夏粮市场情况调查报告

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为深入了解我省夏粮市场情况，7月份，江苏省价格监测中心在徐州、淮安、连云港、*、镇江、泰州等六市组织开展专项调研。此次调研共选取6个县（市）24个村（村民小组）、121户农民和24家粮食收购加工企业（户），采取了走访、座谈、问卷调查相结合的方式进行。

一、基本情况

我省夏粮种植以小麦为主，早籼稻种植区域较少。此次被调查的24个村（村民小组）中，仅4个村有早籼稻种植。从专项调查情况来看，2009年我省小麦市场主要呈现以下特点：

（一）农民种粮积极性提高，夏粮生产稳中有升。一是种植面积稳定增长。被调查的24个村小麦总种植面积54048亩，同比增长13%，预计今年秋粮种植面积55680亩，同比增长2.16%。淮安金湖县反映土地抛荒现象荡然无存，目前农民争地种粮的格局已逐步形成。2009年春季该县小麦植播面积46万亩，比2006年的39.61万亩增加6.39万亩，增幅16.13%。徐州新沂市王庄镇尚河村出现农民退桑还田，2009年春季退桑300亩，全部改种小麦。二是平均亩产基本持平。被调查的24个村小麦平均亩产729斤，同比基本持平。三是机械化作业率高。被调查的24个村小麦机耕、机收面积分别占总耕种面积的99.3%和98.9%。24个村中，有23个村机耕机收面积100%，仅泰州兴化市颜吕村机耕机收面积为91%。

（二）惠农政策效应显现，农民收益状况好转。一是粮价满意度较高。被调查的121户粮农，今年已出售小麦的平均价格为85.25元/50公斤，同比提高了10.09元/50公斤。广大粮农对今年小麦的销售价格还是基本满意的，其中：高满意度11户，占9.1%；中满意度84户，占69.4%；低满意度26户，占21.5%。二是种粮收益高于去年同期。由于小麦收购价格和国家种粮补贴的提高，在一定程度上弥补了农业生产增支因素对种植效益的影响。被调查的121户粮农，今年种植小麦每亩收益约382.5元，同比增加44.43元。三是外出务工收入增加，但务工人数下降。被调查的121户粮农中，2009年上半年家庭成员外出务工打工户均收入共计8312.22元，同比增加了407.47元。被调查的24个村中，与常年相比，反映本村外出务工人员“差不多”的有11个村，占46%；“有一定减少”的有8个村，占33.3%；“明显减少”的有3个村；“有一定增加”和“明显增加”的共计2个村。

（三）市场流通体系健全，小麦购销两旺。一是社会收购主体入市积极。经纪人和面粉加工企业是活跃一线的收购主体。被调查的121户粮农中，出于方便、省时、省力、省运费等因素考虑，已出售粮食主要卖给“粮食经纪人”的有81户，占有效问卷总数的73%；主要卖给“粮食加工企业”的有19户，占17%；卖给“粮库”的有11户，占10%。二是收购进展顺利。农户多在留足口粮的前提下将余粮全部出售，出售量好于往年。被调查的121户粮农中，户均新麦已出售量为5434.48斤，占准备出售总量的85.65%，略高于2008年度同期户均85.12%的比例。新粮上市以来，被调查的24家粮食收购加工企业已收购的小麦数量达195614吨，同比增长17.84%。其中，最低收购价小麦收购量为48545吨，同比增长4.52%。淮安洪泽县农民普遍反映今年小麦收购价格高，特别俏销。截至7月中旬，镇江丹阳市莲湖面粉有限公司、江南面粉有限公司最高收购价达88--89元/50公斤，收购量分别为13000吨、11000吨，同比增加1000吨、3660吨。三是新麦市场需求较旺。24家粮食收购加工企业，与上年同期相比，2009年以来粮食或制品销售情况“较好”的14家，占58.3%；“一般”的10家，占41.7%。

（四）各方预期总体看好，市场信心稳定。多数被调查户、企业认为，目前我国粮食连续5年获得丰收，国家宏观调控能力明显增强，粮食市场整体供需基本平衡，但受国际市场粮价波动、农业生产成本增加影响，后期小麦市场价格仍有小幅上涨的可能性。一是供求预期以稳为主。24家粮食企业对2009年小麦供需形势的判断“供需基本平衡”的14户，“供大于求”的6户，“供给偏紧”的3户。对2009年粮食整体供需形势的判断“供需基本平衡”的7家，“供大于求”的5家，“供给偏紧”的1家。二是价格预期提升。121户粮农中，预计后期小麦价格走势“小幅上涨”的52户，“基本稳定”的47户，“较大上涨”的6户，“说不准”的8户。24家粮食企业对后期小麦价格走势判断“小幅上涨”的15户，“基本稳定”的6户，“小幅下降”的2户，“说不准”的1户。

二、存在问题

（一）农田水利设施亟待改善。水利设施状况不佳是粮农特别是种粮大户反映最为强烈的问题之一。对24个村的调查显示，认为当前本村农田水利设施情况“较差”的5户，“很差”的3户，“一般”的7户，“较好”的7户，“很好”的仅2户。认为2009年以来本村农田水利设施变化情况，“没有变化”的11户，“有所改善可正在改善”的8户，“继续恶化”的5户。分田到户之后，绝大部分的农田水利基础设施还保留着大集体时期的模样，没有得到基本的维护和管理，年久失修。一是不利于进行农田机械化作业。泰州市种粮大户反映，道路不畅，不利于农耕机械出入，影响规模种植效率。镇江丹阳市反映各村、组的小型水利设施自土地承包以后基本就没有修过，水稻灌溉期间，灌溉矛盾较大，普遍找不到放水员。二是灌溉效率低下，水资源浪费严重。连云港东海县、镇江丹阳市农民反映水渠渗水，灌溉用水有效利用率仅为40%。三是农业应对自然灾害的能力受到很大抑制，影响农业稳产。淮安金湖县2009年小麦扬花期突遇干旱天气，由于水利设施问题导致灌溉不畅，亩产普遍下降10%左右。

（二）有关涉农政策有待完善。一是农业经营模式。镇江丹阳市农业部门反映，该市农户户均耕地面积仅2-3亩，田亩人力分散、不集中。许多农户也认为种粮辛苦一年赚不了多少钱，迫切希望政府发展规模化种植，让自己的农田实行流转，取得土地流转金。二是种粮补贴政策。目前的种粮补贴政策是采取按种植面积进行补助，对避免耕地抛荒，鼓励农民种足面积是有效的。但是还存在下述问题：种好种坏一个样，都能拿到补贴；有地的人才能拿补贴，导致农村出现种植粮食的拿不到补贴，而拿补贴的不种粮食的现象；对粮食主产区和非主产区、种粮大户与一般农户采取相同的标准补贴。三是秸秆处理问题。泰州市反映，粉碎秸秆的方式，由于粉碎机器不够先进，效果比较差，影响了下一轮的田间作业。*沭阳市个别农民还反映，秸秆禁烧对水稻株苗的生长发育产生了一定的影响。

（三）科学种田的氛围还较欠缺。一是务农人员整体素质不高。镇江丹阳市农业部门统计显示，当地农民种田收益不及家庭年总收入的5%，农业比较效益明显偏低，导致广大农村实际从事耕作生产的以老弱妇孺为主，多为满足口粮需求的散户种植，满足于传统耕作方法，种植科技知识水平相当有限。二是粮食质量重视程度不够。只求种出粮食，不求种好粮食，先进的种田技术和优良品种难以有效推广，粮食增产增效缺乏后劲。此外，由于没有足够晾晒场所，大多放弃传统的整晒习惯，粮食水杂较大，达不到国有粮食收购企业的质量标准。三是粗放式生产。多数农户对当地的土壤成分、种植品种、农作物的病虫害等缺乏科学系统的了解，生产种植过程中长期过滥依赖化肥农药，人为增加了农本支出。淮安金湖县调查显示，农民化肥用量逐年增加，2009年化肥价格较上年下降4.31%，但用量比上年同期增加10%，化肥在农本支出中所占比例高达53.85%。

（四）粮食收购过程中面临一些难题。一是苏北部分地区的芽麦影响收购进度。受芽麦影响，截至到7月10日，*市泗洪县国有粮食企业仅收购小麦1万吨，同比少收达7万吨。二是部分国有粮食企业仓容不足。截至目前，24家粮食企业中，往年收购的最低收购价粮食占用的平均仓容比例为35.38%，对新粮的影响程度“没什么影响”的7户，影响“较小”的4户，影响“中等”的2户，影响“较大”的2户。连云港东海县石榴粮管所往年收购的最低收购价粮食占用其仓容的比例达70%，导致2009年收购的新小麦没有地方存放。三是非国有粮食企业融资困难。粮食收购价格逐年提高对资金需求越来越多，资金占有量增加，非国有粮食企业因贷款困难、资金不足，影响其收购能力，制约了粮食大流通的发展。四是托市后就近收购局限较多。由于农民整粮意识较差，粮食生产加工企业很难采购到符合质量要求的小麦。而依靠国家的拍卖小麦，又存在提货难的问题，且拍卖交易小麦的成本较高，企业加工利润减少。

（五）涉农价格及收费问题还需整治。一是化肥、农药及农用柴油价格偏高。二是农机作业收费过高。淮安金湖县调查的20户粮农，平均机收和机耕费占总成本的20.37%。连云港东海县农民反映10元每亩的灌溉费用较高。三是农村一事一议项目多，标准高。淮安金湖县调查的4个村村民普遍认为一事一议筹集费用负担较重。

（六）村级组织建设薄弱。当前，我省村级经济收入主要来源是土地出租和厂房出租，各村还要承担本村农民的养老保险的集体保险部分以及各种日常开支，经济压力较大。镇江丹阳市导墅镇政府农服中心及葛家村村委会反映，目前农村村支书每年领取1万多元工资，而村组里的干部一年只有200元补贴。在村民小组，大家都不愿意当干部，村民小组组织几近瘫痪，日常工作受到一定影响。

三、几点建议

（一）加大财政统筹与转移支付力度，改善粮食生产条件。各级政府在出台支农惠农政策的同时，要着力增加对农业和农村基础设施建设、维护和整修的财政投入，改造农村电网，改善农村交通条件，修建新的农田水利设施。通过改善种植的硬件设施环境，增强农业生产抵抗自然灾害的能力。

（二）引导规模生产，加快农业科技创新。一是促进土地流转，培植种粮大户。建立以村组为单位的种粮合作组织，通过转租或二次承包，将每家每户的小田块集中给种粮大户实行成片式耕作，集约化经营。二是完善种粮补贴政策。补贴政策向种粮大户倾斜，与农村土地流转现状相结合，从“补贴农民种粮”向“补贴种粮的农民”转变，真正调动农民特别是种粮大户的种粮积极性和种好粮食的积极性。三是研发和普及优质、高产、抗灾能力强的粮食品种，依靠科技创新振兴农业经济，确保农民增产增效。

（三）加强村级组织建设，提高农业服务水平。一要重视调动村级干部的工作积极性，增强基层干部的为农服务意识和为农服务本领，保证农村各项工作有效开展。二要重视农业新技术新品种的推广应用，针对农业生产中的现实性问题，研究收割机械雨中抢收功能和技术，努力确保成熟小麦归仓；研究更科学的秸秆处理方法，不仅让秸秆还田，还要降低成本；推广使用有机肥，减少粮食生产对化肥的过度依赖。三要建立有效的信息服务平台，借助网站、报刊、有线电视、广播电台、手机短信等多种传媒，形成权威的信息渠道。要提升农业生产收割季节气象信息的预报及处置功能。

（四）强化涉农价格监管，整顿农村市场秩序。一是在农村建立农机作业手行业协会，正确引导制定合理的农机作业价格及收费标准，规范农机收费行为。二是加强对一事一议筹资筹劳制度的监管，在确保农民自愿的前提下，严格规范运作程序，切实把好事办好。三是加强对化肥、农药、农用柴油、种子等农资价格的动态监测与分析预测，及时预警预报，防止市场价格的过度波动。三是加大价格监督检查力度，净化农村市场价格与收费秩序。

（五）营造宽松的政策环境，妥善解决粮食收购难题。一是进一步放宽芽麦收购的质量标准。根据粮食生产加工企业反映，未破皮部分的芽麦与正常小麦按4：6的比例搭配生产，对面粉质量不会产生影响；已破皮部分的芽麦也可以用作鱼饲料的生产，新加坡及我国广州地区的市场需求很大，收购价格可以达到0.82元/斤。建议对农民有出售意愿、市场有收购需求的芽麦在交纳一定保证金的前提下，允许国有粮食企业入市收购，然后进入批发市场参与商品粮交易。二是改善农村信贷环境，推进农村小额贷款公司和担保公司的健康发展，缓解粮食企业普遍存在的收购资金困难。三是进一步完善最低收购价操作办法，鼓励粮食企业多种渠道入市收购和经营，解决部分地区部分国有粮食企业仓容不足、硬件较差的问题，全面增强应对粮食市场波动的能力。