街道财政所管理的调研报告

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*区是*市的主城区,占地面积99.98平方公里，辖区两个镇、三个新街道、五个老街道、一个开发区和一个景区。20*年应城市化进程的要求,三个乡,文峰、钟秀和任港改为街道（新街道），但还保留着财政所。现就两镇（观音山、狼山），三街道（文峰、钟秀、任港）财政所的管理现状、存在问题及建议作粗浅阐述和分析。

一、财政所的管理现状

1、从业务上说，财政所担负着镇、街道的预算内、预算外资金的管理，票据管理，资产管理，事业单位财务的核算和管理，涉农补贴资金的发放管理，以及近年增加的拆迁资金的管理和农桥、农路等专项资金的管理。财政所的工作和任务在政府职能不断延伸的同时日益加重。

2、从人事管理角度上看，财政所从属于政府、街道和区财政局双重管理体制。政府、街道管人事、财物，区财政局管业务。目前这种多重管理体制下，形成的是有时都在管，有时又都不管的状况。

3、财政所的人员及工作分工情况（祥见表）。根据调查核实20*年底*区五个财政所在职人数共计21人，平均每个财政所大约4人，与20*年前平均每所6人相比，少了两人，与兄弟县通州相比，每个财政所至少要少3-4人。*年底，每个财政所人均分管工作5项以上，多的达10项。

二、现有管理模式的弊端

目前我区在这种管理模式下，有很多实际问题难以解决或不能解决。

1、不利于人才合理流动。基层财政所需要的是有一定财会专业知识和计算机知识，并有一定适应能力的工作人员。在镇（街）人民政府和区财政局的双重管理模式下，不可能进行工作人员的调剂和合理流动，更谈不上镇（街）与区局的调剂和合理流动。

2、有岗无人，造成管理的不规范。由于人员不足，执行《会计法》和《会计基础工作规范》不到位。如单位总帐与现金一人兼任，现金与档案保管员兼职等等，内部牵制制度不健全,不利于工作开展,同时给管理埋下了严重隐患。

3、人员素质不齐且不稳定，影响工作的正常开展。目前基层财政所的主要职能有预算管理、资产管理、票证管理、拆迁资金管理、惠农政策管理等。业务工作内容复杂琐碎，每一项工作对工作人员的要求都较高。由于人少事多，每人都是身兼数岗，对职工进行业务方面的培训必然受到工作任务的限制，常常是有培训的机会，又因上级分配了重要工作任务而不能参加。有时一个工作人员刚对岗位有点熟练又被调离，又换成不熟业务的新人。乡镇人民政府还可随时调用财政所工作人员从事其他行政方面的工作任务，更加剧了财政所人员的紧缺程度。

4、财政所的性质问题。财政所人员是行政编制，但机构却事按事业单位来考核的。财政所担负着财政管理和财政执法职责。应该是一个相对独立的综合性经济管理的行政机构，与政府行政管理职能有着必然的区别。但一部分财政所已合到政府机关内办公，且政府还可随时调用财政所工作人员从事其他行政方面的工作任务。势必影响基层财政所本职工作的顺利开展和工作质量的保证。

5、对财政所存在认识上的误区。很多人都认为，农村税费改革后，财政所不收税了，从此无事可干了，既不要多少人来干，更不需要什么专业人员来干。于是，有时哪里差人了就从财政所抽，认为哪个工作人员不适合原有工作岗位，就安排到财政所。

三、规范财政所管理的建议

针对目前财政所的管理现状，必须加大力度,规范管理,确保基层财政的健康运行。

1、规范财政所管理。实行人事和工作管理权上划,便于主管部门对财政所实行全方位的管理，确保财政所人员的相对稳定。通过加大对工作人员的管理和工作任务的统筹安排，人力资源的合理配置，最大限度地激发工作人员的主观能动性，提高工作效益。

2、加强干部队伍建设,切实提高干部队伍的整体素质。农村税费改革后，财政所的干部队伍可以说是发生了巨大变化，有一批在编人员脱离了财政工作岗位，从事其他工作，并增加了一批财政新人。部分财政所目前处在新老交替的关键时期。近几年来，财政各项改革层出不穷，需要财政干部必须有一定的业务素质和工作适应能力。因此财政干部队伍建设不仅要在数量上更要在质量上加强建设，对现有干部队伍，要加强业务培训力度，做到人不缺岗，岗不缺人，人人能干事，人人能干好事。对切实不胜任财政工作岗位的要实行合理调配。总之，在基层财政所人员有限，工作任务繁重的情况下，不能出现“能干的干，不能干的看，会干的干一辈子，会玩的玩一辈子”的怪现象。

3、严把干部入口关，从源头保证干部素质。接受新进人员，必须要专业对口，原因有二：一是对一个从未接触过财会的人员，必定需要一段较长时间的适应期，特别是如果移交人员移交后就离岗，则往往会影响所移交工作的正常开展。在基层工作实践中，我们发现，一些非财经类大学生到岗后在很长一段时间内需要已离任会计的指导，否则就不能独自完成财会工作任务，有的甚至几年后仍不能独自完成岗位工作。

4、建立健全财政系统的人员培训学习制度。实践证明，由于现代科学知识的日新月异，一个人如果不注重学习，就要落伍，就要被时代所遗弃，一个单位更是如此！要作到与时俱进，就要不断学习。加之，现今财政改革的不断深入，需要学习的内容不断丰富，更要有计划的统筹安排财政干部参加学习，不断提高财政干部政治、业务素质，学为所用，更好地为财政改革和财政管理服务。