科学发展观解决文化发展的调研报告

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目前，文化工作面临的矛盾和困难较多，如文化体制改革与文化的快速发展不协调；城乡基层文化建设与群众日益增长的文化需求不协调；文物保护的现状与工作要求不协调；文化事业发展与文化产业发展不协调；文化建设与经济发展不协调等。如何解决文化工作中存在的突出矛盾和问题，是我们文化工作者必须重视研究的课题。总书记在考察江苏工作时强调，解决中国的发展问题，必须牢固树立和认真落实科学的发展观。文化工作更是如此。要使文化发展与经济发展同步，就必须坚持用科学的发展观正确处理好以下几个关系：

一、正确处理文化体制改革与机制创新的关系，以机制创新为突破，不断探索资源整合、优势互补的科学兴文之路。文化体制改革滞后于经济体制改革，严重制约着文化事业与文化产业的发展。文化体制改革已迫在眉睫。在抓文化体制改革的同时，必须重视文化机制的创新。体制是一个机构、一个集团、一个单位设置的形式，机制则是其运转方式。文化体制改革为文化机制创新开辟了道路，文化机制创新又为文化体制改革提供了内在的动力，这是相辅相成的。一方面，我们要积极推进文化体制改革，进一步解放和发展艺术生产力；另一方面，我们要以机制创新为突破口，探索文化工作的新方法、新路子，不断加快文化事业的发展。

从*的实际情况出发，深化改革、创新机制的重点主要有5个方面：一是充分利用文化资源，实施资源整合，创立社会办文化的新机制。我市文化单位大多地处城镇的中心位置，拥有得天独厚的地域优势，荟萃着众多的艺术人才，还有一大批民间艺术之乡，民间艺术资源十分丰富。我们要充分利用这些文化资源，在全市实行资源整合和优化配置，形成新的联合体和运行方式，在市场经济中发挥作用，为文化事业的发展服务。年初，我局与广播电视局联手成立的*市广播电视艺术团就是实施强强联手、优势互补的一个范例。该团是在*市歌舞团的基础上，利用广播电视传媒的优势组建的。目前，我们正在谋划市歌舞团与江苏大宏集团的联姻，即将挂牌成立。市杂技团也与江苏悦达集团联合，成立*市悦达杂技艺术团。通过这种优化组合的方式，使文艺表演团体的改革找到了与企业集团全新合作的切入点，为做大做强文艺表演团体奠定了坚实的基础。二是通过承建制、承债式出让国有资产的方式，吸引战略投资者和民间资本投资文化企业，在原有文化企业的基础上，组建民有民营的有限责任公司。我市经营性文化事业单位因文化市场持续滑坡，大多数单位处于亏损状态，有的已濒临破产边缘。为此，我们积极推进文化企业转企改制工作，加快兼并重组步伐，取得了比较好的效果。市电影公司原是一个“无经营阵地、无经营主业、无收入来源”，亏损达300万元的“三无”文化企业。我们通过转企改制，实施香港恒益集团兼并重组市电影公司方案，重新组建*市电影有限公司，使一个濒临破产的文化单位成功改制为一个较有活力的民营文化企业。市人民剧场、新世纪文化城也正在寻求合作伙伴，进行资产重组与兼并，组建产业化集团。三是盘活现有文化资源。文化部门有不少丰富的文化资源，完全可以开发利用。如文物资源可以与旅游产业相结合；艺术资源可以实行强强联合，撤小变大，组建一院三团等；拟将文化系统内的土地资源进行开发利用，创造条件筹建演艺中心，以此做强文化事业。四是积极推进文化事业单位干部、人事、分配“三项制度”的改革，认真实施“干部公开选聘，竞争上岗；职工全员聘用，优化组合；分配效率优先，拉开档次”的改革方案，以激发文化单位内在的活力。五是进一步改革文艺创作体制，探索“专业与业余结合、创作与演出结合、拍卖与收购结合”的创作优秀作品的新方法，扩大文艺作品选择的空间，让优秀文艺作品脱颖而出，使创作、生产、演出、营销都处在市场择优汰劣的机制之下。

二、正确处理文化品牌战略与发展大众文化的关系，逐步构筑以特色文化为依托、精品生产为先导的艺术发展框架。文化品牌是当前文化建设的最高水准，是一个地区文化建设的标志和形象。打造文化品牌是时代的呼唤，是繁荣文化的有效手段，是各级文化部门责无旁贷的职责。但文化品牌必须在大众文化普及的基础上打造，必须在继承中创新。打造文化品牌，目的是更好地对大众文化进行示范和导向，从而推动大众文化的发展，提升大众文化的层次和品位。因此，打造文化品牌和发展大众文化，实际上是质量与数量、长期效应与短期效应、创新与继承的关系，它们是辩证的统一体。在艺术精品生产上，要围绕国家、省舞台艺术精品工程做文章、下工夫，对有群众基础、社会公认、艺术欣赏价值较高的优秀作品要不断的加工打磨，争取每年有1-2件文艺作品在省以上赛事中获奖。建立艺术创作激励机制，设立政府文艺最高奖，努力使优秀艺术作品脱颖而出，不断丰富舞台精品艺术。在抓艺术精品的同时，要积极繁荣大众文化，坚持以人为本，让广大人民群众参与和享受更多的文化生活，实现精品生产与发展大众文化的有机结合。前不久才落下帷幕的中国·*首届茉莉花节就是打造文化品牌、文化与经济共同搭台唱戏的有益尝试。在茉莉花节期间，我们本着打造红色经典文化、宣传绿色滩涂文化的宗旨，举办了系列文化活动，在活动的规模水平、观众参与的面、反响的强烈等方面都超过了以往，文化品牌与大众文化相互辉映。7月份，我局将全面启动“先进文化下基层‘三百工程’”，计划7—9月份，在全市采取文化部门与社会有关部门联办、专业文化与社会文化共同参加、群众自娱自乐与文艺比赛相结合、市县联动、城乡合作的方式，有计划、有组织地举办“百场广场演（展）出、百场文化进社区、百场送文化下农村”的“先进文化下基层‘三百工程’”，从而推动基层文化的活跃，把*的文化活动做大做优做强，打造出一个引领时代风尚、弘扬社会主义主旋律、声势浩大、影响深远的大众文化活动品牌，以此推动全市文化事业的发展。在“三百工程”活动中，全市共有100多个专业、业余文艺队伍参与，开展各种文化下基层活动680场，电影放映420场，观众达168万人次。实践证明，通过这种群众喜闻乐见的大众文化传播方式，以“先进文化下基层”为基调和总揽，把形式多样、丰富多彩、健康有益的文化送到城乡基层、送到农村、送到社区、走进广场，深受广大群众普遍欢迎。

三、正确处理经济建设与文化建设的关系，增强文化服务中心工作的意识，努力打造文化与经济互动的平台。科学的发展观要求经济建设与文化建设必须协调发展。文化要服从、服务于经济建设中心，同时又要为经济建设提供精神动力和智力支持。文化只有有所作为，才能有地位，才能优化跨越发展的环境。经济与文化的协调发展，说到底，就是文化建设必须与经济建设同步发展，文化设施建设必须纳入城市建设的总体框架，与城市建设同步规划。目前，文化建设滞后于经济建设的发展，这种现状是不符合科学发展观的要求。如何改变这一现状，使文化建设与经济建设科学、协调、和谐的发展，从而实现文化的腾飞，一方面，政府对文化建设要给予必要的政策扶持，加大对文化建设的财政投入力度，建立社会公益性投资主体多元化的文化发展体系。同时，要进一步完善和落实现有的文化经济政策，以增强文化事业与文化产业发展的后劲。另一方面，要依靠文化部门自身的努力，去找准文化的位子，缩短经济发展与文化发展之间的差距。在这方面，我们也做了很多有益的尝试。如每年的重大文化活动必须围绕政府的中心工作服务。在抗“非典”期间，联合有关部门主办了《共护家园》电视综艺晚会，现场募集30余万元支持全市抗“非典”工作。为庆祝建市20周年，举办一系列文艺庆祝活动，大型文艺晚会《走向辉煌》，受到市委市政府的表彰。去年我们组建*杂技艺术团，排演了一台《万紫千红满园春》的杂技歌舞节目，随*市政府代表团，专程赴韩国现代·起亚集团进行慰问演出。艺术团在韩国12天，先后到6个城市共演出8场，观众达1.3万人次。这次演出受到韩国现代集团的高度重视，获得好评，为增强韩国现代集团在*扩大投资的信心，并决定将在原合作生产“千里马”轿车从2003年5万辆到2004年增加到10万辆的基础上，近期将扩大到年产30万辆的规模，起到了一定的桥梁和积极的促进作用，受到市政府的肯定。中国·*首届“茉莉花”节暨2004经贸洽谈会，成功地搭起了文化与经济互动的平台，文化与经济互惠互利，相得益彰。

四、正确处理文物保护与开发利用的关系，把文物的开发利用摆上重要位置，充分发挥文物在经济建设中的作用。文物的抢救保护与文物的开发利用是发展文物事业不可缺的两项重要工作。忽视任何一方面的工作，就势必影响文物事业的协调发展。近几年来，我们紧紧围绕红色文化、海盐文化这两条主线开展研究和保护工作，利用历史文化遗产等盐阜特色文化，打造旅游景观，有机地将文物资源与旅游服务业相结合，在经济建设中发挥了积极的作用。我市是革命老区，反映红色经典文化的文物很多。如今，红色经典旅游已成为我市旅游业的支柱产品。市政府为改造新四军纪念馆广场、重新装修纪念馆馆舍和军部旧址先后投入巨资，改善环境，更新版面，使其面貌焕然一新，现在每年的门票收入就比以往增加两倍以上。市博物馆在泰山庙投入200万元建成新馆后，增设了*历史陈列、赵泰来文物馆、馆藏书画展、盐文化展等内容，从而使泰山庙人气骤升。目前，以宣传东方湿地之都、水绿*为主要内容的中国*国家生态森林公园已在设计规划之中，此公园地跨大丰、射阳、东台三县（市），并将三县（市）的许多古遗址、古桥、古街、古宅、古井、古墓及众多文物景观有机纳入公园，使公园增加了文化内涵和特色，而众多文物借助绿色文明的衬托，更充分展示了独特的价值和魅力。开拓海盐文化研究领域。盐业史在我市具有悠久的历史渊源，*由此而得名。为加强这方面的开发和利用工作，我们成立市海盐文化研究会和海盐文化课题研究组，积极开展研究工作，取得了可喜成果。“海盐文化苑”在市博物馆成功展出。在此基础上，又拿出了“海盐与*”、“海盐产业”、“海盐文化典故与民俗”综合性调研报告，并形成在盐筹建中国海盐博物馆的构想，对我市挖掘海盐文化资源，促进地方经济发展起到了积极作用。这项工作已引起市领导重视和有关部门的关注。

五、正确处理文化事业与文化产业发展的关系，实施投资主体多元化，通过发展文化产业来促进文化事业的繁荣与发展。文化事业与文化产业犹如文化之车的两轮，文化之鸟的两翼，必须并驾齐驱，比翼双飞。只有这样，有中国特色社会主义文化才能快速发展。在繁荣文化事业的同时，大力发展文化产业，在当前显得尤其重要。文化产业作为一种新兴产业，具有十分广阔的发展空间。文化产业的发展必将成为未来新的经济增长点和推进文化事业繁荣发展的强大力量。如何运用科学的发展观来指导发展文化产业？我们认为：一是要利用特色文化资源，发展文化产业。我市悠久的历史、丰富而有特色的文化资源为我市文化产业的发展提供了一个良好的基础。如我市是全国三个半杂技故乡之一，同为全国三个半杂技故乡之一的河北吴桥，通过多年的努力，已成功地打造出“吴桥国际杂技艺术节”的著名品牌。我市不比吴桥差多少，而且完全可以把*的杂技作为文化产业来运作，形成北吴桥、南*，比翼双飞的局面。此外，我市源远流长的海盐文化、影响深远的红色文化、与众不同的滩涂湿地文化等，都为我市发展文化产业提供了得天独厚的民间资源优势。二是要开展招商引资，做强文化产业。要把招商引资作为发展文化产业的一个重要手段来抓。采取走出去、引进来的办法，有效开展招商引资活动。通过招商引资推动文化单位转企改制的进程，广泛吸纳民间和社会资本，发展文化产业。我市电影公司的改制，就是通过招商引资、引进战略投资者的方式取得成功的，有效地实施了与香港恒益集团的合作，香港恒益集团拟投资6000万元筹建电影大世界，组建电影产业集团。三是要繁荣文化市场，壮大文化产业。文化市场是社会资本和民间资本投资文化产业的桥梁。文化市场的繁荣与发展对文化产业的发展具有深远意义。要解放思想，更新观念，开拓繁荣文化市场的新路数。正确处理规范发展与发展规范的关系，积极培育和扶持文化市场新的增长点。降低准入标准，提高管理水平，为繁荣文化市场提供政策上的保障。打破单一的经营体制，发展多门类的文化经营项目，使小作坊式的经营向集团化经营迈进。努力使我市的文化产业由小到大，由弱变强。