新时期构建和谐交通调研报告

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“三个代表”重要思想是在新的历史条件下，对我们党建党80多年的经验和教训进行深入总结的基础上，对党的性质、宗旨和保持党的学习，不断巩固党的执政地位作出的精辟概括。改革开放20多年来，我国交通生产力水平有了比较大的提高，交通“瓶颈”制约得到缓解，我们在实践中深刻体会到，坚持党的基本路线不动摇，始终站在发展运输经济的前沿，始终站在促进交通基础设施完善的前列，始终把广大人民群众对“货畅其流，人便于行”的需求放在首位，是交通事业健康发展的根据保证。

党的十六届四中、五中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会”这一重大任务，和谐交通是和谐社会的一部分，和谐社会离不开和谐交通。作为交通部门，认真研究构建社会主义和谐社会对交通发展的新要求，努力构建和谐交通，不断推动交通事业的全面协调可持续发展，对促进区域经济跃升具有十分重要的意义。

一、和谐交通的内涵和要求

和谐作为一种思想，是中华民族传统文化精神的精髓。所谓和谐交通，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的交通，能使广大人民群众的交通需求得到满足的交通，能让广大人民群众对运输服务感到满意的交通。具体地讲，和谐交通就是公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友善的交通。

公平共享，就是要使社会各阶层、各民众群体都能充分享受到交通发展与改革的丰硕成果，并使其交通利益都能得到实现、维护和发展，充分体现交通事业的社会性、共用性和公益性。这是和谐交通的价值取向。

法治有序，就是要有完善的法规体系，使所有交通参与者遵纪守法，保证交通的有序运行。这是和谐交通的制度保障。

便捷高效，就是要使交通发展最大限度地提高覆盖率、通达度和机动性，做到能力充分、衔接紧密，保障货畅其流、人便于行。这是和谐交通的基本要求。

安全可靠，就是要使“安全至上”成为全社会所有交通参与者的共同理念，不遗余力地减少交通伤亡、增进公众安全，在保证安全的基础上实现交通的可靠性，努力实现“零死亡”交通和全天候运输服务。这是和谐交通的发展重点。

环境友善，就是要建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低财政负担、低使用成本的交通运输系统，以最小的资源环境代价实现交通的发展目标，实现交通文明与生态文明的协调发展。这是和谐交通的必然选择。

二、构建和谐交通，必须理顺交通行业内外四种关系

构建和谐交通是一项长期的系统工程，必须按照构建社会主义和谐社会对交通发展的要求，努力协调构建交通行业内外的各种关系，将各方力量转化为交通发展的积极因素，为构建和谐交通营造良好氛围，共同推动和谐交通建设向前发展。

构建交通行业与社会公众的和谐关系。要把交通发展的目标与人民群众的切身利益更加紧密地结合起来，通过提供让社会公众满意的服务，取得社会各界对交通发展的认同和支持；通过信息公开和政务公开，提高社会各界对交通发展的知情度和参与度；通过树立和巩固亲民、负责、为民、务实的行业形象，不断增强交通行业对社会各界的亲和力和影响力。

构建交通行业与外部行业的和谐关系。交通行业是关联度很高的行业，交通主管部门要主动加强与其他相关部门的沟通与联系，通过建立有效的协作对话机制，形成有利于交通发展的外部环境和推动力。

构建交通行业内部的和谐关系。在现行的管理体制下，交通政策的制定主要在上级交通主管部门，但具体执行主要依靠各级地方交通主管部门，因此要通过体制创新、机制创新、文化创新等途径，激发基层交通部门和每个从业人员的积极性、主动性和创造性，增强全行业的凝聚力和战斗力。

构建交通运输与自然的和谐关系。严峻的资源约束要求交通必须走资源节约型发展道路，而现代科学技术的发展也为我们提供了这种可能。因此，要按照科学发展观的要求，转变交通运输的增长方式，要将“人与自然和谐”的理念贯穿到交通发展的各个环节。

三、当前制约构建和谐交通的主要因素泉港作为石化新城，当前正进入经济发展的关键阶段，社会各行各业发展势头强劲。对于这一发展关键阶段的特点，归纳起来有两个：既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期，交通行业面临的形势也是如此。目前我区交通行业呈现出良好发展势头：公路建设整体推进，四横三纵公路和新城区干道网络通达顺畅；码头建设掀起热潮，已建成10万吨石油专用码头和5万吨沙格码头，在建的有：10万吨泰山石化码头、5万吨海洋聚笨乙烯码头、5万吨煤码头、3万吨省石化码头、福讯码头、宏基沥青码头、5万吨集装箱码头、万吨港务码头、富源石化码头等港口物流体系初具规模（区政府政务督查件）；基础配套日趋完善，各类生产要素不断聚集；公路水路发展快速，农村客运网络基本形成；交通行业改革不断推进，运输产业结构优化升级；市场秩序竞争有序，行业管理水平规范创新。

但是，发展的同时也存在一些不和谐因素：一是经济社会发展对交通工作提出了更高要求，交通基础设施还不适应经济快速发展的需要，公路主骨架网络建设和农村公路建设任务还十分繁重，交通对经济发展的“瓶颈”制约还没有真正打破；二是交通建设和养护资金缺口很大，支持公路建设和养护管理的有关政策还有待进一步完善和真正落到实处；三是交通行业经过一段时间的快速发展，现处于各种矛盾和问题的凸现期，不稳定因素较多；四是道路运输落后于公路建设，对道路运输投入力度不足，运输市场运力结构不合理，企业规模小，物流业和现代化运输装备发展滞后；五是交通发展面临一个全新的环境，过去的许多老观念、老经验、老方法、老手段已经不能适应，改革滞后于发展，交通发展比较快，体制改革比较滞后；六是路政、运政、稽征执法门类也存在多家上路、政出多门，力量分散、执法成本高等问题；七是行业管理水平还不能适应新形势、新任务的要求，离全面树立和落实科学发展观的要求还有差距，交通服务经济社会发展还缺乏成熟的经验；八是交通安全管理，特别是危险货物运输安全管理和公路码头施工安全还有待加强，安全基础性工作薄弱，行业监管力量不足，安全事故隐患还不同程度的存在。对这些问题我们都要有一个清醒的认识，深入进行思考，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施，认真加以解决。

四、构建和谐交通，服务区域经济的思路

交通的发展，只有遵循经济发展的客观规律，才能避免盲目性。构建和谐交通，就必须立足于泉港区域实际，服从和服务于经济发展大局，顺应经济社会和交通自身发展的需求。随着泉港经济社会发展和全面建设小康社会的推进,特别是福建炼油化工一体化工程的动工，工贸化、城市化进程的加快,人民生活质量的改善,人口数量的增加,大开发大建设的深入,交通需求将持续在一个较高的平台上增长,交通发展面临多重的压力和全新的挑战。因此，新时期构建和谐交通要增强主动性、预见性、前瞻性，立足当前,着眼长远,服务大局，持续发展。

（一）加快发展步伐，为构建和谐交通奠定坚实基础。

当前和今后一个时期交通发展的主要矛盾仍然是经济社会和人民群众日益增长的多样化交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾。要解决交通发展中存在的诸多矛盾和问题，最根本的是要加快发展。加快交通发展，是全面建设小康社会的客观要求，是实现区域经济发展的先行保障，是广大人民群众的共同愿望。交通部门必须充分利用当前的各种有利条件，紧紧抓住发展这个第一要务不放松，不断利用新的科技成果，加快交通基础设施建设，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展需要，为构建和谐交通奠定坚实的物质基础。

（二）抓好环境建设，为构建和谐交通营造良好氛围。

构建和谐交通，必须营造一个良好的发展环境。区委、政府已经提出要坚持用硬措施优化软环境，坚持不懈地抓好法制环境、信用环境、服务环境。加快发展交通也要从改善内外环境入手，把环境建设贯穿于交通发展的始终。

一是积极抓好交通内部环境建设。首先要优化服务环境。交通管理部门要强化服务意识，加快职能转变步伐，切实提高工作效率，带头遵纪守法，带头重诺守信。其次要整顿市场环境。要狠抓市场秩序的整顿和规范，围绕建立统一、开放、竞争、有序的交通运输市场秩序的目标，着力整顿农村道路客运市场、货运市场、驾驶员培训市场、机动车维修市场、出租车市场秩序，努力提高行业管理水平。第三，要根据泉港的区位优势，大力发展石化产品配送和水路运输市场，泉港作为全国四大石化基地之一，有着世界少有的天然良港，交通部门同样要盯住“石化”和“港口”经济这两大品牌，积极引导企业加快石化物流配送和海洋运输市场的构建，扎实推进交通基础设施建设，完善运输市场功能，服务泉港区大开发大建设的需要。第四，要营造安定环境。要正确处理安全与发展的关系，强化安全管理。安全是人命关天的大事，要站在实践“三个代表”和讲政治、促发展、保稳定的高度，认真落实安全生产责任制，积极探索和创新安全生产管理的长效机制，切实落实交通安全生产的各项措施。同时，要抓好交通改革中各种矛盾的处理消化，争取相关部门的配合，做好原交通企业职工息访工作，积极稳妥处理好征地拆迁与建设发展的矛盾。第五，要创造发展环境。要加强运输结构调整，规范市场管理，拓展市场空间，切实加强运输保障；积极培育运输市场，构建水陆运输网络、提升运输保障能力。

二是努力营造交通发展的良好外部环境。交通行业点多、线长、面广，面对泉港难得的发展机遇，要深化对交通发展的认识，重视发展交通，树立“加快发展，离不开交通”、“加快发展，必须交通先行”、“支持交通就是支持经济发展”的观念，从全区经济和

社会发展大局出发，为构建和谐交通营造良好外部环境。

（三）深化交通改革，为构建和谐交通注入强大活力。

目前交通发展中存在的许多不和谐现象，究其根源很大成分在于体制性障碍的存在。构建和谐交通，我们必须在处理好改革力度、发展速度和企业可承受程度之间关系的前提下，有重点、有步骤地深化交通企业经营体制、交通管理体制、行政执法体制改革、投融资体制改革、公路养护体制改革、交通企业改革、行政审批制度改革，逐步理顺各级政府、行业管理部门、经营主体的责、权、利关系，充分调动各方面的积极性，以改革促发展，以发展促稳定，增强交通行业的发展后劲。

（四）加强队伍建设，为构建和谐交通提供组织保障。

交通行政执法队伍担负着交通行业贯彻落实依法治国方略，维护交通运输、建设市场秩序的重任。要在交通行政执法队伍中大力开展“四项教育”活动，即：“四个认识”的理想信念教育；“全心全意为人民服务”的宗旨教育；“依法行政、文明执法”的法制教育；“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育。要全面实行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，责任落实到基层，落实到人，对造成错案或有执法过错的执法人员要追究责任。要强化执法监督，重点是完善内部监督，自觉接受社会监督，搞好执法公示和行政复议。通过思想教育、严格管理和加强监督，建设一支具有促进交通改革和发展的理想信念，具有服务人民、奉献社会的思想道德，具有依法行政、文明管理的业务技能，具有廉洁、务实、高效的纪律作风的交通执法队伍。

（五）加强反腐倡廉，为构建和谐交通提供政治保证。

和谐交通要求公平共享。目前，老百姓对不公平意见最大的是非法致富、行政垄断和干部腐败这三大问题。交通部门要认真贯彻好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加快构建具有交通特色的惩防腐败体系，加强廉政文化建设，筑牢思想道德防线；注重制度建设，强化约束机制；加强权力监督，推进政务公开、党务公开、阳光操作；加大惩处力度，保持高压态势，扎实推进反腐倡廉工作的全面落实。

（六）推进依法行政，为构建和谐交通提供法制保障。

交通行业担负的交通行政管理工作社会性强，管理对象复杂，交通行政许可涉及面广，能否依法、公开、公正、公平地实施交通行政许可，直接关系到人民群众的切身利益。为此，交通部门要增强法制观念，提高依法行政的能力，以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和党的十六届四中全会提出的“坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”精神为契机，规范交通行政许可程序，建立健全监督检查责任追究制度，努力推进交通依法行政，及时纠正和查处交通行政许可实施过程中的违法、违纪行为，维护交通行政许可各方当事人的合法权益，促进交通从业者依法从事公路、水路运输，创建和谐、法制、负责任的政府部门和行业。

（七）丰富交通文化，为构建和谐交通增添精神动力。

交通文化建设的核心是要树立以人为本、质量为先、服务至上的行业价值观，形成爱岗敬业、求真务实、创新进取、团结协作、廉洁自律的行业精神，为构建和谐交通奠定坚实的思想基础和提供强大的精神动力。当前，要以积极投身全区党员干部学习活动为重点，按照学习要求，丰富交通文化内涵，融合和形成行业文化，树立“以人为本、以车为本”的管理理念，强调人本需求，体现人文关怀，塑造良好的行业形象，推动交通行业三个文明建设的协调发展。

（八）倡导节约环保，为构建和谐交通消除不利影响。

进入泉港新的发展阶段，要最大限度地发挥交通项目的经济和社会效益，减少社会资源的浪费。在交通规划、设计、施工、养护、运管、路政、服务等各个管理环节，要牢固树立交通可持续发展的理念，既要加快交通建设的整体进程，又要加强环境资源保护。当前，在泉港交通项目建设中，要侧重于考虑基础设施的功能性和实效性，以最少的环境和资源代价搞好交通建设，促进交通基础设施与人、与自然环境的和谐。尤其在公路建设的前期工作中，要注重节约土地，少占耕地，合理选线，优化设计；在公路建设的施工中要强化环保监控工作，做到既融入泉港滨海风光、人文景观等要素，又增加科技含量和环保投入，提高建设水平；对公路建设中废弃的旧路要尽可能造地复垦，不能复垦的尽量绿化，避免闲置浪费。这样，就可以使公路建设与环境保护在泉港经济社会的发展中获得和谐统一，避免人为造成的资源浪费和环境破坏。

（九）实施科技兴交，为构建和谐交通提供科技保障。

交通新的跨越式发展有赖于科技创新。随着泉港交通建设和生产向深度和广度不断推进,建设项目所处的自然条件越来越复杂,特别是在沿海大通道建设和码头港口建设方面,我们将面临越来越复杂的技术难题;解决质量通病,提高建设质量,降低建设成本,必须依靠先进的科学技术;满足日益多样化、高层次的运输需求,解决管理中的一些难题,也有赖于技术创新和管理创新。面对挑战,交通部门必须牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念,实施好科教兴交战略,真正发挥科技的保障作用。

新时期交通发展的目标是明确的，任务也是艰巨的。我们必须着眼于新的实践和新的发展，以十六届五中全会精神为指导，以创建和谐交通，保持交通事业较快平稳发展为重点，坚持加快发展交通行业，优化行业结构，不断提高行业文明程度，努力适应区域经济和社会发展的需要，努力适应人民群众生活水平逐步提高的需要，不断促进泉港区经济跃升。