发展文化产业的思考

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当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。党的十七大报告提出要推动社会主义文化大发展大繁荣，要大力发展文化产业。笔者以为，要深入学习贯彻落实十七大精神，加快推进我市文化产业发展，必须明确抓好“六个三”。

一、树立起三种理念

一是文化产业应有作为。文化建设与政治建设、经济建设、社会建设四位一体，文化产业发展是文化建设的重要内容。党的十七大报告提出要大力发展文化产业，文化产业发展适逢其时，前景良好。一是全面建设小康社会为文化产业发展提供了良好机遇。二是文化与经济的相互融合已使文化产业成为经济社会发展的重要增长点。三是群众的精神消费需求对文化产业发展提出了更高要求。四是应对西方文化挑战使推进文化产业发展，增强文化竞争力显得尤为重要。

二是文化产业大有可为。*文化产业资源丰富，文化市场需求不断增长，文化产业发展空间巨大。随着经济的快速增长，我市城乡居民收入持续稳定增长，物质财富以及闲暇时间的逐渐增多，文化消费支出持续攀升，消费性、娱乐性、休闲性、益智性文化产品和服务需求快速增长，宽带、电视、报刊、旅游等已成为众多家庭的日常消费。

三是文化产业该有何为。文化产业应遵循产业发展规律，既适应市场需求又引领市场消费导向。文化产业发展主要围绕以下三个层面展开：一是核心层即新闻出版发行和版权服务，广播、电影、电视服务，文化艺术服务等；二是外围层即网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他文化服务等；三是相关层即文化用品、设备及相关具有文化内涵产品的生产和销售等。

二、搭建好三个平台

一是组织平台。任何工作都离不开强有力的组织领导。各级党委、政府部门对文化产业发展应统一思想、提高认识，建立组织，强化领导。建议市县都成立文化产业发展领导小组，其办公室可设在宣传部，综合协调文化、广电、报业、教育等部门和领域的产业发展，督促、指导、规范、服务文化企业和文化事业的发展。同时各相关部门也要成立文化产业处，负责推进本部门文化产业的发展。

二是政策平台。文化产业的发展离不开优惠的政策扶持。当前要抓紧研究制定《关于加快*市文化产业发展的实施意见》，该意见应当明确对文化产业这一朝阳产业的政策扶持内容，从市场准入、规费税收、服务环境等方面予以倾斜。制定和完善鼓励社会和民间资本投资文化产业的相关政策。在允许吸收社会资本进入的文化领域，通过规划和政策指导、信息以及规范市场准入，引导社会资本对文化的投资，促进各类文化产业共同发展。可设立“*文化发展投资资金”，扶持我市重大文化项目。

三是服务平台。服务环境的好坏、服务质量的优劣、服务水平的高低直接影响文化产业尤其是文化项目能否发展壮大。服务文化项目，不仅仅是宣传文化部门的事情，更是各相关职能部门的责任。我们要象抓服务工业项目一样来抓服务文化产业项目。而且由于文化产业项目的特殊性，在遵守党和国家政策及法律法规的前提下，应采取更加灵活的手段、更加便捷有效的措施来推动文化产业的发展。

三、谋划好三个层面

一是战略规划出新。制定战略规划，要有科学性、前瞻性、新颖性、特色性，防止“人云亦云”。要把壮大文化产业作为增强综合竞争力的重要组成部分，纳入经济社会发展的总体规划。要适应区域块状经济发展格局，利用地域文化资源，科学规划，合理布局，着力培育一批特色鲜明、专业分工、辐射力强和具有规模优势、能够主导文化市场的文化产业区块。要高起点统筹规划文化产业建设，将文化产业建设纳入城市建设总体规划之中，打造城市文化品牌，建设个性鲜明的城市文化。

二是推进措施重实。措施制定要有针对性、实效性、可操作性。就我市实际来看，要针对文化产业不发达、文化产业项目偏少的实际，制定切实可行的文化大招商的实施方案。同时要加快基础性大型文化设施建设，规划发展文化产业积聚区，组建和发展文化产业集团、培育特色文化产业品牌如戏曲特色产业、书画特色产业等，加快发展文博旅游业，建设文化创意园，加强文化市场建设。

三是方法手段求活。推进文化产业发展，无论是资金的筹集方式、项目的选择引进还是人才的管理使用，无论是领导方法、管理方法还是激励方法等都要不拘一格，灵活多样，追求实效。在坚持市场手段为主的前提下，结合实际情况，灵活使用市场手段和行政手段，促进文化产业繁荣发展。

四、处理好三种关系

一是事业和产业的关系。文化事业面向社会，由政府主导；依靠政府投入，或者国家制定相应的政策，给予必要的扶持和引导；为公众提供文化产品和服务，保障公民基本文化权益。而文化产业是从事文化产品的生产和经营的行业，它面向市场，由市场主导，所提供的产品具有竞争性和排它性。新形势下，文化事业与文化产业已成为驱动文化建设的两个轮子，相互促进，不可偏废。文化事业带动文化产业发展，文化产业为文化事业的发展提供强大的支撑。

二是引进和培育的关系。文化产业的基础是文化企业和文化项目。一是要大力开展文化招商，吸收文化大项目、大企业落户我市，通过大项目的发展带动上下游、前后道产品的延伸生产，促进文化产业的形成。文化产业中的许多新兴行业在我市尚属空白，这些行业的发展可以通过大项目的引进实施达到“无中生有”。长沙三辰卡通集团的成长、发展、壮大即是典型例证。二是要着力培大育强本土文化企业和文化项目。要通过改革、整合等方式来培育一批文化龙头企业、高新文化企业，促其发展壮大。三是要按照产业化和市场化的要求，以资本和业务为纽带，采取兼并、重组联合等形式与社会资金融合，在更大范围内组织和配置资源，培育和组建跨行业的综合性产业集团，实现跨媒体、跨地区、跨行业的经营，形成相互关联、相互促进的产业链，形成新的经济增长点和优势竞争项目。

三是现代和传统的关系。在发展文化产业的过程中，不可避免地会触及到现代和传统的关系，特别是在文化资源方面。发展现代文化产业必然利用传统的文化资源，而在挖掘传统文化资源的过程中又必须充分利用现代科技和现代文化艺术形式。现代文化还要与传统产业相融合，提高制造产品的附加值。提升传统制造业产品的文化内涵，进而提升传统制造业的竞争力。

五、落实到三个结合

一是与具体实际结合。文化产业发展必须与各地各部门具体实际相结合，挖掘放大特色资源优势。在加强研究、保护的基础上继承创新淮剧、杂技等悠久灿烂的文化，组织特色文化资源开发，使民族民间文化焕发出新的活力；以本地文化资源为纽带，推动多个领域的联动策划、系统开发和系列发展；加强地区间联动成片开发共建，形成具有时代特征和区域特色文化产业。

二是与旅游资源结合。借鉴丽江文化产业与旅游资源互动互促的成功经验，加大*文化旅游产业的对内对外开放力度，强化文化旅游的宣传促销，争取文化旅游产业的年增加值以20%的速度快速增长，使文化旅游业成为拉动*内外需求、带动经济增长的重要文化产业。针对目前旅游正朝着生态化、休闲化、集约化方向发展的趋势，结合*旅游文化资源的比较优势，按照“亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命”的现展理念，以*为中心，以红色文化、海盐文化、湿地文化及厚重的历史文化为主要载体，精心打造，叫响“东方湿地之都”品牌。

三是与市场需求结合。文化消费需求是文化市场和文化产业存在、发展的出发点和落脚点。当代文化市场呈多元化、时尚化，甚至另类化的发展格局，既为文化产业发展提供了广阔的空间，也对文化产业提出了新的挑战。文化产业的发展，就必须关注社会大众审美、娱乐、休闲、兴趣需求的不断变化，设计出相应的文化物品、文化象征物和文化体验，以适应公众的文化需求，表达公众的文化意志，满足公众的文化消费。

六、突破好三个瓶颈

一是资金瓶颈。文化产业发展的关键是有各类社会资金以各种形式通畅地投入到其中来，形成滚动发展、良性循环的产业链条。要进一步拓宽投融资渠道，积极探索适合文化企业特点的信贷融资方式，加快建立健全多元化投融资体系。支持版权、品牌、技术、科研成果等无形资产作为资本投资文化产业，充分调动各类文化人才发展文化产业的创造性和积极性。对民间资本投入国家重点扶持的文化产业项目，鼓励国有资产授权经营主体参股。鼓励民营文化企业通过独资、合资、参股、承包、租赁等方式参与文化产业项目的开发建设，政府要在产品定价、服务质量等方面加强管理指导。

二是项目瓶颈。文化产业发展的基础在项目，难点在项目，突破点也在项目。当前要着力抓好重大文化项目建设，以项目带动产业发展。市里要着力抓好中国海盐博物馆和市文化艺术中心建设，同时，通过文化招商引进一批文化大项目、好项目。各县（市、区）也要结合自身实际招引、建设一批文化产业项目。

三是人才瓶颈。谋事在人，成事也在人。文化事业的发展靠人、文化产业的发展同样靠人。要加大文化人才培养力度。加快制定文化人才培训、引进政策，努力培养和引进一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才。要改革文化人才使用方式。遵循文化发展规律，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实现文化人才单位所有向社会所有转变，促进人才合理流动。要完善文化人才激励机制。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，确立以业绩为重点的人才价值观。要深化分配制度改革，发挥文化名人效应，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收益分配的新路子。