安监局创建工业园区的思考

导语：安监局创建工业园区的思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

近几年来，响水县化工园区企业迅猛发展，有生物化工、石油化工、医药化工、精细化工、染料化工、氯碱化工等生产企业48家，产品种类繁多、工艺复杂、剧毒、易燃易爆等危化品量大点多。如何创建安全园区是摆在我们当前的重要课题。

一、基本现状

1、化工园区的基本概况

响水县化工企业基本集中于化工园区，该园区位于陈家港，总面积25平方公里，规划面积10.5平方公里，设有化工生产、生活服务、污水处理、化学危险品贮存四大功能区，已建成热电厂、污水处理厂、地面水厂、化学危险品管道接驳及散装码头、消防站等基础配套设施，是苏北第一家取得入户许可“绿卡”资格的化工园区。自2002年6月建区以来，己投入基础设施资金4亿多元，实现了“九通一平”。集中区在发展过程中，始终以科学发展观为指导，坚持安全第一、效益至上、环保先行的理念，注重科技型、规模型和环保型项目的引进，坚持“大项目支撑、产业链招商、生态园建设”的发展战略，做细、做强生物化工、盐化工、石油化工三条产业链。集中区先后引进江苏裕廊、联化科技、森达热电、大和氯碱、重油裂解、歌得诺贝等一批投资超10亿元的大项目、好项目。截止目前，进区企业已达48家，其中投资超5千万的项目20家，投资超亿元的项目12家。20*年实现税收1.1亿元，今年预计完成税收2.4亿元以上。

2、存在问题

（1）由于建园初期没有进行区域性安全预评价，规划起点低、项目入园门槛低，许多项目安全设施投入不到位，先天不足。不少企业的安全设施设备通过几年运行，已经老化，进入安全隐患的多发期。

（2）大和公司的苯胺项目即将被批准生产，该装置全国无一例一处未发生爆炸，特别是试生产期间更是有很大危险性；

（3）根据国务院安全生产百日督查组在响水县的督查意见，全县化工企业自动化装备水平较低，将严重影响安全生产；

（4）化工园区的消防力量薄弱，不利于园区安全生产、安全发展；

（5）前一段时期国务院安全生产百日督查和保奥运安全，部分企业限产和停产，为压任务、超目标，今后企业“三超”、“三违”现象将会时常发生，极易发生重特大事故；

（6）企业负责人的安全意识淡薄，化工知识、安全知识缺乏，特别是企业的董事长和投资人尤为突出；

（7）安全监管人员不足、专业技术缺乏。

二、创建安全化工园区的重要性及有利因素

1、创建安全化工园区的重要性

响水县化工园区是响水发展经济的“三驾马车”之一，且领跑于其他两个园区，20*年预计完成税收2.4亿元，占响水县财税的三分之一，是2001年响水县财税的3倍，因此，化工产业是响水当前的主导产业，在响水经济发展中具有重要的支撑作用，为了能保证响水县化工园区的健康发展，安全发展，我们必需引导管理好化工企业的安全生产工作，如安全管理稍有懈怠，必将酿成事故，尤其如果发生重特大事故，将殃及园区的所有企业，必对化工行业发展造成重大打击。

2、创建安全化工园工的有利因素

（1）当前化工行业的安全管理，国家制定了一系列的安全生产法律法规，已基本做到有法可依，政府对化工企业的监管也日益重视。

（2）企业通过政府的督查和一系列的安全教育培训学习，主体责任意识也有明显提高。

（3）园区对企业的安全管理和安全投入日益加强。落实了县委、县政府的各项要求，上半年安全投入全化工园区达1500万元，更新了部分陈旧的设备，加装了泄压装置。按针对性、科学性、可操作性要求完善了应急救援预案并开展了演练，职工进行全面教育培训，特种设备设施全部检测到位，员工持证上岗率达100%；各企业消防设施全部按设计要求配备到位率达100%，排查出隐患整改率达99%，未整改隐患已进行“五落实”，现场评估率达100%，安全工作正在推行标准化。

（4）社会舆论对企业的安全也高度关注。

三、对策措施

创建安全型工业化工园区，就是运用先进的安全管理理念和科学的安全管理模式，使化工园区内部的人、机、环境、管理达到安全和谐统一，从而使各类事故降到最低，最终实现零事故。

（一）创建安全化工园区的内在要求。

1、构建三大安全保障系统：

（1）建立化工园区监控系统，即全覆盖整个化工园区关键部位的监控系统。

（2）建立高度协调一致的应急救援系统（包括消防系统等）。

（3）建立信息化监管系统，即构建安全生产信息服务网络体系。化工园区应当借助信息化手段，配置电脑终端，建立现代化监管模式，着力提高监管水平，以政府政务电子信息平台为依托，与企业联网，从而建立化工园区企业的安全信息网络，实现安全生产信息资源共享。

2、实行四大安全保障制度：

（1）实行安全生产信用等级和分级管理制度。将企业划分为A、B、C、D四个等级（A级：安全生产条件较好，自主管理好，自我约束严；B级：安全生产条件一般，具有一定的自主管理、自我约束能力；C级：安全生产条件较差，缺乏自主管理、自我约束；D级：基本不具备安全生产条件），并实施分类指导、分级管理。在此基础上建立安全生产分类巡查制度，对D类企业，责令停产整改，仍达不到安全生产条件的，依法坚决予以关闭；对C类企业，要指定专门联系人，落实监管责任，随时巡查，指导其健全制度、规范管理、整改隐患、确保安全；对B类企业每月组织一次安全生产巡查；对A类企业，每季度组织一次安全生产巡查。

（2）实行危险源有效监控监管制度。要求企业对重大危险源依法建立运行管理档案，定期进行检测、检验，定期进行安全评估，定期检查安全状况，制定应急预案，定期组织应急演练等监控措施，至少每季度组织一次预案演练。

（3）建立隐患排查治理的长效机制。各企业要有一整套隐患登记建档、排查治理、信息报告制度，把排查治理隐患制度化、常态化、长效化。要将化工园区内事故隐患分级管理，监管监控；对重大事故隐患，要建立健全挂牌督办制度和验收销号备案制度。

（4）严格执行“三同时”制度。各企业新、改、扩建项目，应当严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。

3、夯实五大安全保障基础

（1）严把项目准入条件。对经特批进入化工园区的高危企业，必须严格许可，从安全生产条件和安全监管上实现本质安全。

（2）确保组织机构到位。安全监管机构健全，包括机构设置、人员落实、完善装备、经费保障等。

（3）落实两个主体责任。一是化工园区的安全生产监管主体责任；二是各企业安全生产管理主体责任。

（4）强化安全文化建设。安全文化建设是落实以人为本的科学发展观的本质要求，是强化安全意识、保障安全生产的治本之策。化工园区要将安全生产宣传教育培训纳入日常化、规范化和长效性的工作轨道，要进一步营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，创建具有特色的安全文化。

（5）加强企业的基础资料管理工作。

（二）、相关措施

1.全面实施排查，及时整改隐患。各企业按照年初要求，积极开展“天天查隐患、时时保安全”活动，对本单位进行全面隐患排查治理。坚持边查边改，能立即整改的，要及时予以整改；一时难以整改的，要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，严防各类生产安全事故发生。

（1）企业自查自改。各企业按照有关要求，结合实际，制定具体的安全生产隐患排查治理方案，认真开展自查自改，全面治理事故隐患。对一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强日常监控和管理。

（2）化工园区督促检查。对各企业开展安全生产隐患排查治理情况进行督促检查。主要内容包括：一是安全生产主体责任是否落实；二是是否设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员；三是隐患排查治理工作开展与隐患整改是否到位；四是安全投入和隐患治理资金是否落实；五是安全生产规章制度、技术设备管理制度和岗位安全作业规程以及安全设施“三同时”是否建立并有效执行；六是重大危险源、作业现场、外来施工人员是否有效监管监控；七是单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和企业全员是否培训教育并按照规定持证上岗；八是作业现场安全生产条件是否符合标准规范；九是从业人员的劳动保护措施和按规定应缴纳相关费用是否落实；十是对已发生的事故是否按照“四不放过”的原则处理。

（3）全面开展隐患排查治理专项行动。化工园区要加强领导，明确分工和责任，各有关部门要协同配合，扎实工作，各企业要全面发动，从安全管理、设施设备、技术工艺、行为规范等各个环节认真细致地排查、治理事故隐患，进一步落实企业的安全生产管理主体责任和化工园区的安全生产监管主体责任。要通过专项行动，切实解决重点行业和领域安全生产隐患，推进重大危险源登记和现状评估，逐步建立重大危险源监控机制和事故隐患排查治理责任和分级督办机制，有效防范和减少各类事故的发生，提高城市的安全生产保障能力，确保化工园区不发生有严重影响的重特大事故，确保安全生产处于受控状态，

（4）排查发现的隐患得到及时整改。化工园区挂牌督办的重大隐患年度整改率不低于95%；确实难以及时完成整改的重大隐患100%落实相应措施，确保不发生生产安全事故。

（5）组织“回头看”再检查。对已经排查出的重大隐患治理是否到位，隐患排查监管机制是否建立健全等情况组织“回头看”再检查，以巩固安全生产隐患排查治理专项行动成果，确保取得实效。

2、建立信息平台，及时统计报告。统一建立隐患排查治理信息系统，明确工作范围，掌握工作进度，科学统计分析，汇总重大隐患，落实工作责任，为专项行动有效开展及长效机制建立提供信息技术保证。

3、实践总结提高，构建长效机制。化工园区及各企业要边排查治理，边总结经验，完善规章制度，提高隐患排查治理工作的科学性、系统性、有效性，构建长效机制。

4、加强自身队伍的建设

（1）加强业务学习，组织全体安监人员走出去学习其它化工园区安全生产监管经验，特别是学习对苯胺生产项目的安全监管。请安全生产专家给我们授课、培训和增加安监技术人员。

（2）在园区设立消防中队，统筹管理园区消防各方力量，进行集中训练、学习、应急。加强各企业的消防协作，强化预案演练工作，建立正规的消防站和消防队伍。加强消防业务知识的学习和培训，增强消防力量和消防人才。

（3）增加安监人员行政编制和人事部门派高素质的安全监管人员到达化工园区工作。

（4）依照法律法规，县政府增加化工园区的安全生产投入。

5、加强安全监管力度

（1）提高招商引资门槛。严禁自动化水平低下和安全不能保障的项目入园，严禁安全、化工知识低下的企业董事长或投资者入园管理企业，把引资单位和安全考核联结，谁引进不安全的项目由谁负责。

（2）加强对企业负责人的培训。强行化工知识不全、安全知识不懂的董事长或投资者退出企业管理。

（3）不断更新技术，提高自动化装置水平。

（4）加强安全生产监管。强化反“三超”、反“三违”和反“四岗”力度，杜绝一切超能力、超定员、超强度和违章指挥、违章操作、违反劳动纪律生产以及职工“坐岗”、“睡岗”、“串岗”、“离岗”现象，严厉打击超范围生产经营现象。

（5）负有安全生产监管职能的安监、环保、质检、消防、气象、建设、卫生、供电、公安等部门就近设点监管或增强与化工园区发展相适应的安全监管力量。

生命至高无上，安全责任为天，让我们一起为创建安全的化工园区多想办法、多一些思考、多一些探索。