县委书记腐败风险分析及防控对策

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“郡县治，天下安”。在我国的行政体制中，县历来都是最为重要的行政单位之一，县委虽不是基层，但紧靠基层;虽不在一线，但直面一线。县委书记作为全县的“一把手”，同时也是本县党风廉政建设的第一责任人，其权力行为是否廉洁，对全县党风廉政建设产生重要的示范效应，好的县委书记为官一任、造福一方，不良书记让“一把手”成“一霸手”、贻害一方。近年来，在安徽仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名县委书记相继因腐败被查处，在全国范围内，县委书记因腐败问题落马也屡有发生。这一现象已引起社会的广泛关注和全党的高度重视，作为县委书记，我们应引以为戒，警钟长鸣。

一、特殊岗位容易产生腐败

县委书记是县委领导集体的“班长”，担负着“谋一方发展、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐”的重要职责，处于承上启下、协调左右、驾驭一方的核心位置，与之相对应，县委书记多是集各种权力于一身，拥有一言九鼎、一锤定音的绝对权威。这种程度过高的“集权”，加上一些人的极力钻营和极尽能事，县委书记稍不自律就会陷入腐败的泥沼。

一是人事问题容易导致腐败。少数县委书记在干部任免过程中不遵守人事任免制度或丧失组织原则，不以事业察人，不以政绩用人，而把金钱和关系作为干部提拔任用的主要条件，或是仅凭个人好恶“说你行不行也行，说你不行行也不行”，大量提拔“自己人”、“圈内人”，严重破坏了干部任免秩序，扭曲了用人导向，挫伤了干部热情，损害了党的形象。更有甚者，把人事权作为手段，从中谋取私利。有的真真假假、虚实难辨，一些看似正常的大量、频繁的干部调整背后，往往隐藏着众多的权钱、权色交易；有的甚至信奉“要想富，动干部”，干脆将干部职位明码标价，公然买官鬻爵，严重扰乱了社会风气和秩序。

二是经济问题导致腐败。少数县委书记利用手中的权力，侵占国有、集体财产和公共资源，任意买卖或转让，大肆敛财。有的直接干预和插手土地拍卖、政府采购、重大工程项目招投标等活动，通过打招呼、搞暗示等大搞权力寻租，肆意贪污受贿，将手中的权力转化为个人利益。有的滥用公权，权为己用，公款消费，公车私用，借考察之名行旅游之实，利用权力影响为子女、亲属、身边工作人员安排工作或介绍工程等不一而足。

三是作风问题导致腐败。少数县委书记无视党的纪律和方针政策，作风专横跋扈，大权独揽，不愿意接受监督，喜搞家长制作风，先集中，再民主，搞所谓的“集中民主制”，讨论干部、作重要决策不走民主程序，“一票独大”，一个人说了算。有的受市场经济条件下拜金主义、享乐主义、极端个人主义等思想的影响，丧失了追求、丧失了党性、丧失了人格，甘愿成为金钱的奴隶、美色的奴才。有的官本位思想严重，不坚持实事求是的路线，专搞一些不切实际甚至劳民伤财的形象工程、政绩工程，欺上瞒下，严重损害了国家和人民的利益。

二、县委书记岗位腐败的原因分析

少数县委书记之所以堕落成腐败分子，究其原因，主要是一些地方和个人存在着“四失”，即权力失衡、监督失效、教育失误和自律失败。

一是权力失衡。我国的行政决策和行政执行机制分别是民主集中制和首长负责制。在这种体制下，党委定位于“议行合一”机关，集决策权、执行权集于一身，而处于党委核心的县委书记毫无疑问地拥有最高决策权和最终拍板权。因此，在强调决策、执行责任及效率的今天，有的县委书记一味追求集权，错误地用首长负责制代替民主集中制，以增强其决策和执行的权威性，其结果导致权利的失衡。

二是监督失效。从反腐倡廉建设的实践看，对于县委书记的权力，中央并不是没有监督的要求、规定和举措，但在现实中，一些地方和部门却没有对县委书记形成有效的约束，“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”，名义上，县委书记的权力要受到各种形式的监督，而事实上这些监督并不到位也无法到位。究其原因，还是没有对应、对等的权力与之相制约。

三是教育失误。少数县委书记的腐化堕落，往往是从思想上放松世界观的改造开始，一步一步蜕化变质的。他们经不起金钱、物质、美色的诱惑，革命意志衰退，贪图享乐，不思进取，个人私欲恶性膨胀，把党和人民赋予的权力作为谋私的手段，违法乱纪，这与有的地方对县委书记的教育不够不无关系。分析近年来的腐败案例，对县委书记的教育失误主要体现在对反腐败的艰巨性、长期性、复杂性教育不到位；“经济建设廉政建设两手抓，两手都要硬”领导方法的教育不到位；必要的法律知识教育不到位；决策理论教育不到位；勤政、廉政教育及时谈话，训诫，从苗头抓起，从小事抓起不到位等五个“不到位”上。

四是自律失败。认认真真学习，老老实实做人，干干净净做事，这是党和人民对领导干部的基本要求，它在预防和消除腐败问题上具有不可替代的作用，是县委书记思想觉悟、道德品质、意志作风和精神面貌的集中体现。一些县委书记被腐蚀，往往就是因为不能经常自我约束、不能经常自我反省，是非面前缺乏辨别能力，诱惑面前失去控制能力，警示面前不及时醒悟，因而抗不住诱惑、耐不住寂寞、守不住清贫、管不住小节，最终自甘堕落、自掘坟墓。

三、县委书记岗位腐败风险防控措施

加强县委书记岗位腐败风险防控，必须以规范权力运行为重点，以扩大党内民主、加强民主监督为抓手，以加强作风建设为关键，坚持改革创新、惩防并举、重在建设，为切实加强县委书记队伍建设、促进健康成长提供纪律保证和制度保障。

一是权力大与小，关键在制度规定。研究制定规范县委书记行使职权的暂行办法。重点规范干部任用、重大决策和涉及经济方面的权力，设定权力限度，规定不得插手、直接干涉微观经济活动的具体事项。加强对执行行使权力情况特别是插手、干预微观经济活动的监督检查，使其权力行使有度，不缺位、不越位。严格执行重大事项民主决策制度，严格决策程序，制度、规定之外即为违规违纪。议决事时，县委书记要先人后已，不得先表态定调，要广泛听取不同层次意见，允许杂音存在，重视不同意见，做到意见分歧大的不决策或缓决策。积极推进干部人事制度改革。改革干部选拔任用提名权、推荐权、决定权，实行考察预告公示制、常委会票决制，扩大公推公选、公开招考干部面。大力推进行政审批制度改革、产权交易制度改革，严格执行建设工程招标投标制度、土地竟价拍卖制度，最大限度地减少行政干预经济活动。

二是廉政成与败，关键在监督。研究制定加强县委书记监督的实施办法，加强对县委书记干部选拔任用决定权、重大事项决策权、重要经济活动干预权行使情况的监督。首先，要强化监督效用。加强县委书记监督，必须从思想根源抓起，解决好不愿监督、不敢监督的问题。从扩大民主入手，实行重大事项预告制、公告制、公示制，切实增强监督的公开性。进一步拓宽监督渠道，建立覆盖面广、信息量大、反映及时、方便有效的立体监督网络，切实增强监督的广泛性。建立重大事项监督人负责制、重大决策和用人失察失误责任追究制，切实增强监督的效用。第二，广泛接受群众监督。实行重大决策事前征求意见、专家论证，重要干部任免实行民主推荐制、考察预告制、任前公示制，重大经济活动信息制度等，落实群众知情权、参与权、监督权。第三，发挥组织监督作用。加强上级监督。上级党委、纪委和组织人事部门要结合日常工作调研、检查等，与不同层次干部谈话、参与县委常委民主生活会、巡视、信访调查等形式，加强对县委书记行使权力的监督。强化同级监督。提高党内民主生活会质量，广泛开展批评与自我批评，营造民主监督的良好环境。充分发挥同级人大和县委全体委员的监督作用，尤其要充分发挥人大在任免政府部门负责人上的把关作用，防止县委书记权力滥用。强化党内监督。以述职述廉、专项汇报、民主评议为主要形式，切实加强党内监督。组织部门重点监督县委书记在干部选用上是否坚持标准、符合程序，纪检监察机关重点监督县委书记在干部选用、重大决策、经济活动中是否有越权和违纪行为。强化下级监督。聘请老干部、人大政协代表任监督巡视员，向其通报有关情况、让其参加有关会议，广泛参与监督。第四，实行检查暗访。上级党委及其有关部门在不打招呼的情况下进行座谈、走访，掌握、了解县委书记行使权力的真实情况，重点了解是否有破坏民主集中制、个人凌驾于组织之上、重大事项个人说了算的行为；是否有任人唯亲、封官许愿、卖官问题；是否有急功近利、好大喜功、劳民伤财、搞形象工程等违背科学发展观的行为；是否有插手建设工程领域和国有企业改制，以降低地价、减免税收、干预工程承包等谋取私利的问题。第五，优化县域社会环境。良好的社会环境是加强县委书记权力监督的必要条件。上级在无正当理由下不得插手、干预县级重大事项决策，特别在选用人上不得打招呼。县委书记要以良好心态接受群众监督，做到光明磊落、公道正派。广大干部群众要明礼守信、勇于负责，客观公正、实事求是地反映情况，做到不歪曲事实、不拨弄是非、不陷害他人。对于以正当形式，积极参与监督或监督有功的人员，要进行奖励和保护，切实营造良好政治环境。

三是作风虚与实，关键在机制。加强对县委书记队伍管理。严把选人关。选任县委书记要慎之又慎，坚持德、能、勤、绩、廉标准，以德为先，选任县委书记。坚持实行谈话、训诫制度。对作风不民主、廉洁自律不过硬等方面的苗头性问题，上级组织要早打招呼、早提醒，帮助纠正错误倾向，避免小问题酿成大错误。建立正确的政绩考评体系。建立符合科学发展观要求的政绩评定指标、标准和办法，全面科学评价政绩，端正干事创业导向。做到既考核当前政绩又考核打基础、着眼长远的工作政绩，既考核显性政绩又考核“隐性”政绩，既考核经济发展政绩又考核社会发展政绩，坚决纠正牺牲环境、浪费资源等杀鸡取卵、急功近利、追求短期发展速度的错误倾向。研究制定县委书记行为规范。县委书记身处特殊岗位，廉洁自律决不是小事，对其要严格教育、严格要求、严格管理。中央纪委和省纪委出台的各项廉洁自律规定都应作为县委书记遵守的行为规范。加强教育、引导和监督检查，抓好严禁违规配备使用小汽车、收送礼品礼金、公款旅游等规定的落实。县委书记要管好配偶子女、身边工作人员，严禁他们打着领导旗号谋取私利。

四是形象好与坏，关键在教育。切实改善和加强县委书记的教育培训。县委书记是党的干部队伍的中坚力量，应倍加珍惜，加强培养，下大力气教育、保护好这支干部队伍。要制定培训和廉政教育规划，将县委书记作为重点培训、教育对象。定期选送县委书记到中央、省委党校培训，不断提高政治理论水平，增强执行党的路线方针政策、实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性。要把思想教育贯穿于县委书记的全部活动和管理的全过程，教育帮助县委书记树立任何人、任何权力都必须置于必要的监督之下的观念，树立监督是爱护、是保护的观念，自觉抵御各种诱惑和腐蚀。要创新教育方法，提高教育效果，帮助增强自律意识。上级党组织要经常组织开展党风党纪和思想道德教育主题活动，运用先进典型教育与典型案例说纪说法教育相结合、听廉政党课与讲廉政党课相结合、革命传统教育与新时期的荣辱观教育相结合，提高教育的针对性、实效性，教育他们牢记党的宗旨、固化遵纪守法观念，珍惜自已的荣誉和地位，自觉以纪防腐、以德防腐。