工商局食品安全调研报告

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食品流通环节是消费者接触食品的第一道环节，也是牵涉消费者数量最大的一个环节，搞好流通环节的食品安全工作至关重要。××市工商局从流通领域食品安全监管现状及取得的成效入手，针对流通领域食品安全存在的问题，以《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品安全法》及相关法律法规为指导，采取切实有效措施致力于提高流通环节食品安全保障水平，构建食品安全长效监管机制，全力打造食品安全体系。

一、流通领域食品安全监管现状及成效

____年来全市共新设立食品经营企业___家，个体工商户____家，其中生鲜超市__家，食品批发经营户___家，食品统一配送率__-__%，但是无照经营现象部分存在。为进一步切实加强流通环节食品安全工作，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，莆田市工商局充分发挥监管职能，大力开展流通环节食品安全监管工作，取得显著成效。____年以来，共查处病死猪肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤，下架各类乳制品__.__万盒，计__.__万公斤，查处各类食品案件___件，罚没___.__万元。受理和处理消费者申诉和举报共计____件，为消费者挽回经济损失___万元。主要做法：

（一）创新食品监管措施，完善监管长效机制

_、强力推进食品批发企业实行电子台账管理。____年初，××市局以××副食品批发市场为试点，召开“××市工商系统食品企业建立电子台账管理现场观摩会”，在全市强力推进食品批发企业实行电子台账管理，还实行了县（区）工商局“一月一督查一通报”和市工商局“一季一督查一通报”制度，定期不定期对推进电子台账管理工作进行督查和交叉检查。至____年底，已全面完成检查验收工作并实现食品电子台账“全覆盖、全运行”目标。

_、应用“商管系统”开展食品巡查监管。市工商局每季度对各县区局运用“商管系统”情况进行督查，截至目前，共上报各类食品商品数据______条，巡查记录____条。特别是____年全市工商系统运用“商管系统”，及时对不合格奶粉及液态奶等进行巡查监管，共查封下架“问题奶粉”___._公斤、问题液态奶___.__公斤，召回“问题奶粉”____公斤,并监督经销商全部退回厂家。

_、全面开展食品安全信息备案工作。依据国务院《特别规定》和《乳品质量安全监督管理条例》，全力开展食品安全信息备案，集中形成可按批次检索查验食品质量检验检测报告的电子数据库。目前全市_家一级奶制品批发商已全部安装与之配套的三元电子软件，向省工商局的电子数据库进行食品质量检验检测报告备案。

_、完善市场巡查监管机制。制定《××市工商系统市场巡查监管分级实施方案》，按照日常、节日、预警和应急四个不同时机以及市场状态，分别标定为ⅳ级、iii级、ⅱ级和ⅰ级，并采取相对应的巡查监管措施。

（二）加强快速检测力度，建立食品检测体系

_、加大食品安全日常检测与预警。充分运用快速检测工具,对市场、超市、商场等的蔬菜水果农药残留超标、水产品浸泡福尔马林等食品进行现场检测。去年以来，共抽检农药残留蔬菜____批次，不合格_批次，合格率达__.__%；农药残留水果____批次，不合格_批次，合格率达__.__%；浸泡甲醛水产品_____批次，不合格_批次，合格率达__.__%；查获并销毁含有农药残留蔬菜水果、甲醛水产品、织纹螺等不合格食品____.__公斤。

_、建立“四位一体”的检测体系。一是加大投入食品检测资金，为全市工商系统__个工商所、_个检查支队、_个检查大队配齐了快速检测箱、检测仪、检测试剂等设备。二是加强食品快速检测培训，每年市局和各县区工商局都组织基层单位检测人员举办治理“餐桌污染”检测培训班，进行农药残留、水产品甲醛快速检测培训，切实提高工商人员的检测水平。三是建立市工商局监测车、县区局及基层工商所食品安全快速监测箱、市场开办者自律检测和有关职能部门检测“四位一体”的检测体系。督促市区主要集贸市场（超市）的开办者建立蔬菜水果农药残留、水产品甲醛快速检测点，自行做好食品安全检测，做好日常的检测记录等工作。

（三）加强监管执法检查，维护食品消费安全

_、强化节日期间食品市场监管。一是落实驻场制度。组织工商段长和食品巡查员进驻主要超市、商场、集贸市场、大型批发市场，实时监督经营行为和食品质量。二是促进市场自律管理。与市场业主签订共建规范市场协议、责任状，指导市场业主与经营者签订食品安全责任承诺书，倡导市场内部自律管理。三是开展专项执法检查。针对元旦、春节、五一、中秋、国庆等节日性食品消费特点，组织开展重点品种、重点市场、重点区域专项执法检查，确保节日消费和重点食品消费安全。

_、开展中小学校园及周边食品安全专项整治。去年来全市工商系统共检查校园周边食品经营户____户次，学习用品店___户次，责令___户无证照小吃店、食杂店停业整顿，查处取缔无照饮食店、食杂店经营户__户，罚款_._万元，没收过期变质食品___袋，过期饮料___瓶；查处并取缔无照经营办公学习用品店及书报刊经营摊点_家，罚款_._万元，有力地净化了校园周边环境,得到市人大常委会主任林光大充分肯定。

_、清查奶制品市场。____年“三鹿奶粉”事件一发生，全市工商系统按照《××市工商系统市场巡查监管分级实施方案的通知》规定立即进入ⅱ级（预警监管）状态，并按方案规定采取巡查监管措施，加大对“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”以及其它不合格奶制品的清查力度，做好问题乳制品的下架、停止销售工作；认真受理奶粉投诉，共受理消费者奶制品咨询___件，申诉__件，举报__件，办结__件；紧急约谈××、××等大型超市商场负责人及“三鹿”问题奶粉、液态奶经销批发商__人次，实行特殊个案稳妥处理，引导做好消费者退、换货工作。全市工商系统共检查企业及个体户_.__万户次，共下架、责令停止销售各类品牌乳制品__.__万，共__.__公斤。

_、加强食品消费维权服务。去年以来，××市工商局_____指挥中心共接到食品消费咨询、申诉及举报共计____件，其中咨询____件；申诉___件，期内应办结___件，已办结___件，办结率___%，调解成功率__._%；举报___件，限期内应办理___件，已办结___件，办结率___%;共为消费者挽回经济损失___万元，收到感谢信__封。

_、依法查办食品案件。全市工商系统加大力度，严厉打击，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格“三无”食品、商标侵权等违法行为。去年以来，共检查经营户_____户次，查处病死猪肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤，查处各类食品案件___起，罚没___.__万元。

二、我市食品安全监管工作中存在的问题

（一）监管体制和机制不顺，综合监督和组织协调不到位

我市在食品安全监管上采取“以分段监管为主，品种监管为辅”的模式，工作中坚持“全市统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针，但目前监管体制和机制尚未理顺，人力资源、检验检测资源、信息资源分散，以致监管合力不强、职能重叠、多头执法、监管缺位、执法空白等现象依然存在，特别是在分段监管环节链的连接点上较易出现监管空缺。

（二）监管措施不力，检验检测资源分散

目前，我市食品安全各监管部门在监管方式和措施上仍然存在着一些突出问题。一是重视证照办理，轻视日常检查；重视市场准入，轻视生产经营。凡是食品生产加工经营单位，无论是企业还是个体户，有关执法部门都要求他们办理各种证照，但是在取得证照之后，便放松了对这些监管对象的日常检查，这种监管模式，对成规模的食品生产经营单位效果比较明显，但是对于城乡结合部的小加工作坊，和市区大量存在的小摊小贩，则力度有限，起不到应有的监管作用；二是重城市轻农村。受基层监管力量薄弱等客观因素的制约，加之我市广大农村地区食品监管点多、面广、线长，监管任务重，监管工作很难落实到位，再加上一些执法人员意识上还存在重城市轻农村的误区，所以对农村食品领域的监管还存在着缺位现象；三是检验检测资源分散，检测成本高，检测覆盖面有限。不同监管部门检验检测标准不一致，出现同一品种食品重复抽检，抽检结果相互抵触的现象。检测成本高，无形中加重了企业的负担。同时我局的食品安全快速检测设备只能对蔬菜水果农药残留超标、水产品浸泡福尔马林等食品进行快速检测，食品检测覆盖面有限，而且我局的检测结果在现行法律条件下不具有法律效力和处罚依据，检测的不合格产品仍需给专业机构送检，对违法商家的威慑力不足，不能有效开展食品安全监管。

（三）农村监管力量薄弱，问题食品流向农村

农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态，农村食品市场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。个别农民贪便宜，部分商家图利润，不合格、过期、变质、假冒伪劣食品以低廉价格通过“小字号”食品经营企业充填农村食品市场。非法食品经营企业利用农村食品安全监管体制不健全、监管力量不足、监管资源匮乏的现实，向农村转移，躲避监管。因而，出现农村市场食品质量合格率明显低于城市的情况。由于农村交通不便、信息闭塞，广播电视信息传播有限，食品安全宣传难度很大，加之农村广大人民群众食品安全意识和自我保护意识不强，识别假劣食品能力低，这些都给农村食品安全工作带来了许多障碍。

三、加强流通领域食品安全工作的建议及采取的措施

（一）建立健全食品安全长效监管体制。要有效整合监管资源，促进监管工作高效有力地施行，真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。要健全食品安全监管体系，完善各项监管制度，切实做到监管工作全覆盖和经常化。

（二）强化食品源头监管。农业部门要继续加强农产品源头的监管，充分利用现有政策，加快无公害基地和无公害产品建设，对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。要继续加强对外来食品的监管，建立健全各项监管制度，实现食品质量监管关口前移，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，充分利用高科技检测设备对源头农产品进行安全检测，把好食品市场准入关，确保食品源头安全。

（三）加强食品流通领域监管。要大力倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度；全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节经营秩序规范。

（四）整合食品安全技术支撑体系。针对目前食品安全检验检测体系分散、检验质量标准不一的现状，相关部门要整合食品安全技术支撑体系，组织制定完善的食品安全检验标准。设立食品安全检验检测中心，整合现有的食品安全检验检测资源，为食品安全监管提供有力的技术保障，以解除食品的种植、养殖、生产加工、流通和消费企业因多头监管造成的重复抽检负担。

（五）加强食品安全宣传和培训教育。我局以《食品安全法》出台为契机，制作了一系列材料，抓好新法宣传环节。一是印制了____份《食品安全法》摘编海报，张贴在各商场、超市、食品经营店醒目位置；二是制作食品安全法宣传vcd片，在电视台进行滚动宣传，提高消费者自我保护和维权意识；三是开展了在“共建食品安全体系”横幅上签名活动，并在各工商部门办公楼门口及商场、超市、主要街道悬挂宣传横幅标语，构筑食品安全群防群治的坚固“防护墙”；四是利用宣传栏制作食品安全法展板，深入各食品经营户共发放____多份《食品安全法》宣传材料，增强流通环节食品经营者的法制观念和自律意识。_月份，全系统共举办“餐桌污染”检测培训班、食品安全速测培训班等各种培训__场，邀请厦门斯坦道生物科技有限公司技术人员对基层各工商所检测人员、食品经营人员进行快速检测培训，培训项目包括农药残留、甲醛、吊白块、二氧化硫、亚硝酸盐等，有效地提高各食品经营人员的实际动手检测水平，把好食品安全“入口关”。