财政管理科学发展观调研报告

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在加快实现“率先现代化，再造新*”宏伟目标的关键时期，*区财政局坚持用科学发展观统领全区财政工作，把学习实践成果转化为谋划财政工作的正确思路、促进经济发展的政策措施、推动财政改革的实际能力，进一步发挥财政职能作用，着力推进全区财政管理水平，推动全区经济社会各项事业又好又快发展。

一、坚持齐抓共管，丰富*财政增收的路径模式

本轮财政体制实施以来，全区财政收入基数成倍放大，财政收入要想高位增长难度很大，减收因素也不可忽视。为了确保完成全年财政收入任务，客观分析了当前的国内国际形势，针对全区当前的经济结构和财税现状，制定了一系列促进财政增收的办法。

（一）发挥职能效应加大财源培植。

把工作的重点放在实现财政收入稳定增长上，把服务发展作为重要职责，积极谋划促进全区全面协调可持续发展的财税政策。一是加强财税政策引导。全面梳理从中央到地方出台的各类支持企业发展的财税政策办法，将现有适合区情的财税扶持政策汇编成册，及时向企业宣传通报。二是强化财政资金扶持。今年预算安排科技三项经费3000万元、企业技改贴息700万元，全力扶持辖区内电子信息、船舶、新型材料等特色工业和优势产业，大力推进科技创业社区主体工程和开发区南区科技创业服务平台建设，全面助推企业上市、名牌培育和节能减排，促进服务外包快速发展。三是加大招商引资投入。全年安排招商引资专项经费600万元，积极支持大招商、招大商，把优势产业、先进企业招引进来。同时，充分发挥财政局CBD招商处的职能作用，加大中央商务区的招商力度，努力发展楼宇经济和总部经济。

（二）增强工作主动性，强化收入征管。

近年来，区财政局先后在全省率先成立了建筑业项目税收管理办公室和综合治税办公室，直接征收辖区范围内的建筑业税收和出租房税收，为全区财政收入的稳步增长作出了积极的贡献。在建筑业税收管理方面，通过努力，全区建筑业税收一季度实现入库1.06亿元，完成全年目标2.5亿元的42％。在出租房税收管理方面，通过努力，一季度全区出租房税收完成859万元，同比增幅达69％。一季度，区财政局直接征收两税合计达1.93亿元，占全区一季度一般预算收入6.29亿元的31％。

二、坚持以人为本，扩大财政发展成果共享面

按照区委、区政府的统一部署，区财政局把与人民群众生产生活息息相关的支出放到财政支出的首位，切实加强薄弱环节投入，尽量细化预算支出项目，明确支出类型和支付方式，努力体现公共财政职能，压缩非生产性支出，尽力保证教育、社保、文化、科技、计生等必不可少的最基本性政策性支出，把有限的财力尽力向民生倾斜。一是落实对困难群众的救助。城镇低保标准提高到320元/月，农村低保标准提高到210元/月；增加投入200余万元，切实做好无固定收入重残人员生活救助。二是支持医疗卫生事业。巩固发展新型农村合作医疗制度，出台《关于调整2008年度新型农村合作医疗实施办法的通知》，筹资标准在原来人均筹资66元的基础上提高到人均148元。拟定了《南通市*区社区卫生服务运行机制综合改革试行方案》。三是支持就业再就业。加强被征地农民基本生活保障资金管理，确保被征地农民基本生活保障资金及时足额发放到位，加强对被征地农民专项培训经费的管理，确保专款专用，加大就业资金的投入，着力加强就业培训工作。四是加大新农村建设。加大农桥建设改造，同时实施农村硬质道路建设。对观音山镇9个村，30条村内主干道逐一进行了定点定位。

三、坚持改革创新，激发全区财政发展的内在动力

在日常工作中，区财政局把规范履行财政职责，创新财政管理举措贯穿于财政改革和发展的全过程，健全长效机制，维护财政资金安全完整，保障财政资金有效使用。一是不断创新政府采购方法。先后推出了评委随机抽取制、名单保密制、唱标隔离制、评标承诺制、打分实名制、公务回避制及优化淘汰制。一季度累计完成采购预算3900万元，实际采购近3000万元，节约近千万元，节约率达30%。二是严格预算资金管理、拨付和使用。继续抓好部门预算编制，严格预算执行，切实提高财政管理水平和档次，进一步明确公用经费定额标准，细化预算支出项目，明确支出类型和支付方式，压缩非生产性支出，保证教育、社保、文化、科技、计生等民生支出；继续强化国库资金管理，扩大集中支付覆盖面，通过改革，由过去资金层层下拨变为国库集中支付给最终收款单位或个人，减少了在途时间，提高财政资金的使用效益，财政调度资金的能力有所增强。三是加强公有资产管理。进一步增员明责，完善公有资产管理办法，强化资产经营收益的收缴。加大对观音山地区房屋租金收取的工作力度，对钉子户采用上门说服、递交法律文书等方法，为提高资产经营收益提供了有力的保障。

四、坚持精细管理，塑造一流的财政干部队伍

围绕建设高素质财政干部队伍的要求，区财政局坚持以人为本，全面推进思想、作风和能力建设，不断加强内部制度管理，加强领导班子建设，打造团队凝聚力和行政执行力；加强依法行政教育，增强财政干部依法理财的意识和能力；加强业务培训，提高财政干部把握大局与服务全区、坚持原则与探索改革有机结合的工作能力；加强作风建设，培养干部的职业精神和专业化程度；加强廉政教育，打造一支政治坚定、业务熟练、作风过硬、廉洁勤政的高素质干部队伍。今年，进一步完善了《学习制度》、《考勤制度》、《文明科室评比制度》、《大事要事跟踪制度》等多项项机关工作管理制度，并装订成册，下发到各科室及个人。严格实行工作目标责任制和责任追究制，建立承办责任制、服务承诺制，首问、首办责任制和分工负责制，把机关工作人员的“责、权、利”与制度建设有机结合起来，严格机关内部管理，充分调动工作人员的积极性。同时，制定了科学合理、便于操作、易出成效的学习计划。对照计划，认真加以落实。对学习成果，加大考核力度，定期检查学习成效。并制定了全局全年调研课题，将任务分解到各科室，明确相关责任人。努力形成人心思工作、人心思团结、人心思进步的良好氛围。

2009年是机遇与挑战并存的一年，实现全年财政工作目标意义重大，任务艰巨。区财政局将在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，在全区各级各部门的共同努力和大力配合下，认真学习实践科学发展观，解放思想、开拓创新，振奋精神、迎难而上，为实现*经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。