科技人才聚集政策的研究报告

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根据市长*同志10月27日关于“请代富同志并人事局研究我市人才聚集政策，科技城更需要人才”的批示精神，我们认真研究了近年来我市的人才政策。

一、现有人才聚集政策基本情况

近年来，我市先后制定了《关于当前搞活人才工作的10条措施》、《关于进一步加强科技人才队伍建设的意见》、《关于进一步加强人才工作的意见》、《关于加快人才资源向人才资本转变的实施意见》、《*科技城人才引进激励政策实施细则》等一系列人才工作政策。其中单独的人才方面政策共16个，包涵在其他文件中的政策有3个，主要从人才引进、激励、培养、人事制度改革、发挥人才作用、营造人才环境等方面制定了具体措施。今年初还出台了《关于加强新农村建设人才开发工作的意见》，将人才政策不断向农村和向体制外拓展。最近，又拟制了《领军人才评选表彰办法》、《学术技术人才带头人评选管理办法》，目前正送市政府审签中。

这些政策的出台，使我市基本建立了一个比较完整的人才工作政策支撑体系，为培养、吸引和使用人才营造了良好的政策环境。近三年来，全市共引进各类科技人才15500余人，其中博士、硕士及副高以上职称1300多人，本科学历8000多人；有来绵创办企业和实施项目的外地博士、硕士300余位，构成了中国西部中等城市最大的博士群体和智力密集区；各级各部门和各类企事业单位组织开展各种层次的培训累计67000多人次，其中重点企业组织科技人才培训21000多人次，多层次培养和提升了科技城人才素质；已有1200余名国防科研院所和高校的科技人员直接投身科技产业，今年还从市、县机关企事业单位选派了2312名优秀青年干部到农村支持社会主义新农村建设，充分释放了各类人才潜能。同时，全面推行了事业单位人员聘用制工作和事业单位新进人员公开招考，基本形成了充满生机与活力的用人机制。

二、人才聚集政策及人才工作存在的主要问题

我市基本上不存在《对用好四川人才的几点建议》（省委常委办《领导参阅》第285期）中所提到的人才方面的问题，但在人才工作方面还是存在一些问题：

在人才政策执行方面，存在难以全面落实的问题。我市制定的人才引进、激励、培养等方面的政策，有的因资金、单位重视程度以及体制等原因难以全面落实。如，绵委发〔2001〕5号提出建立*人才基金的问题，到目前未能落实；又如，不少人才引进方面政策都规定，引进人才子女到市内重点中小学入学，享受本地人才子女同等待遇，但由于具体问题解决起来涉及相关部门利益，有时不好落实。同时，在引进人才配偶调动和工作安置上，涉及编制、专业对口等问题，特别是目前市级部门公务员和大部分事业单位编制已满，有时解决起来很困难；在住房解决问题上，企事业单位落实差异也很大，新晨动力等企业甚至无法解决住房问题。

在人才政策本身上，存在需要完善的方面。多数人才政策普遍针对人才本身，很少针对落实人才政策的单位，导致人才政策执行不力。同时，已出台的人才政策只重视对人才的引进、使用等前端工作，而作为衡量人才重要指标的能力和业绩，目前基本上没有评价的具体措施。此外，还有的政策已经不适用，需要及时清理。

在人才工作投入上，存在没有经费支撑的困难。虽然几年前，人才方面的政策就要求建立人才基金，但目前我市仍然没有专门的人才基金。没有人才工作必备的工作经费，人才工作只能做“不花钱的事”，导致不少人才政策难以落实。而宜宾、泸州等地都建立了上百万元的人才专项基金，专门用于人才工作。

三、对我市聚集人才的建议

（一）细化宏观政策加强分类指导。针对不少政策较宏观，无具体落实措施的实际，进一步细化宏观政策，提出可操作的措施。如在人才引进方面，针对子女入学问题，可具体规定引进人才子女入学择校费等由政府承担，或由引进人才的单位承担，或由引进人才与单位、政府按比例承担，或由学校免费；针对引进人才配偶工作调动和安置，可针对特殊情况出台可超编进入等特殊政策。同时，针对各类企事业单位人才需求和使用的具体情况，出台分类指导的措施，确保人才政策在具体单位的可操作性。

（二）制定推动政策落实的具体措施。从调动用人单位积极性、增强用人单位责任感入手，制定落实人才政策的督办措施。并将落实人才政策的情况作为“一把手”抓第一生产力的重要考核指标和部门年度考核指标，督促领导和单位了解和落实人才政策，为人才工作营造良好的环境。同时，针对人才能力和业绩考评机制缺失的问题，研究人才能力认定办法和业绩考评机制，进一步用好人才。

（三）建立“人才基金”或加大财政投入。我市没有政府支持人才工作的机制保障，人才工作只有向财政争取资金，但近年来市财政基本上没有对人才工作有什么投入。因此，我市亟待建立人才工作基金，作为人才工作的支撑。方式上，可实行用人的企事业单位和园区出一点，政府出一点，募捐一点的方式建立。同时，如果没有建立基金的情况下，有必要对市财政支持人才工作的经费每年适当定量，形成制度，这样才能使人才工作真正为科技城建设高效率服务。

（四）加强人才市场建设。人才市场在组织人才交流、开发人才资源中发挥着重要作用，要适应人才战略要求，加强软件、硬件投入，增设高新人才市场，充分发挥人才市场配置人才资源的功能，创造人才市场发展的良好环境，形成以市场需求为导向，与政府公共服务相配套的专业化、信息化、产业化的人才市场服务体系，使之真正成为引进人才的枢纽，聚集人才的龙头。

（五）广泛宣传人才聚集政策。编制《人才创业工作指南》，将能适用的收集编辑成手册，广泛发给各类人才和企事业单位，扩大政策的知晓面。外地不少地方都建立了专门的人才网络，如宜宾建有“宜宾人才之家”，泸州在网上建立了科技专家库。我市可由政府建立对外的人才网，供各类人才及单位掌握了解全市人才政策。