监察局机关效能建设调研报告

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加强机关效能建设、进一步优化经济发展环境，是提高区域经济竞争力的关键所在，也是当前全力保增长促发展的迫切要求。前一阶段，就如何进一步加强机关效能建设、更好地服务和推动全市经济社会发展这个专题，我赴有关部门、企业和县（市、区）作了一些调研，并带领市优化办、行政服务中心等部门负责人到泰州、宿迁、徐州等地进行考察学习。现将调研情况报告如下：

一、当前机关效能建设存在的主要问题

近几年，在市委、市政府的正确领导下，市优化办会同市直各部门，按照“整治、规范、提高”的思路，围绕打造“全省投资环境最佳地区之一”的目标，采取整治、暗访、评议等一系列得力措施推进机关效能建设，取得明显的阶段性成效，群众反映强烈的吃拿卡要、强装强卸、“不给好处不办事、给了好事乱办事”等问题得到有效遏制，审批服务、招标投标等体制机制改革逐步推进，群众对机关效能和发展环境的满意度逐年提升。2008年，企业和群众对大市区发展环境的评议满意率达86.1%，与2007年80.5%相比提升了近6个百分点，与2006年69.1%相比提升了17个百分点。但是，也要看到，对照科学发展的要求和广大投资者的期望，目前的机关效能建设还有很大差距，突出地反映在五个方面：一是办事难、办事慢的问题仍较突出。群众反映，目前市级机关门好进、脸好看了，但事还难办，办还不快，一些潜规则还在影响机关效能的提升。二是乱检查、乱执法的情况有所反弹。主要表现在：违规执法问题时有发生，少数执法部门擅自超越执法范围，越权执法，给企业带来了不良影响。三是与民争利、相互争利的行为仍然存在。群众和企业反映，由于部门利益驱使，长期存在的重管理、轻服务现象，在新的形势下，又有新的表现，最主要的是少数部门不仅与民争利，还相互争利。四是有诺不践、随便允诺的现象时有发生。投资商反映，在招商引资过程中，能实现的、不能实现的，随便允诺。结果有些无法兑现，影响信誉。五是公正公平、竞争有序的市场秩序尚不健全。从目前的投诉情况看，在一些市政工程招标过程中，人为因素操纵和干预招投标活动的投诉和反映仍然存在，围标、串标、陪标、骗取中标的情况仍时有发生。

二、对存在问题的原因分析

以上存在问题，究其原因：有客观的，也有主观的；有责任心问题，也有体制机制问题；有部门执行不到位问题，也有监督推进不力问题。但最关键的因素在于以下四个方面：

1、部分干部责任意识不强、工作激情有待激发。责任心是做好工作的前提，也是提高机关效能最重要的主观因素。我市干部队伍总体状况是好的，但和先进地区相比，还存在一定差距，突出表现为部分干部责任意识不强烈、工作激情不高，“不在岗、不在行、不在状态”的“三不”现象仍然存在：一是“不在岗”。少数干部只想做官，不想做事，当一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚也不撞钟。群众反映，有的部门领导整天东跑西转，频繁外出考察学习，即使在家也不在岗。企业来办事，办事人员热情接待，需要领导签字时，却找不到人。二是“不在行”。对推进科学发展的要求、方法、路子不清晰，平时疏于学习，把时间用在应酬上、用在公关上，对主管的工作、分管的业务，缺乏基本的了解和研究。三是“不在状态”。有的人在心不在，出勤不出力，工作磨磨蹭蹭，能拖则拖，能推则推。首问负责、岗位责任、违责追究等机制落实不够、执行不力，紧张快干，全身心投入工作的氛围远远没有形成。

2、少数部门工作推进不力、方法有待改进。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，效能建设和优化发展环境工作是一项系统工程，同样需要讲究方法、提高实效，增强工作的系统性、整体性和协调性。对照这一要求，我们在工作方法、工作作风上还存在不少薄弱环节。一是没有形成完整的“工作链”。所谓“工作链”，就是指贯穿决策、执行、监督、反馈全过程的完整的工作体系，简而言之，就是抓工作要有始有终、重点突出、环环紧扣。而我们一些部门往往重项目引进、轻项目管理，重招商引资、轻后续服务，重督查评议、轻严格问责。往往虎头蛇尾、花样翻新的多，一以贯之、重抓落实的少，狠抓落实的魄力、狠劲和力度还不够。二是没有抓住“关键的人”。做任何工作，“一把手”都是关键，效能建设也不例外。这几年，我市效能建设取得的成绩，归根到底是各级“一把手”重视、支持和推进的结果，而对于存在的问题，归根到底也在于各级“一把手”。目前，通过抓“一把手”推进效能建设的办法、措施还不多，相关制度还不健全，“一把手”抓的工作局面尚未完全形成。少数单位把效能建设与业务工作结合得不够到位，以效能建设推进业务工作的措施不多、效果不明显。三是没有形成有效的压力“传递”机制。少数“一把手”对本单位职工的效能情况，缺乏全方位、全天候、全过程监督，有的甚至“老好人”思想作祟，不愿抓不愿管，不屑抓不屑管。一级抓一级、一级带一级的责任“传递”机制尚不健全，“千斤重担大家挑，人人肩上有压力”的局面尚需进一步巩固和提升，迫切需要进一步完善督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的工作推进模式，确保目标落实到位、执行压力到位、督查措施到位、考评问责到位。

3、职能转变不到位、体制机制有待创优。思想不够解放、创新办法不多、职能转变不快，是制约当前机关效能提升的体制性问题。表现在：一是重管理、轻服务。由于部门利益驱使，长期存在的重管理、轻服务现象还未根绝。据投资商反映，仍有少数职能部门并不是千方百计加快审批进度，而是把互为前置变成互相扯皮。一个项目进来，不是想方设法留住项目，想办法帮助企业完善材料，而是找出各种依据为难企业；不是帮助企业，教会企业怎么办，而是这样不能，那样不行，就是不告诉怎样才行。三是依法行政不够。据信访部门反映，目前大多数的群众信访事出有因，而大多数的信访问题是没有依法行政造成的。有的执法人员把权力当作一种谋取私利的工具，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，向管理对象强销物品、强拉赞助的现象仍然存在，企业、群众对执法不公问题仍有反映。三是审批制度改革的力度仍要加大。目前我市行政服务中心集中度还不高，推进“两集中、两到位”还有很大空间。进中心项目的即办率也不高，只有60%左右，远远低于泰州等市。中心功能不够完整，大量的便民服务项目还没有集中到中心，而泰州市在行政服务中心专门设立“办难事”窗口，整合218个便民服务电话，24小时开通，为企业和群众办实事、解难事、做好事，群众反映很好。同时，我们在如何提高中心运行效率、改革服务流程上，还有大量工作要做。

4、惩处机制不健全，问责追究有待加强。这几年我们感到在责任追究上失之于宽，失之于软。对考核评议结果的运用、案件查处和责任追究等方面动真碰硬的气魄还不够大，往往就事论事，只追究直接当事人的责任，对分管领导直至主要领导的连带责任追究不够，还未能用最严厉的手段进行深度问责。

三、对推进我市市级机关效能建设的几点建议

针对机关效能建设方面存在的问题及其原因，我们建议，下一步除了继续保持考核评议、明查暗访和通报曝光力度外，要着重在五个方面加大力度：

首先，要积极构建强化干部责任意识的工作新机制。针对部分干部责任意识不强、全身心投入工作不够的情况，要从领导体制和工作机制入手，积极研究探索新的办法，找准、抓实关键人、关键事、关键环节，形成“责任人人承担、压力层层传递”的工作格局。首先要抓住“关键的人”。突出经济综合部门和行政执法机关，抓住“一把手”这个重点，形成“一把手负总责，班子成员分工负责，中层干部具体负责，工作人员各负其责”的机关效能建设暨优化经济发展环境领导体制和工作机制。市优化办重点负责监督、检查、协调、指导，建立优化办与部门“一把手”联系、通报、督查制度，对考核评议中群众反映强烈、社会满意度低、问题比较集中的部门，要视情责成“一把手”向市委、市政府报告情况，并适时向社会作整改承诺。其次要抓住“关键的事”。要重抓影响行政服务效能的重点环节，对项目的办理流程进行进一步梳理，简化办事环节，压缩承诺时限，努力将即办率提高到70%以上。尽可能放宽项目审批的前置条件，扩大联合审批范围，对互为前置的项目由审批中心统一牵头办理。进一步拓宽行政服务中心服务范围，创造条件增加便民服务项目，增设“办难事”窗口，提高社会和群众的满意度。真正让群众“进一个门、跑两趟路、就办成事情”。第三要抓住“关键环节”。严格行政问责追究制度，对损害发展环境的行为，一经查实，除严肃追究当事人的直接责任外，还要追究相关负责人的领导责任。

其次，要积极构建公开透明规范的权力运行新机制。针对“办事难、办事慢”的顽症，进一步深化政务公开，用公开的手段，治作风上的顽症。一方面，加大硬件投入力度，搭建行政权力网上公开透明运行的电子平台。进一步整合资源，加大投入，在大市区范围内基本建立行政权力公开透明运行的电子政务平台，推行行政权力网上公开透明运行。在此基础上，同步建立网上电子监察监控系统，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、网络投诉、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，促使行政权力依法、透明、廉洁、高效运行。另一方面，加大公开力度，进一步拓展政务公开领域。认真执行《政府信息公开条例》，健全政府信息制度，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开。把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。进一步加大行政事业性涉企收费、行政执法、部门支出、政府重大投资工程预决算等财政管理领域信息公开力度，全面推进教育、医疗、环保、公共交通、供水、供电、供气、通讯等公共企事业单位办事公开，努力实现行政权力公开透明规范运行，全力打造便民、快捷、高效的“阳光政务”。

第三，要积极构建优质高效的服务新机制。继续推行部门服务职能化，按照以服务定职能、扩职能、行职能、强职能的原则，把服务职能化的要求细化到常态的工作责任、职责履行、职权使用和日常管理等各个方面，努力在人才、技术、资金、信息、用工等要素供给上，为企业提供全方位、高效率服务。深入推进“三服务”活动，建立健全和不断完善“三项机制”：完善工作机制，建立和完善挂钩服务干部责任制、重点问题定期会办制，确保企业提出的问题尽快研究解决。完善督查机制，实行服务情况月查月报制度和服务情况定期通报制度，加大对部门、挂钩干部服务情况的督查力度，突出对部门落实市领导会办问题的督查，进一步强化部门的责任意识。完善考核机制，对考核暂行办法进行修订和完善，使其更具科学性和可操作性；注重考核结果的运用，把“三服务”情况列入绩效考核，作为评价机关及其相关服务人员工作实绩的重要依据之一。搭建个性化服务平台，在继续推行重大项目预约服务制、重点企业“绿卡”服务制的基础上，引导各部门从自身职能出发，创新服务方式，为企业和项目提供特色服务。

第四，要积极构建严格责任追究的问责新机制。今年要突出加大“后进”单位、处室和个人的评议处理力度。探索采取群众评议、优化环境工作领导小组评审和“票决”等办法，评出“最差”服务单位、处室和个人。对评出的“最差”单位、处室和个人，除通报批评外，还要实施问责追究：被评为“最差”单位的，要对单位“一把手”实行问责；被评为“最差”处室的，要对单位分管领导问责；被评为“最差”服务个人的，要对处室负责人问责，严格奖惩兑现，真正形成“人人都是*的发展环境、发展环境人人有责”的浓烈氛围。

第五，要积极构建符合科学发展观要求的干部使用考核新机制。用什么人，不用什么人，对干部队伍具有重要导向作用。为此，要把实干作为检验和评价干部的重要标准，大胆使用思想解放、思路开阔、敢闯敢干、善于打开局面的干部。建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系，进一步深化干部人事制度改革，扩大公开选拔和竞争上岗的范围，使想干事、敢干事、能干事的干部脱颖而出，并努力创造条件让他们干成事，从而以鲜明的用人导向规范干部服务行为，推动服务环境不断优化。