反腐倡廉网络监督的几点思考

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国家预防腐败局：近年来，随着互联网的快速发展，网络在对党员干部的舆论监督方面呈现出前所未有的力量，发挥了重要作用。总的来看，网络监督具有必然性、优越性，但也具有非规范性和有限性等特点。如何更好地发挥网络监督作用，需要我们认真思考，科学对待。

妥善应对网络监督要抓住“四个要点”。一些腐败现象和问题在网络曝光后，由于情节恶劣或当事人身份特殊等原因，网民群情激愤、反响强烈，在很短的时间内掀起舆论讨伐的高潮，从而引发网络监督热点事件。在涉及热点的跟帖、评论中，除了大量的举报线索和意见、建议外，也夹杂着一些偏激的言论、极端的观点甚至是恶意的诽谤。如果这种非理性的情绪宣泄占了上风，迅速蔓延，原本正常的舆论监督就有可能演变成非正常的群体舆论暴力。在深入推进反腐倡廉建设过程中，对网络监督热点事件，既不能“避、拖、捂、护”，迟迟不予正面回应，也不能走向另一个极端，听风就是雨，先入为主，草率表态，随意定性，放弃冷静理性的分析和判断。事实上，任何涉及党员干部的网络监督热点事件都有一个酝酿、发展、蔓延、爆发的演变过程。在这个过程中，纪检监察机关高度的政治敏感性、快速的处置反应力以及沉着驾驭复杂局面的能力和水平，对于控制事态朝着良性方向发展，起着至关重要的作用。因此，一要早发现。纪检监察机关要与组织、宣传等部门密切协作，建立网络舆情收集研判机制和快速反应机制，在组织领导、工作协调和技术手段上做好充分准备，确保在舆情出现异常时，能够在第一时间发现情况、第一时间作出回应，牢牢把握工作先机和主动权，努力将问题化解在萌芽状态。二要快核查。一些腐败现象和问题被曝光后，引来大量的跟帖和热议，网民期待了解真相，此时，一些网民将一些不确定信息发到网上，往往使问题愈发变得扑朔迷离，更加激起其他网民对真相的渴求，很容易引起炒作。在这种情况下，纪检监察机关要迅速组织力量进行核查，及时查明事实真相，把客观、公正、详实的权威信息公之于众，以正视听。三要定性准。网络披露的问题往往错综复杂，并参杂着较多的感性成分，对当事人所涉问题的定性处理尺度很难把握，处理不当极有可能造成很大的负面影响。这就需要纪检监察机关把政策性、原则性和灵活性有机结合起来，准确认定案件事实和违纪性质，作出恰当处理，确保案件质量。四要依法处置。现代法治社会的一个基本准则就是严格执行程序，依法办事。妥善应对网络监督热点也不例外。如果一味迎合非理性的“网络情绪”，不但违背了法治社会的基本要求，甚至还可能造成冤假错案，必须严格按照程序进行初核，严格依纪依法办事。

网络监督的健康发展亟待制度规范。网络监督虽然为反腐倡廉制度建设提供了一个新的监督途径和平台，但必须看到，一方面它不可能取代制度监督，另一方面自身也亟待制度规范。通过制度规范网络监督，保证网络监督在法制化的轨道上健康发展，并以此带动和深化反腐倡廉制度建设，是当前深化网络监督的重要课题。一要强化对网络监督的法律规范和约束，为网络监督提供制度化保障。无论是对腐败现象的曝光，还是对党员干部进行监督，要秉承节制理性的方式，遵循制度路径去履行监督权利和职责。要加快网络立法进程，建立健全反腐倡廉网络舆论监督制度，明确网络监督应当遵循的基本原则，进行网上举报、网上曝光、网上发表评论和报道的基本要求，网络监督事件受理、查处、反馈的程序规范，网民的合法权益和人身安全的保证，网民自律组织职责和规范，网络信息员和观察员的权利和义务，违反网络监督行为规则所应承担的责任，等等。二要加强和改进网络举报工作，为网络监督建立通畅、高效、规范的主渠道。要进一步发挥网络举报平台在反腐倡廉建设中的重要作用，提升网络举报平台的影响力和公信力，对可能在网上的相关举报信息进行有效引导、分流和承接，使法定网络举报平台的特殊优势得到切实发挥。三要充分发挥网络监督的优势，推动反腐倡廉体制机制制度创新。要深入推进电子政务建设，让公众通过网络更多地参与社会政治生活，将权力置于网络上，运行在阳光下，建立起政府与公众有效沟通的桥梁，防止权力滥用和暗箱操作，实现依法行政，从源头上预防和治理腐败。