、百万元以上。许多人在当地或在*县城区购置了房地产。南部山区的许多村庄如果把超市收入全部加进来，人均收入已经比较高，甚至比*县北部一些平原村庄还要富。

2、创业热情高涨，分布区域迅速扩张

*人办的超市已迅速遍布*、*、*、*、*、*、*、*等*市县，并逐步向长江三角洲其他发达地区以及安徽、*等地的经济发达城市发展。据初步统计，目前在*市就有2000名*人，经营着有一定规模的超市300多家，加上一些刚开张的小超市，共有400多家。*有2000多人500多家超市，其他*城市也有50至100多家不等的*超市，遍及了整个*地区。

相对于*、*等周边地区，*的农民“恋乡情结”比较突出。部分山区农民大胆“走出去”寻找致富门路的成功经验，是对传统农耕文化的一次很大冲击。许多山区农民怀揣东凑西借的几万块钱刚到*城市落脚时，脚穿解放鞋，头发脏乱，碰到生人不敢讲话，但是在城市里摸爬滚打一年半载之后，接触各种新事物，摇身变了样，西装革履，满口生意经。特别是一些青年农民很快就成为比当地人还精明富裕的“城市人”。他们的收获绝不仅仅是几十万元的收入，而是全方位的，外出闯“码头”是最好的农民素质培训。许多农民的传统观念受到强烈地冲击，从而激发出强烈的创业热情。

3、规模不断壮大，发展空间广阔

由于经营有方，*超市的规模在不断壮大，许多人已完成了原始积累，从创业开始的几十平方米的“夫妻店”，发展到中型甚至连锁的现代化超市，挂靠*华联、联华等品牌，或者自己打造品牌，经营店铺面积达500平方米以上者甚多，并且从郊区向市中心闹市区发展。许多超市老板一人就开着几家投资50万元甚至100万元以上的中型超市。*乡*村的范忠林*年到*新区开办小超市，迅速发展壮大，最多时一人同时开着7家中型超市。积累了几百万资金后，从*年开始，在*成立了一家商贸公司，做起了一级供应批发生意，公司2004年的销售收入已达7000万元。完成了资金积累后，许多人已向酒店、娱乐业等其他三产服务业发展。

“小超市”将发展成为一个新兴“大产业”。在一个人口仅6.7万的偏僻山区，有7000余人在共同从事着同一个行业，这一经济现象非常罕见。小超市投资小，风险小，只要肯吃苦，肯定有钱赚，这在该县南部山区已形成共识，有许多人正在准备从事这个行业，经营的区域也从一个地区向其他省、市扩散。随着全国各地经济的快速发展，“小超市”的发展空间十分广阔。再经过几年的发展，超市行业将成为*农民增加收入的一个支柱产业。

4、农民非农化和城市化步伐加快，乡村生态环境得到改善

山区农民从家乡带走有限的资金，在异地他乡发家致富，许多人在当地城市或在*县城区置办家业，脱下“草鞋”换上“皮鞋”，自发地向城市转移，加快了城市化的步伐。超市业主资金积累到一定程度，会有一部分人回*创业。就像当年“鸡毛换糖”的*人和“磨剪子，补铜锅”的*人回乡创业一样，促进*的工业化发展步伐。大批农民走出深山迅速非农化之后，老家许多山地和山垄田已自然退耕还林。现在上山盗伐树木的人几乎没了，上山砍柴的人也已极少，生态环境得到了根本改善。

*县南部山区农民外出闯“码头”，开办超市的势头之猛、档次提高之快、效益之好均出人意料。小超市为该县南部乡镇，特别是一些出现超市现象较早的山村所带来的良好效应是综合的，涉及社会生活的各个方面，所带来的变化是革命性的。

二、外出经商创业农民存在的社会保障问题及其原因

1、养老保险关系转移存在较大障碍，“退保”现象严重

外出经商创业流动性大，从业人员大部分属于流动群体。尽管城镇职工基本养老保险制度规定，在跨统筹区域流动时，养老保险关系可以转移。但是在客观现实中，由于受财政体制和统筹区域政策等因素的制约，要保障一名退休人员的晚年生活，地方财政将承担最终责任。目前，*县城镇职工养老保险参保缴费人数仅2.9万，如这部分人员全部回乡养老，*县财政将不堪重负。因此，在现行养老保险体制下，这部分人的养老保险关系转移还存在较大的障碍。

面对这一现实，有些人即使已在创业所在地参加了职工基本养老保险，当他们流动到其它城市或回原籍时，在养老保险关系转移面临较大障碍的情况下，许多人只能无奈地选择“退保”，即一次性领取个人账户存额。据初步统计，截止20*年底止，*县外出创业农民“退保”人数已达900多人次。

2、难以承受较高的医疗费用，看病难看病贵问题突出

外出经商创业人员绝大部分已经参加了*县农村合作医疗保险，但由于农村合作医疗保险报销比例偏低，同时，规定一旦得了疾病需要住院，必须回本地治疗。因此，实际上这部分人员缺乏基本医疗保障，看病难看病贵问题突出。

3、缺乏工伤保险，难以抵御突发工伤事故风险

虽然经商创业农民从事的工作同农民工相比相对安全，但这些人均为家庭的主要经济支柱，一旦发生工伤事故，不但给劳动者本人带来严重伤害，同时会中断家庭的收入来源，影响到家庭的基本生活，甚至可能因此致贫或倾家荡产。

三、解决外出经商创业农民社会保障问题的办法和措施

外出经商创业农民正在成长壮大，他们与南下北上的“民工潮”有着显著的区别。他们的突出特点是有一定的经济实力，经商创业的流动性较大。他们中有一部分人员已经完全城市化，成为了城市的“扎根人”，这部分人多年在城市创业，有稳定的经营场所、稳定的生活来源和相对固定的住所，大约占总数的40%左右。第二部分是以流动经商务工为主，这部门人创业时间短、基础薄弱，属创业初期的原始积累阶段，大约占30%，他们有着进城安营扎寨的渴望，即使回原籍也是留在城镇从业为主。第三部分是处于流动状态的务工人员，大约占30%，今年在这里，明年在那里，处于非稳定状态。他们将来有可能创业成功，也有可能回去再做农民。

当前，由于受主客观条件的制约，全面彻底迅速地解决外出经商创业农民的社会保障问题的条件尚不成熟，因此，外出经商创业农民的社会保障体系建设不宜也不可能求大求全、齐头并进，而应坚持分类分层分阶段逐步推进的策略和原则，依次建立工伤保险制度、医疗保险制度尤其是大病医疗保障制度和养老保险制度。女工生育保险和失业保险可暂缓实施。

1、完善社会养老保险制度，切实解决养老保障问题

一是要完善社会养老保险关系转移政策。应该把外出创业农民在创业地缴纳的统筹基金和个人账户基金全部转移，以维护养老保险关系转入地的利益，鼓励接收地积极办理保险关系转移手续，解决外出经商创业流动农民参加养老保险面临的困难；二是要取消退保政策。在外来创业人员离开参保地无法转移时，暂时封存其个人账户、保留社保关系。待条件成熟或达到最低领取养老金年龄时，将帐户储存额及对应的统筹基金转移到本人户籍所在地，按当地的有关规定领取养老金；三是要研制开发全国通用的社保IC卡，记录外来人员参保、缴费信息，配合、方便外来人员社保关系的转移和衔接；四是要着手研究“适合外出经商创业人员特点的养老保险办法”，为他们量身定做养老保险制度。初步设想是为流动性较大的外出经商创业人员建立以个人帐户为主的养老保险制度，单位缴费和个人缴费全部计入个人帐户，并且可以随着外出经商创业人员的流动而转移。

2、完善城镇基本医疗保险办法，解决医疗保障问题

医疗保障问题应根据外出创业人员的不同情况分类解决。一是对那些发展较好，能够在经商地永久居住的人员，应鼓励其参加创业所在地的城镇职工医疗保险；二是对准备回乡养老的人员，应建议其参加户籍所在地城镇医疗保险。目前的医保政策规定，参保的人员一旦得了疾病需要住院，必须回本地治疗。因此，很多外出创业农民不愿意在户籍地参加基本医疗保险。事实上，单位参保的人员在某些情况下还是可以“异地就医”的，因此，我认为外出经商创业人员参加城镇医疗保险涉及的异地就医问题也应酌情予以解决；三是对那些在经商地参加医保，年老后又要返乡养老人员，居住地一般不认可其在经商地的医保缴费年限。这对个人而言有失公平，但从另一个方面讲，像*这种欠发达地区，如果允许这部分人返乡后直接进入待遇享受，既会影响接收地的基金平衡，又侵犯了其他缴费人员的权益。这一问题不是一市一地单方面能解决好的，它涉及到创业地和居住地、经济发达地区和经济落后地区的经济利益，只有尽早建立国家统筹调剂机制，才能彻底解决这个问题。

3、积极鼓励外出农民参加工伤保险，防范意外风险

要从维护外出经商创业农民基本权益出发，从维护社会稳定的高度，充分认识他们参加工伤保险的重要性，积极鼓励外出经商创业人员参加工伤保险。我国现行工伤保险在制度门槛、缴费主体、待遇支付等方面都不存在参保障碍。问题的关键在于这些人尚未认识到工伤保险的重要性，因此，我们要加大宣传教育力度，提醒他们及时参加创业地工伤保险，切实防范意外工伤风险。

4、加大创业培训力度，鼓励异地养老

要把全面提高外出创业农民素质工作放在重要位置，在加强职业技术教育、提高创业能力的同时，积极开展法律法规、职业道德、社会公德教育和精神文明创建活动。要引导他们学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益，遵守职业行为准则和社会公共道德，讲究文明礼貌，培养科学、文明、健康的生活方式，努力适应城市创业和生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务，最终实现在创业地扎根，实现异地养老。如果外出经商创业人员能够实际异地养老，则本文提及的大部分社会保障问题必将迎刃而解。