事业单位人事制度改革调研报告

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市历来十分重视事业单位人事制度改革工作。早在1998年就在部分市属事业单位进行了机构改革试点，并从20*年开始，用3年时间基本完成了对所有市级直属事业单位的机构改革，为事业单位人事制度改革创造了良好条件。后来，因种种原因，我市事业单位全员聘用制工作曾一度落后于全省其他市州。20*年下半年，市级领导班子换届结束后，我局新班子就立即将推进事业单位聘用制工作作为一项重点工作来抓，积极争取市委、市政府的重视，在深入调研和试点的基础上，从做好过细的思想工作入手，全面推行了市、县、乡三级事业单位全员聘用制工作。到去年6月底，全市推行聘用制管理的事业单位达2429个，占事业单位总数的95%；签订聘用制合同的职工达57168名，占事业单位总数的98%。工作中，我们主要做到了“三个注重”：

一、注重把政策交给群众，做好过细的思想工作。聘用制工作关系到职工的切身利益，加之一些配套政策尚未完善，职工会产生一些想法和顾虑。特别是有的职工认为聘用制工作的目的是“端他们的饭碗”，从而产生恐惧心理和抵触情绪。为此，我们重点从让职工掌握政策、消除思想顾虑入手，充分依靠和发动群众积极参与来推进这项工作：一是编印了《聘用制工作宣传手册》。将聘用制改革的目的意义、相关要求、实施意见、政策解答以及国务院、省政府、市政府有关文件、合同样本等集中编印在一起，职工人手一册，便于查阅和掌握文件精神。二是录制了“聘用制走进事业单位”的电视专题片。针对聘用制工作动员会后事业单位和社会广泛关注的特点，结合试点单位推聘工作情况和职工有关反映，收集了职工最关心的问题制作成专题片，通过电视台播放，组织收看，让职工加深对聘用制工作的理解。三是在党政网和*政务网开辟了聘用制工作专栏。将有关聘用制改革的所有政策、讲话、经验、信息等全部分类登载，便于群众随时点击。此外，针对推聘工作中遇到的实际问题，我们根据省上的《聘用制工作问题解答》制定了我市的解答意见，并以连载方式在报刊上刊载。各地还通过座谈会、走访等形式，积极做通职工思想工作。由于政策宣传和思想工作到位，事业单位职工对聘用制工作普遍表现出积极支持的态度，没有人到市委、市政府和省人事厅上访，基本上实现平稳过渡。

二、注重在调研和试点的基础上，结合实际认真组织实施。聘用制工作政策性强，程序严格，各地各单位的情况千差万别。工作的复杂性要求我们必须吃透政策，严格按操作程序组织实施。全市推聘工作开展前，我们认真开展了调研，掌握事业单位及职工基本情况特别是职工思想状况。同时，组织人员专程赴德阳、广元、遂宁等地考察，学习借鉴他们的做法和经验。为了有针对性地研究制定我市的政策和措施，我们又从县市区和市上的教育、卫生和建设系统选择了4个单位进行试点，探索了一些好的作法，为面上的推行积累了经验。在此基础上，我们加强了业务骨干培训，由分管副局长带队，深入部分县市区、园区和事业单位及其主管部门，现场解决实际问题，确保了整个工作按政策和程序推进。

三、注重争取市委、市政府重视，强化工作督查。聘用制工作涉及面广、情况复杂，单凭人事部门的力量难以推动。因此，我们及时将有关情况向市政府汇报，充分争取了市委、市政府的高度重视和坚强领导。市政府成立了由常务副市长任组长的聘用制工作领导小组，市政府常务会专题研究了事业单位全员聘用制工作，并出台相关文件全面部署，按照“先入轨，后规范”的原则，要求凡是事业单位的在编职工原则上都要与单位签订聘用合同。市委常委会专题听取了市政府党组关于推聘工作的汇报，并提出相关要求。同时，市委、市政府目标督查办公室将聘用制工作的完成情况纳入目标督查的重要内容，并组成督查组分别对县市区、园区和市级部门进行专项督查，对合同签订情况进行抽查，对不按政策签订的合同限期整改。督查结束后，及时以督查专报的形式向市委、市政府进行了详细汇报，并在全市范围通报，进一步增强了推进力度，加快了工作进度。在市委市政府的高度重视下，县市区、园区都召开了党委常委会、政府常务会专题研究。一些地方由县长亲自召开会议研究聘用制工作中遇到的问题；一些地方明确了县级领导联系单位进行指导。党委政府的高度重视，为聘用制工作提供了强劲的动力，确保了我市聘用制工作顺利完成。

我市事业单位全员聘用制工作的推行，初步产生了一些效果：

一是进一步促进了事业单位规范化管理。事业单位用人多年来积淀的许多遗留问题，如混岗、乱借人员、不按程序调动等问题，得到了逐步解决和理顺。比如，三台县在推行聘用制工作中，为确保签订聘用合同职工范围的准确性，将聘用制合同编号与职工工资编码、单位编制卡结合起来，发现和清理出166名财政供养的“吃空饷”人员，同时专门设计软件建立事业单位人员聘用制工作信息库，使事业单位管理不断走向规范。

二是聘用制对事业单位工作的促进作用逐步显现。如，盐亭县两河镇卫生院近年来效益一直不好，年收入不足20万元，甚至给职工发不起工资。推聘工作后，该院面向社会招聘了院长，并切实加强了内部管理，医院经济效益明显提高。

三是为建立充满生机与活力的用人机制打下了基础。通过推行聘用制工作，事业单位职工普遍转变了思想观念、增强了危机感和紧迫感，为建立充满生机与活力的用人机制奠定了基础。

按照事业单位人事制度改革的总体方向，我市目前还仅仅完成了事业单位聘用制入轨阶段的工作。下一步，我们将加大工作力度，加快工作进度，建立以岗位管理为基础的一系列相关制度，充分调动事业单位各类人员的积极性，全面推行综合配套改革，为建立充满生机与活力的事业单位用人机制继续努力。