鲜肉批发市场监管现状及对策

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农贸市场的食品安全是保障首都市场秩序的重要环节，其中鲜肉的质量直接关系到老百姓的生活和人身健康。目前，农贸市场鲜肉批发方面存在的注水肉等问题严重扰乱了市场的正常经营秩序，损害了消费者的合法权益，危害到人民群众的食品安全。为此，各级政府和相关部门、市场主办单位出台了各项法规和政策，采取了多项措施，经过多方努力，鲜肉批发方面存在的注水肉等问题已经基本得到遏制。但是，如果从根本上解决农贸市场在鲜肉批发、零售方面存在的注水肉等违法违规问题，一方面各级执法部门要履行职责，严格加强对市场鲜肉批发的监控，确保不合格商品流入零售环节，一方运用现代科技，为鲜肉屠宰企业和鲜肉批发市场提高有效的技术手段，实现鲜肉流通环节的规范化管理，彻底杜绝注水肉等违法违规问题的发生，为人民群众的食品安全提供可靠的保证。

一、目前在鲜肉屠宰和批发环节上存在的主要问题

_、目前各农贸市场批发销售的鲜肉由郊区或者××省的屠宰企业加工。以牛肉批发销售为例，××*农副产品批发市场批发销售的牛肉屠宰加工企业在××省××县，实际的加工过程是养牛专业户拉到屠宰厂，屠宰企业收取一定的费用进行屠宰，而牛肉则以该屠宰厂的名义到市场进行销售。据我所到该地屠宰厂实地考察，由于饲料涨价等原因，肉牛又是由一家一户养殖。所以，养殖专业户抵御市场风险的能力很差，为此，个别养殖户在牛肉中注水的现象时有发生。

_、地方政府对当地屠宰厂的管理缺乏严控措施，由于这些屠宰厂是地方纳税大户，鲜肉的屠宰主要由动检部门负责，动检部门负责鲜肉是否存在有病或其它问题，对于注水肉问题目前主要由工商部门处理，面对养殖户、屠宰厂，地方政府的利益，各执法部门对定点屠宰厂的管理缺乏严控措施。

_、养殖专业户，定点屠宰厂、运输户、批发市场商户形成的销售链只是对各自的利益负责。例如，养殖专业户养一头牛每年获利___元左右，每头牛___斤左右，而注水后可增加大约__斤，定点屠宰厂屠宰加工一头牛获利_元，每天___头左右，__％销往××××*批发市场，运输户负责运输。所以，真正在注水肉上获利的是养殖专业户和批发市场商户。对养殖专业户的监管恰恰是外地执法部门监管的弱点。

二、批发市场监管方面存在的问题

_、由于在鲜肉屠宰和批发环节上存在着各种各样的问题，所以对注水肉的监督、检查、处理就落到了最后的环节批发市场的监管上，虽然工商部门经常性的对市场销售的鲜肉进行抽检，对销售注水肉的商户依法进行处罚，但是市场一旦出现波动，注水肉现象就会出现。例如____年下半年，鲜肉供应紧张，价格上涨，市场注水肉出现反弹。

_、市场主办单位在管理和利益的天平上失去平衡，个别市场主办单位有时对市场内商户重于收费，疏于管理，对于商户销售注水肉的问题不予重视，造成市场信誉下降，消费者投诉增多，长此以往，受到损失的将包括市场主办单位和商户。

_、个别市场各项制度管理没有完全落实，例如索证索票制度流于形式，有的没有建立，有的记录不全，对于长期批发销售注水肉的商户应依据市场退出机制，将其清出，实际上并没有完全执行，由此在商户中造成了很坏的影响。

三、工商部门在严查注水肉方面采取的种种措施

_、长期以来，工商部门加大了对市场上的注水肉检查力度，做到了在检查中发现一起就严查一起，绝不心慈手软，从批发市场开始杜绝注水肉，并引真扶优，提升鲜肉质量，采取梳堵结合的方式，逐渐杜绝注水肉流入零售市场。

_、加强对批发市场的监管力度，例如，××××工商所和对××*市场的鲜肉批发环节每天安排人员监控其鲜肉批发过程，市场主办单位每天对销售的鲜肉进行抽检，工商部门不定期的对市场内批发销售的鲜肉抽检，对抽检不合格的商户坚决依法查处。

_、通过考察外地各类鲜肉屠宰加工经营销售企业的主体资格，以及鲜肉屠宰场的加工设施、卫生条件和检验检疫制度执行情况，对无证照非法私屠滥宰加工经营者所加工的鲜肉，坚决不容许流入××市场，并要求当地执法部门进行严肃查处。

_、工商部门通过对农贸市场的日常监管，充分掌握了鲜肉的销售去向，特别是本辖区集贸市场的进货情况，通过对比，了解市场内鲜肉零售商是否违反“场厂挂钩”协议，非法购进猪肉。从而杜绝零售市场销售注水肉的问题。

_、严格执行“场厂挂钩”制度，例如××*批发市场同华北地区十几家家大型肉类生猪生产企业签订的××地区猪肉场厂产销联合体组织章程，以及××区猪肉批发“场厂挂钩”协议书，对于鲜肉生产企业和批发企业通过对鲜肉来源、屠宰及其产品的运输、销售实行全程监控，把住鲜肉产品的质量关，从源头上杜绝不合格生猪产品流入市场起到了积极作用。

四、运用现代技术手段，打造鲜肉交易监管长效机制

_、运用现代化手段，建立鲜肉交易数据库。各批发市场应鲜肉交易电子台帐，记录每天鲜肉交易的数量和流向。通过一段周期的数据积累和科学的数据分析，可以理清鲜肉交易渠道，杜绝场外交易鲜肉进入零售市场，同时也利于问题鲜肉的追溯。例如目前××××鲜肉批发市场的计算机管理系统，全面掌握到市场内商户的进货时间、数量、检疫票号等内容，确保了鲜肉从批发到零售的全程监控，便于工商部门了解零售商户猪肉的销售情况，对于个别不法商户进行的厂外交易行为起到监督作用。所以，食品安全工作不仅需要执法人员的敬业精神和工作热情，也需要先进的工作理念和管理手段。只有这样，工商部门才能做到尽职尽责，人民群众的食品安全才会有保障。

_、目前鲜肉在监管过程中主要是由动检部门开据“动检票”，加盖“动检章”，这种传统的生产、检疫、监管的手段和方式已经延续了五十余年，明显滞后于当前的市场变化。针对目前鲜肉市场存在的食品安全问题，××××农副产品批发市场内的××××批发市场有限责任公司与科研部门共同开发研制，利用激光在片猪肉表皮上灼刻动物检验检疫章、肉品品质检验合格章、片猪肉对应授权码（印、码）等标识信息的“片猪肉激光灼刻标识技术”，该技术具有以下特点，一是提供准确的，每个体从生产的源头开始，直至餐桌的全过程信息，且信息的关联准确完整；二是在生产及流通环节不会毁损。信息一经确定，不可人为改变，不可重复使用。三是这项技术真正做到物码合一、同生共灭、一物一码、全程追溯。目前这项技术已经得到国家工商总局、商务部、农业部等单位的认可和支持，并在一些大型屠宰企业试行，收到了很好的效果。

总而言之，鲜肉质量关系到广大人民群众的食品安全，监管到位则体现国家和政府部门的公信力。只有运用现代技术手段加强监管，才能更好的规范鲜肉市场交易秩序，遏制市场内销售注水肉的现象，打击销售注水肉的违法行为，使辖区鲜肉质量和监管水平迈向更高更好的层次。