农村基层党风廉政建设工作的思考

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科学发展观是我党关于社会主义建设思想的新发展，是我国经济社会发展必须长期坚持的指导方针。树立和落实科学发展观，最根本的是坚持以经济建设为中心，解放和发展生产力。我市是传统的农业大市，当前的主要任务就是要以科学发展观为指导，全面分析当前农村改革发展面临的新形势新问题，不断巩固和发展农业的基础性地位，为全市“三保一促”工作任务的全面贯彻落实奠定坚实基础。在农村，全面推进基层党风廉政建设工作，按照市纪委五届四次全会精神，就是要以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，推进农村惩治和预防腐败体系建设，为推进农村改革发展提供有力保障。

一、我市农村基层党风廉政建设现状

（一）已经取得的工作成效

近年来，我市在抓农村基层党风廉政建设方面，市县乡三级联动，采取了诸如乡镇党代表监督、点面结合的党务、政务、村务公开、民主议事、镇村站所资财一体化管理、“勤廉示范村”创建等一系列有效措施，取得了显著成效。全市绝大多数农村基层干部能够做到廉洁奉公，积极带领群众走科技致富、新型农村产业化集约化致富的路子，赢得了群众的信任，农村党风廉政建设与新农村建设事业呈现出良好的发展态势。农业综合生产能力明显提高，加快了由传统落后农业向现代高效农业的转变、由农业大市向农业强市的转变。坚持以市场为导向，认真落实“一免三补”等惠农政策，加强农业基础设施建设，扎实推进科技进步，调整农业产业结构，打造优势主导特色产业，显著提高了农业综合生产能力。农田有效灌溉面积达到78.4%；旱涝保收、高产稳产农田达到58.6%；农业综合机械化水平达到78％。主要农产品总量保持全省第一。非农产值比重由62%上升为74%，二、三产业已成为农村经济的主体；2008年农民人均纯收入5893元，与同期相比增长33.1%。

（二）存在的突出问题

1、农村基层民主政治建设的层次比较低。从目前农村的整体状况看，仍有相当一部分群众的思想政策水平、科技文化知识和参政议政的能力还难以适应民主建设的要求，特别是对如何正确理解并行使民主权利尚缺乏全面、深刻的认识。具体表现在：一是部分基层干群的自治素质不高。受长期形成的主客观等多种因素影响，我市部分农村基层干部群众的素质相对偏低，与村民自治的新形势不相适应，表现在有的村委会干部不会自治，有的工作作风不实，方式方法简单。二是面上自治工作开展不平衡。由于受经济、文化等多种因素的影响，各地村民自治工作开展不平衡。有的地方村民自治工作操作程序规范，活动正常，原始记录齐全，走到了全省甚至全国的前列；少数地方则相对较弱。三是民政部门牵头难度大。村民自治涉及多个部门，靠民政部门协调比较困难。

2、农村基层干部廉洁自律意识还有待进一步增强。在农村基层干部廉洁自律情况不断好转之际，我们也应该清醒的看到，基层干部队伍整体素质参差不齐，特别是村组干部的文化层次普遍较低、容易受到各方面的影响，不廉洁行为还时有发生。农村基层干部不廉洁主要表现在以下几个方面：（1）少数农村基层干部以权谋私问题比较突出。2008年以来在农村基层干部中发生的967件案件中，各类经济案件有601件，占到总数的62.1%。我们在调研中发现经济类案件具体表现为：一是贪污挪用公款；二是收受贿赂。少数乡镇领导利用干部提拔、帮助他人筹集项目资金、协调征地收受好处费；三是在财务上弄虚作假。（2）少数农村基层干部艰苦奋斗意识淡化。有些农村党员干部追求享受，特别是乡镇一级，少数领导干部以招商引资为名，超标招待；公务用车过多过滥。（3）少数基层干部法纪观念不强。一是参与赌博。少数农村基层干部参与赌博，特别是在农闲季节、节日期间时有发生；二是搞宗族活动。有的热衷于修家谱、族谱，少数党员干部借操办红白喜事之机，大搞封建迷信活动；三是道德败坏，腐化堕落。少数基层干部利用职权以权谋私，追求腐朽的享乐主义。

3、农村基层干部的工作方式方法需要进一步转变和提高。在农村基层，事情千头万绪，矛盾也错综复杂，工作在一线的广大农村基层干部时有工作作风简单粗暴的现象发生，因此导致一些本可以避免的矛盾激化升级成正面冲突而造成不好的社会影响。导致农村基层干部工作作风存在这些问题的原因一是个人的性格特征和文化层次存在差异性；二是长期在农村工作，学习存在一定的滞后性，工作的方式方法简单落后，没有根据形势的发展而有所提高和突破；三是客观上现在个别地方矛盾积累比较深，干群矛盾比较突出。

（三）存在问题的原因探究

1、信念动摇是产生不廉洁行为的根本原因。近年来，我市抓廉政教育的力度不断加大，但在实际工作中仍存在一些不足，比如在教育对象上往往重视机关干部特别是乡科级以上干部的廉政教育，而对与群众联系密切的农村基层干部的廉政教育研究关注相对不够，在教育的深度、广度上不能完全适应新形势的发展。客观上农村基层干部事务繁杂，学习时间不足，主观上部分干部对待学习不认真，自觉性差。有的基层干部认为有能力都出去打工了，我们在家做农村工作在为农民做事的同时，自己不捞点就会吃亏，认为廉政建设内容太宽泛，题目太大，与农村基层联系不紧。

2、待遇偏低是产生不廉洁行为的现实原因。我市属于经济欠发达地区，农村村支部书记一般年工资在3500—7500元，村主任、经管员、副书记、计生主任工资约3000—7000元，与经济发达地区相比差距较大，就是在本市，南北各县、市、区之间也存在较大差距。而按照他们的年龄、经历，出去打工，收入有的是这个的两三倍，况且还要在筹资筹劳、计划生育、水利工程、造林绿化、结构调整、农民增收、治安民防、社会稳定和财务管理等诸多方面进行考核，哪一项工作任务不能按时完成，工资都会打折扣。

3、机制不够完善、有时监督不到位是产生不廉洁行为的直接原因。每个乡镇、村组实际上就是一个小社会，但极少数同志却把这个小社会变成家天下。少数乡村干部“一言堂”、家长制现象比较突出。

4、查处不够有力是产生不廉洁行为的重要原因。近年来我市不断加大查处农村党员干部违纪违规、不廉洁行为的力度，一批不廉洁的基层干部受到了严肃处理，群众反映较好。但我们在处理各类问题的过程中也发现了一些现象，有的地方注重经济的发展，对所谓“能人”违纪的人和事有所迁就，滋长了一些基层经济干部的不廉洁行为。有的地方片面强调社会的稳定，对一些同志的违纪违规行为查处力度不够，使一部分基层干部心存侥幸，从而导致不廉洁行为的发生。

二、进一步加强农村基层党风廉政建设建议及对策

（一）狠抓教育，着力提高基层干部素质。立足于教育，着眼于防范，教育党员干部公正用权、廉洁用权，筑牢思想道德防线，保持清醒头脑，经得起各种复杂情况的考验，始终以奋发有为、自强不息的精神勤奋工作，在推进农村改革发展中起表率作用。结合农村特点，有针对性地进行党的基本理论和基本路线教育，进行理想信念和党的优良传统作风教育，进行党纪条规和国家法律法规的教育，促使农村基层党员干部坚定党性原则，加强作风修养，始终保持艰苦奋斗、勤俭办事的作风，增强群众观念、法纪观念，增强廉洁奉公和为民服务意识，始终做到爱民、为民、富民、安民。结合农村精神文明创建活动，积极推进农村廉政文化建设，开展社会主义荣辱观教育和家庭美德、社会公德教育活动，巩固发展农村保持共产党员先进性教育成果，以形成廉荣贪耻、遵纪守法、崇尚科学、明理诚信、勤俭自强的社会风气，优化社会主义新农村建设的社会环境，使乡风更加文明淳朴。在这方面，我市县乡各级纪检监察机关充分发挥自身优势，将廉政文化创建活动深入基层，充分发挥基层党校、“冬训冬学”等形式，在保证规定课时的前提下，不断扩大影响面，在实际操作中取得了较好的引导教育作用。我市全面实现有线数字电视、电话、宽带“村村通”，建立了138个乡镇（街道）远程教育管理工作站，市县乡都成立了领导机构和工作机构，建成了上下通畅、组织领导有力的远程教育工作网络。我们要充分发挥这些优势，进一步加强廉政教育。

（二）创新载体，强化制度的约束力。营造良好的农村改革发展环境，在很多方面需要通过发挥执纪导向来引导，需要严肃的制度来推动。乡镇纪检监察机关和农村纪检监察工作室要立足全局认真履行职责，为改革发展兴利除弊、营造良好环境。近年来，我市在总结提高“农村基层党代表监督”、“勤廉示范村”等基层首创经验的基础上，积极推行以“关注民生、问计于民、受民监督”为主要内容的民主议事制度，切实保障人民群众享有更多更切实的民主权利，有力促进了基层民主政治建设和党风廉政建设。与此同时，我们将进一步开展政务、村务公开和规范土地流转、规范监督制约和预算外资金清理等各项工作，深化对农村党员干部的权力制约。

（三）严明纪律，强化监督，不断对农村基层干部强化监督和管理。一要健全监督网络，实行党内监督、群众监督和新闻舆论监督相结合，形成监督合力。进一步完善党内约束机制，通过实施民主生活会、个人有关事项向党组织报告、民主评议党员、领导干部述职评议等有效形式，发挥党代表在闭会期间的监督作用等，不断强化对农村党员干部，特别是镇村主要负责人的监督约束。二要继续认真查处农村基层干部的违法违纪案件，对大额资金使用、工程项目上马、集体资产转让、出卖等未经集体讨论或村民代表大会通过，由个人说了算造成严重后果的要进行严肃查处，同时加大对农民负担工作的检查力度，发现问题，及时处理，对损害农民利益的人和事要公开曝光，切实保障农村群众的切身利益。三要坚持党风廉政责任制一级抓一级。乡、村要坚持“一把手”负总责、谁主管谁负责的原则，村支书是村党风廉政建设的第一责任人，明确村干部是直接责任人，乡镇党委书记则是乡镇范围内的第一责任人，县委或县四套班子对乡镇的分管领导是直接责任人，要一级抓一级、层层抓落实，形成横向到边、纵向到底的责任体系。各级党政“一把手”要管好自己的家属子女和下属，勤教育，早提醒，在抓好自身党风廉政建设的同时，影响教育身边人不断增强廉洁意识。

（四）强化激励机制。除了要有精神和物质上的奖励外，还要从政治前途上进行激励。要适当从村支书中提拔优秀者进入公务员队伍，甚至是进入乡镇班子，人员不一定很多很滥，但要有，这样一来，可以增强他们干好工作的直接动力。

总之，我们要按照建立健全惩防体系六者并重的要求，以党风廉政建设责任制为抓手、以加强乡镇党代表监督工作和开展“小金库”专项治理、组织开展对农村基层干部的任期经济责任审计为支点，全面落实市纪委五届四次全会精神，切实加强农村基层党风廉政建设，为市委提出的“三保一促”目标的实现提供有力保障。