招投标市场围标活动的对策思考

导语：招投标市场围标活动的对策思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

自深入学习实践科学发展观活动开展以来，市招投标管理办公室根据市委赵书记、市纪委周书记的批示精神，结合《实施方案》的活动安排，针对近年来招投标市场围标串标现象在一定范围和领域内依然存在，但核实较难，社会反响较大这一突出问题，组织力量，深入各县（市、区）招标办、中介机构、部分投标企业，通过收集典型案例、走访了解、召开座谈会等形式开展专题调研。

一、我市招投标市场围标活动的现状

围标，就是投标人为增大中标几率，在项目招投标过程中，通过操纵或联合多家投标单位，进行分散或密集报价，人为抬拉或压低投标价格，使正常的投标报价失去竞争力，从而影响商务报价得分的行为。为严厉打击围标串标行为，市建设局、监察局2007年联合出台了《关于进一步规范建设工程招投标活动，遏制串标、挂靠等违法违规行为的通知》，制定13项措施防范围串标行为，起到了较好的遏制作用。目前，围标活动在我市招投标市场依然存在，并呈现“三多三少”现象：

一是疑似较多但查实极少。有的采取密集报价，如城南新区某路灯安装和景观照明项目，1标段最高限价220万，最高投标报价与最高限价之间仅相差1.15元，几家投标单位投标报价最多相差60.74元。有的采取不平衡报价，如市直某中央空调采购项目，一国产普通品牌投标报价不仅高于其以往的投标报价，而且明显高于其它进口知名品牌的投标报价，远远偏离正常市场价格水平。这些项目因缺乏依据，只能怀疑却不能对其作为围标行为进行处罚。

二是举报较多但证据较少。2009年一季度反映投标环节围串标的信访件有8封，占全部信访件总数的22.9%。由于投诉人多是从中标价格偏高等表象进行推断，或是道听途说，均未能提供确切的证据。

三是废标较多但深究较少。在项目评标过程中，标书或清单报价出现部分雷同较为常见，由于受监管力量薄弱、监管手段缺乏等因素制约，对出现不该雷同而雷同的投标单位，通常取消其参与评标的资格，一般不作深究。如民政局某土建工程，因其付款方式较好，有21家单位参与投标，经评审，有18家单位因电子标书错误一致或文本标书出现明显雷同，被作废标处理。有的准备深究时，投标人已通过各种关系，将投标保证金退回。如市民航站某工程招标出现了5家投标单位标书不该雷同之处出现了明显雷同，2家投标单位出现2处取费错误雷同，存有围标、串标嫌疑，但公安部门介入时，投标保证金已全部退还给投标人。

二、围标行为屡禁不止的原因

围标行为的产生有着多方面的原因，既有受利益驱动等主观因素，也有市场监管环节薄弱、招标技术不完善等客观因素。

（一）违法成本低。一是风险系数小。认定围标与否，需要确凿的证据，一般情况下，收集这种证据是很难的，因为围标都是私下进行，手段比较隐蔽，难以调查取证；作为利益共同体，只要围标当事人之间不发生内讧，真正被依法查处甚至被追究刑事责任的寥寥无几。二是处罚额度低。依据《中华人民共和国招标投标法》，投标人围标串标的，可处单位中标金额5‰以上10‰以下的罚款，处直接责任人单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。以1000万元中标额计算，如投标人围标串标行为被查处属实，可对单位罚款五万元至十万元，对个人罚款2500至一万元。而1000万规模的项目如被围标成功，为围标组织者带来的利润一般应在100万元左右，其处罚额度远小于其违法所得，难以有效遏制少数不法企业的投机行为。三是不法收益大。据业内人士介绍，如果围标成功，项目的中标价较正常市场价格水平平均上浮10个百分点左右，参与围标者可从中瓜分中标额5%左右的利润。号称中国围标串标第一案——温州市政工程围标串标案，工程投资总额2.96亿元，参加投标的7家单位均参与了围标，陪标单位先后从中标单位分取好处费1216万元，占中标价的4.1%。

（二）责任难追究。其一，招投标环节多流程长。投标报名、资格预审、标书出售、保证金收取等多个环节都可能导致招标人信息泄露。以资格预审环节为例，由于该环节涉及招标人、公司、招标办三方，参与人数较多，人员情况复杂，容易导致资格预审合格的潜在投标人名单和联系方式泄露。2008年海盐博物馆幕墙工程招标过程中，我们曾接到深圳南玻幕墙及光伏工程有限公司投诉，称其数次受到匿名电话威胁，要求其配合进行围标。市招投标管理办公室成立了联合调查组，因取证手段有限，最终也没能查实是哪个环节出了问题。其二，部门职能定位不清。目前，市招投标管理办公室虽已成立，但其和各行业主管部门、各专业招投标办的职能定位，市招投标交易中心和各专业招投标交易中心的运作模式、工作流程等一系列招投标监管中的重要问题还没有明确界定，工作中推诿扯皮现象仍客观存在。其三，缺乏可操作性强的责任追究办法。对违反招投标纪律，扰乱我市招投标市场秩序的行为还没有出台一套切合我市实际的责任追究办法。

（三）打击手段弱。一是监管力量严重缺乏。就市招投标管理办公室而言，其承担了全市招投标工作的指导、监管、协调，对市重大建设项目招投标活动进行稽查，协调监管各行政主管部门招投标行政执法工作，协调管理市招投标交易中心等职能，目前，组成人员为发改委招投标管理处，编制3人，实际到位2人，工作虽然得到有力推进，但由于人手严重缺乏，只能疲于应付，不能达到效益最大化；与职能类似的市行政服务中心比较而言，形成鲜明对比。市行政服务中心除一把手编制在政府办，现有正式编制13人，附属编制2人，领导班子成员1正3副，设办公室、督查处、协调处3个职能处室。二是查处手段有限。不能采取强制措施，只能通过外围说服教育，招投标活动中的当事人出于种种考虑，不支持、不配合的现象时有发生。市公安局驾考中心道口绿化工程投诉查处过程中，某当事人电话里先称其在深圳出差，再联系就无人接听，或者说抽不出时间，后经证实其实际是在阜宁。三是执法力量分散。纪检、监察、公安、检察、审计、工商等部门各管一块，监管与处罚脱节，形成事实上的两张皮，没有形成综合执法效应，往往使各种违法违规行为有恃无恐。以建设工程市场监管为例，其现有执法管理权相对分散，处罚权在建设行政主管部门的后方职能处室，对查实的招投标违规行为需要移交给相关职能部门处理，移交后需形成卷宗，要经多个领导签字或集体研究，手续繁琐，过程复杂，时间拖的过长，往往拖到最后就不了了之。

（四）诚信体系缺失。我市在诚信体系建设方面做了不少有益的探索，诸如实行“诚信手册”、建立“曝光台”、推行“黑名单”，但由于国家和省级层面缺乏统一部署，各地对企业失信认定标准及处罚轻重不一，信息不共享等因素，投标人在一个地方受到惩罚，在其他地方照样畅通无阻，不能做到一处受罚，处处受制。对同级地区之间乃至所辖县市区的处罚和通报是否采用，尚未形成统一意见。如市开发区东方投资公司招商大楼内装工程共四个标段，其中有2个标段的中标人2008年因参与南京市某项目的围标串标活动，2009年1月被作为不良记录计入诚信档案，并禁止其在一定期限内参与南京市国有投资项目投标。

三、围标的对策分析

（一）加强招投标诚信体系建设。失信惩戒制度是解决围标的良药，当前应加快做好*市招投标网改版升级，尽快让“黑名单”上“曝光台”曝光；定期做好其它地区信用信息的收集、整理；制定出台《外地市场惩戒失信信息采用办法》，实现信用信息的互联互通；加大惩处力度，规范处罚行为，对参与围标活动的企业，从严从重打击，发挥对围串标行为的震慑作用。

（二）理顺现有法律法规体系。一是对现有制度进行认真梳理。空缺的抓紧制定出台，滞后于市场发展的抓紧修订，存有明显漏洞的及时完善，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施，使各项制度彼此衔接、形成合力。二是进一步明确招标人责任。围标串标常常与转包分包等违纪违规行为相联系，提请市政府及早出台相关文件，明确招标人在招投标运作管理中的第一责任人责任，规范工程量变更和签证流程。积极探索在标书编制过程中，对一般性工程项目适当考虑工程量变更，作为不可预见费用，一次性包死；不断加强内控体系建设，形成重大事项决策集体领导制度，从根源上强化对围标行为的监管。三是加快出台《关于进一步加强招投标监督管理工作的意见》和《*市招投标工作责任追究办法》两个规范性文件。明确和界定市招投标管理办公室、市招投标交易中心和各专业招标办（中心）的职能定位、运作模式、工作流程等招投标监管中的重要问题。对在招投标活动监管、交易、服务过程中，不履行或不正确履行职责、违反交易规则的各方主体明确责任追究办法。

（三）创新管理手段。强势推进招投标平台的信息化和网络化建设，实现扁平化管理。积极探索、加快推进网上报名，网上下载标书，实现投标保证金网上收取、系统自动识别，切实减少招投标活动中的人为因素。

（四）创新工作思路。一是在综合评估法中引入低价概念。市交通部门在道路工程招标过程中，大多采用综合评估法，所不同的是，在确定中标候选人排名次序时，是在综合评估得分的基础上，对综合得分前三名的投标人，按投标报价从低到高的顺序确定中标候选人排名次序，得分相同时，报价低者优先。二是改变资格预审方法。变资格预审和资格后审为将资格审查权力交给全体投标人，招标人不再组织集中资格审查，由各投标人对照《招标公告》，符合条件的自主报名，评标结束后，在评标结果公示期间，将各投标人名单及各评委打分情况一并上网公示，对不具备投标资格或伪造业绩、弄虚作假参与投标的，一经查实对其投标保证金予以没收，从而充分发挥社会力量的监督作用。

（五）形成监管合力。一是力量整合。鉴于招投标违法违规问题的隐蔽性和复杂性，有必要组建大市区跨部门的综合监管执法队伍，将招投标处罚工作向市招投标管理办公室归口集中，对外统一以招投标管理办公室名义实施处罚，综合运用行业监管、纪检监察、公安、检察、审计等职能，实现市区与部门、现场与市场“双联动”，努力形成执法合力。二是职能整合。进一步深化招投标管理体制改革，目前我市招投标市场整合虽已取得了阶段性成果，但就其实质而言，只是服务场所发生了位移，各行政主管部门“管办不分”问题仍未受到丝毫触及，各专业交易中心仍各为其主、各施其政，部门利益冲突时有发生。要从源头上预防和遏制腐败现象的发生，必须从体制上寻求解决办法，彻底解决各行政主管部门既当“运动员”又当“裁判员”问题。从长远看，建议吸收外省市及我市响水、东台等地经验，组建市政府直属的招投标管理局（办公室），逐步形成招投标管理局（办公室）牵头抓总，招投标交易中心提供统一平台，各行政主管部门不再参与招投标环节的具体运作，集中精力行使法律法规赋予的行政监督职责。

在实践中我们认识到，整治围标串标等招投标活动中的不正当竞争行为是一项系统的社会工程，需要良好的法制环境和方方面面的支持配合，决不仅仅靠在一两个环节、一两个部门就能彻底根治，只有全社会齐抓共管，才能营造一个公开公平、竞争有序的招投标市场秩序。