人事编制职能调研报告

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近年来，人事编制部门的职能、职责随着国家政治、经济体制改革的不断完善，发生了巨大的变化。如何适应新形势、新变化的要求，如何使人事编制工作更好地为经济建设服务，准确寻找人事编制工作与经济工作的对接点，成为我们人事工作者亟待研究和解决的问题。作为少数民族地区的北川，基础设施建设薄弱，经济发展相对滞后，在这样的情况下，怎样顺利地找到这个对接点更是我们人事人才工作的重中之重，为此，我深感责任重大，任务艰巨。几年来，我带领全局干部职工，以与时俱进、开拓创新的精神，对此做了不懈的努力和大胆的探索，取得了一定的成绩，受到了上级领导的充分肯定和广大群众的一致认可，打开了人事人才工作的新局面。这里，我结合自己多年来的工作实践，谈一下自己在工作上的几点体会，请与会同仁指点。

一、立足实际，找准人事人才工作与经济工作的对接点

大禹故里北川是全国唯一的羌族自治县，位于四川盆地向藏东高原过渡的高山狭谷地带，全境皆山，地势高峻，平均海拔2325米，自然条件极为恶劣，交通、通信基础设施落后，是一个典型的山区农业县，经济发展与周边同类地区相比，还存在一定差距，广大群众致富奔小康的愿望日益强烈。面对这种情况，为尽快找到人事人才工作与经济工作的对接点，更好地促使人事人才工作为经济建设服务，我们深入到全县各乡镇、企事业单位和部分村社开展调研，详细地了解和掌握了我县人才资源的现状及需求状况，通过认真分析和深入思考，我认为，当务之急就是尽快建设一支懂经营、善管理，能带领大家脱贫致富的人才队伍，并以此为切入点，推进少数民族地区经济社会全面发展。

二、另辟蹊径，盘活资源见实效

由于受自然环境和干部待遇等问题的影响，许多刚毕业的大学生都不愿到北川工作，而已在北川工作的干部又千方百计地寻求调往外地，一时间，形成了外地人才引不来，本地人才留不住的恶性循环。在成功找到人事人才工作与经济工作的对接点后，我和县人事局一班人在人才管理、培养、吸引、使用等方面进行了认真的调查研究，探索出了一条适合少数民族地区人才开发的新模式—经营好本地人才，引进好外地人才。

经营本地人才，一是从加快本地人才的培养入手，通过整合职业技术教育资源，发挥农村专业协会、龙头企业和县级部门的作用等方式，每年将乡村干部、科技致富能手组织起来，以农村常用法规、政策、致富技术等为主要内容，编写教材，有针对性地开展集中培训，并积极配合有关部门对外出务工人员进行就业培训。就这样，培养出了一大批“土专家、田秀才”，使他们成为带领农民致富的领头雁。二是通过与大专院校和知名专家取得联系，在全县建立了5个专家服务基地，长年开展培训讲学、专家服务，选送人员进修等工作。三是根据县内区域经济发展不平衡的实际情况，科学合理地调配干部，既统筹兼顾，又适度倾斜，加强先进地区对落后地区的对口援助工作。四是致力打造一支“根在北川”的人才队伍。我们一方面积极寻求省厅、市局支持,每年选派一批优秀干部到省级部门和发达地区挂职锻炼，并根据实际需求将挂职对象从党政干部向教育、经济、农林水牧等领域拓展；另一方面主动与上级部门及大专院校联系，建立培训基地，邀请专家、学者到县授课和利用现代媒体远程教学的方式，加强对本县高层次、复合型人才的培养。五是加大专业技术人员继续教育培训力度，2004年来，我们在市继续教育基地的大力支持下，成功举办了21余期继续教育公共科目培训班，共培训全县各类专业技术人员8000多人次，参训率达99%，整个培训工作走在了全市的前列。在做好专业技术人员继续教育公共科目培训的同时，我们要求各行业主管部门认真组织好专业类培训，按质按量完成规定的培训任务。六是结合县里人才分散的实际情况，集中优势，把有限的人才资源转化成生产力。通过努力，我们与组织部、科技局等部门共同组建了“小康先导团”，由农业、茶业、林业等6个专业小组组成，聚集了全县各类人才，采取“建基地，上规模；广辐射、促增收；育大户、壮龙头”的办法，积极开展新品种、新技术的科技示范、科技培训等科技服务。不断加强对人才的经营、开发和利用，积极为各类人才发挥作用搭建平台，盘活了现有人才资源。

在引进外来人才的工作中，面对市场经济体制下的人才要求，在县委、政府的大力支持下，我们一方面创新理念和模式，本着“不求所有，但求所用”的理念，充分利用北川的自然资源和产业优势，大胆引智，用资源和产业吸引、留住外来人才。另一方面主动到高校和人才市场选才，招聘经济发展急需的专业技术和管理人才。到目前为止，利用水电、旅游、矿产等资源和产业以及主动选才就成功引进了20余位川大、浙江等地的技术和管理人才，初步缓解了制约北川发展的人才缺乏问题。

人事人才工作不光是要在人才管理、培养、吸引、使用方面下功夫，更重要的还要在如何充分发挥部门优势，为农村经济建设服务方面有所作为。2003年，县人事局负责曲山镇石椅村的包村工作，我们在局里经费十分紧张，资金帮扶困难的情况下，坚持走“引智扶贫、科技扶贫”的路子，本着为农民服务，为人才服务的理念，确立了“典型示范、以点带面、辐射全县”的模式，致力于建设曲山镇玉皇山生态观光农业示范区，发展壮大石椅村的经济实力，在省厅、市局的帮助下聘请了13位省级研究所和有关部门的专家，制定了高起点、高质量的“玉皇山生态观光农业示范区建设总体规划”，促进了玉皇山的开发建设。同时，以石椅村为试点，带领人事局一班人跑城市、进企业，请专家论证，与投资商谈判，终于引进了无公害果品生产技术、种草养獭兔、国外智力成果红阳猕猴桃、台湾桤木栽培技术和曼地亚红豆杉原料林基地建设等5个“造血”功能较强的引智新项目。帮助山区群众提高自身“造血”功能，变“输血”为“造血”，带动农民致富奔小康。到2006年底，在玉皇山生态观光农业示范区累计发展水果4600亩，无公害反季节蔬菜3210亩，药材1600亩，85﹪以上的农户有两个以上稳定致富增收项目，95﹪的党员成为村组的致富能手。通过两个示范点的帮扶和推广过程，为老百姓找到了致富的好路子，同时，培养了干部职工驾驭市场经济和经济管理的能力、水平。在以人才智力带动农村产业发展，依托产业培养农村人才方面探索出了一条新路。

三、增添措施，改善环境留人才

人才引进是基础，留住人才是关键。我们在改善人才软硬环境上狠下功夫，致力为少数民族地区打造一个人才聚集和人才辈出的社会环境。一是营造宽松的社会环境。我们充分运用广播、电视、报纸等多种舆论工具，广泛开展宣传活动，使“人才是第一资源”的观念成为共识，杜绝压抑人才的恶性风气，努力形成尊重知识、尊重人才的氛围，为顺利开发我县人才资源奠定了良好的基础。二是不断完善人才激励工作机制。我们在深入调研的基础上，结合北川实际，进一步制定和完善了人才激励相关政策，设立了友谊援助奖，对为我县经济做出突出贡献的优秀人才给予一次性1—5万元的奖励；设立了县政府特殊津贴，对有突出贡献的专家、学者、技术人员给予每人每月150元的补助经费。在制定这些政策的同时，我们在政策的协调落实上狠下功夫，使落实人才激励政策成为自觉行动，把每一项激励政策都实实在在地体现到人才身上。三是大力优化创业环境。把吸引、留住人才纳入政府的目标管理，建立健全领导干部联系科技人才制度，为他们的工作、生活排忧解难，做到用感情留人和用事业留人相结合。四是促成县上设立了人才开发专项经费，并列入财政预算，确保人才开发的投入需要，让能够创造较大社会价值和经济效益的人才享有优厚待遇，充分调动各类人才的积极性，创造人才成长和出成果的良好环境。五是为增强“留住人才”的吸引力，从提高干部待遇角度出发，积极主动地配合县上做好争取纳入国家实施艰苦边远地区津贴范围的工作。2003年我县被国务院批准成立少数民族自治县后，为争取落实少数民族自治县待遇，我们抽派专人，通过深入细致钻研国家、省的有关政策，在调研和对其他少数民族自治县考察的基础上，拟订了《关于把北川羌族自治县纳入艰苦边远地区津贴实施范围的请示》，并同县上领导多次到市、省、国家人事及相关部门专题汇报，争取支持。在人事部领导的关心下，在省厅、市局的大力支持下，2006年我县被正式列入国家实施艰苦边远地区津贴范围。

几年来，我们紧紧围绕人事人才工作服务经济建设这个中心，逐步打开了工作局面，形成了独具特色的民族地区人事人才工作发展之路，为经济社会发展打下了良好的基础。到2006年底，全县具有中专以上文化程度或初级以上技术职称的人员及技师、高级技工共6000余人，具有大专以上学历的专业技术人才比2000年增加了28%，其中引进和利用外来人才100余人。

四、坚持“四个围绕”，强化干部人事和机构编制管理

（一）围绕财政绩效抓控编

随着干部人事制度改革的不断深入，部门的职能职责发生了新的变化。同时，由于近年来乡镇干部只减不增，县级部门又极少补充人员。因此，编制分配上的不合理、人员需求的矛盾日益突出。在这样的情况下，为了缓解这些矛盾，建立科学规范的机构编制管理体系，我县以提高行政效率、节约行政成本为目标，将编制工作纳入了年终考核的重要内容，以“三定”方案为底线，“绩效编制”为基础，实行超编自付、节编有奖，建立标准的差额财力转移支付制度。一是在原“三定”方案核定的编制内，由编制、财政部门根据部门的职能职责和乡镇的区位、面积、人口、GDP总量、重点产业发展等实际情况重新核定“绩效编制”，凡在总编制内内有空编的，由财政给予每个编制3000元的一次性奖励，凡在“绩效编制”内有空编的，由财政一次性给予每个编制6000元的奖励，从而达到从严控制机构和人员编制，积极精简机构，分流富余人员，节减人员经费支出的目的。二是做好基层基础工作，通过多种方式调动村社干部的工作积极性，从而减轻乡镇干部工作压力，达到省编节支的目的。三是在实行“绩效编制”的同时，我们对县级部门和乡镇人员、编制情况进行了详尽的调研，出台了《关于加强机构编制管理工作的通知》等规范性文件，坚持用编制按职数配置领导，实行撤、并、退、离的办法，做活精简机构、精兵简政文章，通过实行严格控编，不仅节减了财政支出，也有效地提高了工作效率，促进了县域经济快速发展和社会事业不断进步。目前，通过“绩效编制”制度的推行。目前，全县节约“绩效编制”32个，每年为县财政节约支出近70万元。

（二）围绕廉政建设抓交流

为促进党风廉政建设，培养干部清正廉洁意识，建设一支廉政型的干部队伍，我们从促进干部交流，坚持干部轮岗制度入手，结合我县实际，拟订了《关于进一步加强中层干部及以下人员交流的实施意见》，在做好一般干部交流工作的同时，对履行审核、审批、执法、检查等职能，且与机关、企事业单位及人民群众有密切联系的中层及以下人员进行重点交流。有效地制约了各种人情关系的形成，有力地促进了我县干部队伍的廉政建设。截止目前，我县通过部门之间交流和单位内部轮岗的方式对27个部门和乡镇共41人进行了调整。

（三）围绕人岗相宜抓配置

没有过硬的干部队伍就不会有过硬的工作，为优化干部队伍结构，进一步激发广大干部的工作热情和开拓进取精神，使广大干部在更广阔的范围内经受锻炼，开阔眼界，丰富经验，增长才干，提高部门工作效能，我们在人岗相宜、专业对口上狠下功夫，按事业和市场的需求，科学设置部门工作岗位，不断创新有利于人岗相宜的干部配置方式，有效整合人才资源，做到人尽其才、用其所长。在加强干部配置的同时，我们狠抓干部的个人素质培养，变岗位适应干部的配备为干部主动适应岗位需要的技能和知识，一是积极推行教育、卫生基层单位负责人任职资格考试，通过考试、考核的方式促使他们达到岗位的要求。二是从干部的学历、专业、年龄等方面入手，对于一些重要的、特殊的和专业性较强的岗位我们尽量安排责任心强、讲原则、有能力的干部担任。在此次调整中，我们按照人岗相宜、专业对口的原则对全县14个部门和乡镇共涉及45个岗位做了调整。

（四）围绕提高效益抓管理

为保证“工业立县、旅游兴县、农业富民、改革开放、跨越发展”战略的顺利实施，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推进北川社会经济跨越发展，我们从建设学研型、创新型政府入手，以提高行政效益促进经济效益为抓手，狠抓了干部人事管理，拟订了《关于进一步加强和改进干部人事管理工作的意见》，并将中干及以下人员的交流和规范借调人员的管理以及绩效编制制度的实施作为配套政策认真组织实施，有效地促进了干部队伍的建设，充分发挥我县干部队伍的战斗力，达到了以加强干部管理提高行政效益进而促进经济发展的目的。

五、工作中的几点体会

（一）树立正确的人生信念是做好人事编制工作的先决条件

“做官先做人”是我走上领导岗位以来始终奉行的一个人生信念。在工作中，我始终坚持做到“五个要”。一是思想上要守得住。作为人事局局长，我的手中是握有一些权力的，但这权力是党和人民给我的，是为人民谋利益的权力，绝不是为自己谋私利的权力。我是北川土生土长的干部，工作中经常有同学、朋友、亲属找我跑关系、找门路。我总是对他们说，按政策、程序和要求办。在工作中，我自觉地以“党性要强、作风要正、工作要实、业务要精”来约束、激励自己。二是改革中要碰得硬。近年来，我县陆续推行了公选副科级领导干部，公务员凡进必考、事业单位全员聘用制、事业单位工作人员公开招考，全面推行竞争上岗等一系列改革举措。由于长期以来形成的选人用人观念根深蒂固，改革触及了很多人的利益，各种矛盾异常突出，阻力非常大。在改革进程中，落聘、落选人员想不开，有堵在县人事局门口闹事的，有提着礼品上门求情的，也有领导打招呼让我加以关照的。但我坚持认为，阻力再大，改革必须推进；问题再复杂，任务也必须完成。我和同志们一方面加强调研，积极向县委、县政府建言献策；另一方面积极制定和落实符合北川实际的改革方案，靠自身的党性和一股子犟脾气，顶住来自各方的压力，啃下了人事制度改革中一块块硬骨头，打破了人才的部门、地区、所有制壁垒，形成了灵活多样的人才“柔性”流动机制，促进了人才和智力的有序流动。三是工作中要吃得苦。这些年来，工作任务重，难度大，加班加点是家常便饭，组织上和同志们都劝我注意休息，防止过度疲劳对身体造成更大的伤害。但为了工作，我照样加班加点地干。四是生活中要放得下。我在组织人事工作岗位上20多年来，几乎没有休过双休日、公休假，有时下乡调研，一走就是一个月。三年前，我正带队在乡下搞一个很重要的调研，爱人几次三番打电话哭着告诉我，母亲病危，要我赶快回老家看看。当时调研工作正处在关键阶段，我一走，前一段的工作就可能会白费！面对着熬得双眼通红、面容憔悴的同事，面对着乡亲们信任和期盼的眼光，我终于横下一条心，留了下来，先把组织交给的任务抓紧完成，再赶回家照顾母亲。但是当任务完成后，我赶回家里时，面对的却是母亲的坟墓……。五是要正确对待个人得失。近两年来，组织上两次推荐我进入县级领导班子，但由于工作需要，每次在班子的配备上我都坚持服从大局，没有向组织和领导说过一句怨言，为了不辜负组织对我的信任和重托、为了广大群众能早日致富脱贫奔小康、为了“大家”，我的一点个人得失又算得了什么呢？

（二）加强学习，增强素质是做好人事编制工作的前提

“火车跑的快，全靠车头带”。局长这个特殊的岗位，不仅仅是组织领导者，还是工作的决策者，如果自身素质跟不上，工作就难以创新出成绩。虽然我在组织人事部门工作时间长达二十余年，对政策的把握和领悟比一般人都强，但人事编制工作无小事，我仍然不敢有丝毫松懈，只有认真、努力地学习，才能提高自身素质，提高领导水平和工作能力，更好地带领全局干部开创人事编制工作的新局面。由于我平时工作忙、任务重，要想系统地学习是很困难的，在这种情况下，我除参加局内的学习外，努力挤出业余时间加强自学，并注重三种能力的锻炼，一是创新能力，二是决策能力，三是协调能力。在加强学习，增强自身素质的同时，坚持做到理论联系实际，增强在实践中发现问题、分析问题、解决问题的能力。

（三）、找准定位、理清思路是做好人事编制工作的基础

新时期对人事编制工作提出了更高的要求，要达到这个要求首先必须要有一个好的思路，思路决定出路。针对北川的实际情况，我们在深入调研，全面准确地掌握了我县人才现状及需求资料的基础上，提出了“经营人才”的理念，创造性地探索出了一条适合少数民族地区人才开发的新模式——经营好本地人才，引进好外地人才。通过几年的实践，充分证明了这个模式在少数民族地区的可行性。

（四）、抓好班子、带好队伍是做好人事编制工作的关键

做好人事编制工作的关键在人，建设一支好班子，带领一支好队伍是做好人事编制工作的基础和保证。因此，在工作中，我把打造一支精干、高效、团结、清廉的班子和干部队伍作为人事编制工作上层次、出成绩的关键来抓。一是抓学习强素质。大力开展“学习型”、“创新型”机关建设，并将政治学习和业务讲座相结合，以服务带动学习，以学习促进服务，不断增强学习意识，提高学习效果，提升服务质量。同时将学习成果及时有效地转化到工作之中，取得实实在在的学习效果。二是严管理促规范。结合人事编制工作实际制定完善了《学习制度》、《公务接待制度》、《财务管理制度》等20余项行之有效、严谨科学的内部管理制度，形成了用制度管人、用流程管事的科学化、制度化、规范化的良好格局。三是民主与集中相结合。工作中坚持大事集体研究，具体工作分工负责，在决策过程中充分发扬民主，各抒己见，充分聚集集体智慧。四是率先垂范，当好表率。身教重于言教，“治人”必先“治己”。作为单位主要领导，首先要严于律己，时刻强化自我约束力，以表率风范置身于干部群众监督之下，以自己的实际行动和良好形象影响带动干部群众。五是以人为本、知人善任。作为一把手，对于班子成员要做到心中有数，用其所长、避其所短。在工作中，我根据班子成员的实际情况做到合理分工、科学调度，并在工作允许的情况下给予他们充分自主的权利，最大限度地发挥了他们的工作积极性和主动性。

（五）正确处理三个关系是做好人事编制工作的保证

人事编制工作涉及面广，政策性强，正确把握和处理好各个方面的关系尤为重要，这也是做好人事编制工作的保证，作为一名人事局长如果不善于抓协调，就会顾此失彼，造成工作被动。

1、处理好大局与局部的关系

在实际工作中，必须要有全局意识、大局意识。一是要遵守组织原则，增强执行力，个人服从组织，下级服从上级，对上级部门、县委、县政府布置的工作要坚决完成，令行禁止。二要多沟通、勤报告。工作中发现问题或遇到困难时，要从大局思考，正确对待并及时向上级汇报，以争取上级的理解和支持。三是要讲政治、讲正气、讲协作，不管是对待上级还是对待下级，都要做到平等对待，一视同仁，积极帮助，善于沟通

2、处理好民主与集中的关系

作为“一把手”，要谦虚谨慎，要具有很强的民主意识，要注重发挥每个成员的积极性，做到善断不武断、统揽不包揽，不搞“一言堂”，凡重大事项都应提交局党组集体决定。同时坚持分工负责制，使每个班子成员都有工作压力，都有高度的责任心和事业心，并且赋予相应的权力，让大家积极大胆、创造性地开展工作，使职权责相统一。

3、处理好坚持纪律与优质服务的关系

人事编制工作原则性极强，在实际工作中，既要严格执行干部人事工作纪律，坚决抵制以权谋私、腐化堕落的行为，又要牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，将维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人事人才、机构编制工作的基本出发点和落脚点。一是要加强人事政务公开工作力度，用公开促公平公正，致力打造“阳光人事”，树立开拓创新、求真务实、清正廉洁新形象。二是要严格执行干部人事工作纪律，规范工作行为，对以权谋私、以权代法的行为坚决予以抵制，坚决维护干部人事工作的严肃性。三是着力强化干部宗旨意识和服务意识，杜绝“老爷”作风，提高工作效率。