县级廉政网站管理调研报告

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内容摘要：本文从"新平廉政网"的运行情况入手，以点带面对如何进行有效的管理和维护，充分发挥纪检监察网站的宣传教育作用等问题进行分析探究。通过对全国各地12家县级纪检监察网站调查研究，提出了走出县级纪检监察网站管理和维护困境的对策。阐明了纪检监察网站"褒扬先进旗帜鲜明，鞭笞丑恶毫不留情"的作用，在整个网络文化建设中应积极推广的观点。

主题词：纪检监察廉政网站管理维护

加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论是新形势下党风廉政宣传教育工作的一项重要任务。为切实加强党风廉政网上宣传教育，新平县纪委于2005年10月正式开通"新平廉政网"，作为网站的维护者，本人深刻地体会到互联网在现代社会中的巨大影响力，同时也深刻体会到网络宣传对反腐倡廉工作的强大助推作用。对全国各地12家县级纪检监察网站的调查了解，笔者发现县级纪检监察网站的运行、管理与实际需求、理想目标还存在较大的差距。

一、网络发展现状和纪检监察网站运行中的不足之处

笔者通过网上调查了解，2006年1月，中国互联网络信息中心(CNNIC)在京"第十七次中国互联网络发展状况统计报告"。报告显示，中国上网用户总数为1.11亿人，其中宽带上网人数达到6430万人。目前，中国网民数和宽带上网人数均位居世界第二。国家顶级域名CN注册量首次突破百万，达到109万，成为国内用户注册域名的首选，稳居亚洲第一。在互联网使用方面，数据统计表明，18.2%的网民使用笔记本电脑上网，同比增长800多万人；网民平均每周上网15.9个小时，同比增加2.7小时，增幅为20.5%。18-22点上网人数增加了8个百分点，上网高峰日趋凸显。其中，36岁以下的用户占网民总数的82%，25岁以下的青少年用户占网民总数的54%，青少年在网民中占主体地位。现行的网络中有大量色情、暴力等不良信息在传播，特别是一幅幅不堪入目的黄色图像胜过千言万语，极有可能让一个纯洁、上进的孩子神魂颠倒、迷失人生的方向、甚至滑向犯罪深渊，这不能不引起我们警觉。而现实中的情况已经表明，网络黄毒的危害巨大无比。在经过社会调查后发现，在押的少年犯中，有61%的人经常浏览色情网站，可以说网络色情，已经是目前青少年堕落和犯罪的一大诱因。

因此，笔者认为，在网络化、信息化时代，运用网络文化载体，加强网络廉政文化建设必将具有十分重要的现实意义。作为纪检监察的宣传教育职能部门，加强网上舆论宣传，正确引导网民遵守国家法律法规，提醒网民加强自我保护的能力，养成摆正心态上网的良好习惯等等，这些都是我们义不容辞的任务；纪检监察部门主办的网站更是肩负着教育、提醒、帮助、引导广大网民正确对待上网问题，杜绝点击存在不良信息网页的重任。纪检监察网站应该成为广大网民共同关注国家大政方针、正确认识党内决策、关心民生民情、反对各种邪恶势力侵入的平台，成为广大网民诉求咨询各种疑难杂症的家园，成为帮助广大被不良网站侵害的网民走出误区的通道。笔者浏览调查的12家全国各地不同级别的党风廉政网站，基本上达不到真正意义上教育、说服、引导网民的功能，发现还存在许多缺陷，还有许多事情等待着去完善，还有许多技术性的东西去解决，其存在的不足之处主要表现为以下六个方面。

一是当前县级纪检监察部门的网站页面简单、功能不全。

通过浏览12家县级纪检监察网站，再与许多商业运作型的网站相比，其间有很大的差别。从栏目的设置、内容的筛选、界面的设计等方面进行比较，纪检监察网站都比商业运作的网站简单得多，而且功能比较单一，几乎是千篇一律的纪检监察职能的工作信息，缺少最起码的网民和管理者之间互动的平台，缺乏相对的吸引力和向心力，很少有能让网民提起兴趣的专栏，大部分纪检监察网站甚至没有网上调查的习惯。这样一来，无疑降低了纪检监察网站的宣传教育作用。

二是部分纪检监察廉政网站管理者普遍不熟悉技术软件的应用。

各地廉政网上信息资源选取没有统一的标准，纪检监察网站之间不能有效地实现资源共享，纪检监察网站管理水平参差不齐，不能起到整体的宣传效果，个别地方甚至出现没有人能维护管理纪检监察网站的现象，致使纪检监察网站从开通到运行过程中，长期没有更新的内容，有的仅仅只能看到网页却打不开内容。各地纪检监察网站的管理者一般不是计算机专业人士，很少有人能熟练掌握诸如视频处理软件、照片处理软件的技术，有的甚至不懂得最起码的文档编辑处理，致使网上信息、图片、视频质量不高，图象模糊，不能很好地吸引人们的眼球。

三是县级纪检监察网站存在"只管，不管收效"的现象。

多数县级纪检监察网站的栏目可以规类为首页、工作动态、机构设置、法规之窗、理论思考等。内容上主要以党风廉政建设、反腐倡廉教育、廉洁从政、规章制度为主，而对各地财务、各块的法律相关的规章制度的知识却很少涉及，降低了对广大网民的实际工作指导作用；警示教育、廉洁自律教育只针对案件本身，而针对各地高官铺张浪费、高消费等不廉洁行为的内容，却很缺乏；网络互动栏目主要是领导信箱、联系电话等，没有在线交谈、有问有答、网上论坛等实时交流栏目，不能查看处理的结果，更不能浏览他人提出的问题和处理结果。另外，网站信息组织方式比较落后，主要以文字形式，而图片、视频和统计表等资料少，降低了网站的吸引力，致使宣传效果达不到预期的目的，大部分纪检监察网站只管不断信息，而不注重所信息收到的效果，很少进行针对某一个专栏的调查和访谈。

四是纪检监察网站不能很好兼顾纪检干部、广大党员和普通网民之间的兴趣问题。

纵观全国各地县级纪检监察网站，几乎都是为了宣传本地纪委监察局的业绩，为了显示本地纪委监察局的本事而设置。而没有真正顾及广大纪检监察干部的实际需要，没有顾及广大共产党员需要知道什么，没有顾及到广大普通网民关心、关注的问题，把单纯的业绩宣传作为网站宣传的主要方向，所以使大家感觉到纪检监察网站内容枯燥，不能充分调动各方面的积极性。网站的功能没有得到很好的延伸，没有针对广大纪检监察干部家属、亲人朋友、一般网民设置相关的栏目，所以纪检监察网站大都是一开始就放弃了争取广大网民支持。

五是许多县级纪检监察网站内容更新慢、信息来源少，信息时效性相对较低。

主要表现在各地的县级纪检监察网站管理者大都属于宣教室干部兼职，平时还要忙于应对各种业务性的工作，顾不上及时更新网站内容，或者不能全面更新各块专栏内容，对一些时效性强的新闻、图片不能及时处理。再者，作为纪检监察机关信息来源比较少，除了党风廉政建设信息外，几乎很难捕捉其他有趣的社会信息，不能进一步丰富网站内容，一定程度上弱化了信息的可读性；对重要政策法规、纪检监察工作动态及经验材料等内容也不能及时补充，很大程度上打击了网民浏览纪检监察网站的积极性，致使广大网民不愿去点击纪检监察网页。

六是许多纪检监察网站没有建立有效的信息采集机制。

有的地方的纪检监察网站信息，没有得到严格把关，没有形成相对固定的网站管理机制，有的信息不够成熟，甚至出现失真、不准确的现象；广大网民普遍关心、关注的信息不能在纪检监察网站上得到浏览；有的不能及时收集、统计和分析浏览者的反馈信息，这样就不能及时了解和搜集他们关心的热点问题，不能有针对性地开展网络廉政教育工作，失真的信息给网民心理上产生少数纪检监察网站不结合实际、没有绝对可靠的依据错觉，造成对纪检监察网站不感兴趣或兴趣不浓。

二、走出纪检监察网站管理、维护困境的对策探究

笔者从新平廉政网的日常管理中发现，网站管理中需要耗费许多时间、付出许多精力、查找编辑大量信息、要做好廉政网站的管理维护工作，是件艰难的事情。通过对全国各地12家县级纪检监察机关主办网站的调查研究，针对当前各地纪检监察网站普遍存在的上述问题，认为在维护县级纪检监察网站过程中应处理好以下六个方面的问题。

一是建立一支高素质的网站管理工作者和网络评论员队伍。

纪检监察网站的建设、管理、维护是一个系统工程，不能单纯地把这项工作归属于纪检监察部门的职能和任务，而是要树立全局意识和系统观念，依靠纪检监察网站所处的地域、级别、系统、环境等，不同的范围、不同的地方，要加强各个纪委、纪检组和各直属部门、机构的协作和配合，齐抓共管，协同努力。当前国家已经注意到网络评论工作的重要性和紧迫性，在各地纷纷开办网络评论员培训班，网络评论摆上了重要议事日程。因此，本人认为在纪检监察网站的建设、管理、维护中，要按照"提高素质、优化结构、主动出击、相对稳定"的要求，建设一支思想水平高、网络业务强、熟悉廉政知识、熟悉党政理论特点的网络管理维护工作队伍，并不断加强对他们的政治和业务培训工作。要把所在地的相关部门都纳入到建设者、维护者、管理者行列当中来，切实加强网站管理中的技术借鉴和资源共享，以制度为保障，把网站建设作为一项"大宣教"格局的日常工作来抓，使网站成为当地党内外法律法规、方针路线、反腐倡廉的教育基地。从上到下应建立一支以党委为主体，纪委协调，宣传部、组织部、团委、妇联、文化、广电、基层纪委干部等共同协作的高素质的网络评论员，适时把握网上宣传的正确舆论导向，使网站建设变为常规化，纪检监察信息形成标准化，网上评论形成正规化，从而更为有效地推动当地廉政文化建设的现代化。

二是要营造纪检监察网站与当地其他网站"你中有我"的资源共享格局。

不能把廉政网站作为一个独立的网站，要和当地其他相关网站相互结合和相互补充，拓宽廉政文化的信息资源，形成一个有机整体，同时规划，同步发展，共同前进，形成廉政文化"大宣教"的格局。真正把廉政文化网络教育与理论教育、业务教育、社会教育结合起来，使网络教育成为它们有效的延伸。在纪检监察网站管理、维护中，不断加强与其他网站的联系和沟通，争取和其他网站进行资源共享，达到互相吸引、共同进步的目的，使广大网民在浏览其他网站时注意到纪检监察网站的存在，受到纪检监察网站所信息的吸引，用纪检监察的信息增强对他们的引导力、说服力，同时纪检监察网站的管理和维护中，要不断把电视台、报刊、杂志、板报等各种资源及时处理为己所用，营造纪检监察网站和其他新闻媒体"你中有我，我中有你"的资源共享格局。

三是正确把握纪检监察网站信息的导向性问题。

要把握好纪检监察网站舆论的导向，这是网站建设的生命线。要在复杂的交互式网络平台上，针对一些事关大局、事关政治方向、事关稳定的敏感性问题，有正面的声音，给广大党员和普通网民以政治上的引导。要旗帜鲜明地表达坚持什么、反对什么，弘扬什么、批评什么，在网上营造积极向上的氛围。要有选择性地把党的基本理论、基本思路、方针、政策以及相关著作、新闻报道等资源以各种形式链接到互联网上，供广大党员和普通网民们浏览，同时有针对性地收集当地社会生活中出现的一些消极、片面或不正确、不真实的舆论倾向及热点问题，通过热点讨论、在线论坛、在线聊天等交流的方式，与网民进行思想沟通和交流，在无意中达到答疑、解释、评论、披露或澄清事实等目的，以帮助和引导广大普通的网民形成正确的廉政思想意识。有反面典型的教材，使广大网民通过警示性的素材，加强自律自制的能力，倡导大家积极投身到反腐败的长久战斗之中。

四是让党风廉政文化主动占领网络宣传阵地。

在网上要根据纪检监察工作的特点，主动出击，理直气壮地宣传党的各项方针、政策和正确思想，用马克思主义思想占领网络阵地，唱响主旋律，打好主动战，及时组织和信息，积极应对各种不良信息。利用各种手段挖掘各级纪检监察干部的潜力，提高广大党员干部关注纪检监察网站的积极性，引导普通网民端正上网心态，拒绝不良信息的影响和侵袭。让他们积极主动地去获取廉政文化相关的知识，在网上自我教育、自我管理、自我服务，并不断地内化、改造自我，养成廉洁的思想和良好的网上言论习惯，争取绝大多数网民上正规健康网站，使不良网站没有生存和依赖的空间，杜绝和打击不良信息泛滥，教育引导广大网民树立"以善为美，拒绝丑恶"的思想意识。

五是加强纪检监察网站服务廉政文化建设和广大网民的功能。

要以服务为切入点，时刻关注广大纪检监察干部、广大共产党员和普通网民生活当中发生的点点滴滴，想他们之所想，急他们之所急，供他们之所需，全面强化网站的服务功能，充分体现交流、教育、引导和服务多位一体的理念。要尽量使广大纪检监察干部在廉政网站中找到合适自己业务的宣传内容，使广大党员干部找到政策法规和理想信念方面的教育材料，使广大普通网民及时找到生活所需的法律法规和信访举报等方面的知识。纪检监察网站除了廉政文化教育内容外，还可开设党课知识讲座、党纪条规咨询、纪检监察业务指导、网上发文公告、网上办事指南、网上监督举报等服务栏目，提高纪检监察网站的实效性，使纪检监察网站真正成为纪检监察机关处理日常事务的一个窗口，成为密切党群关系、干群关系的一座桥梁。

六是更新网站管理思想观念，提高网站点击率，增加网站浏览量。

纪检监察网站要充分发挥网络信息便于快速更新的优势，适时更新各个栏目的信息、图片等。必须及时添加新的内容，删除旧的信息和无效的链接，及时了解反腐倡廉舆情信息，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性、群体性问题。使页面的内容有新鲜感，能够吸引广大网民的注意力，达到有效提高网民访问兴趣目的。利用网络隐秘性较高的特点，积极主动地与广大网民沟通交流，及时地问答、解决他们关心的理论问题和实际问题，把解决思想问题和实际问题结合起来；使每个人都成为信息的消费者，又成为信息的生产者；既感染、熏陶和影响、作用于别人，又受别人的感染、熏陶和影响和反作用。开展网上论坛、网络评论等专题，积极调动广大网民内部之间交流，并不断为网站管理者提供新的信息和图片，通过网站与网民的互动，网民之间的互动，网民、网站、网站管理者三者之间的互动等手段不断提高网站的点击率，增加浏览量，提高网站的知名度，扩大网站的影响力，进而达到廉政文化无处不在，无人不知的目的。

总之，纪检监察网站的建设是一项全新的工作，要明确目标，加强网站队伍的建设，精心设计好网站的页面、栏目和内容，加大网站的覆盖面，增强网站的影响力、说服力、感染力和战斗力，把纪检监察网站建设成纪检监察干部互相学习交流经验的平台，建设成广大党员干部思想道德和廉政文化教育的基地，建设成广大网民及时掌握国家大政方针、党纪国法的学习园地，为全面推动廉政文化，提高反腐倡廉水平做贡献。