会计结算中心的规划和发展

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会计的产生，是以物质资料生产为基础的。有生产就有会计，因为要知道生产的所获、所耗以及所剩，不仅要通过会计系统进行核算，而且还要通过会计系统进行管理。《周礼》中就有说明：“以逆群吏之治，而听其会计。”在经济贸易全球化的今天，会计已成为各行各业提供智力支持的学科专业。而现代会计是具有经济核算系统、经济管理系统、经济信息系统这三种性质。正因为现代会计具有这三种性质，所以我们说：现代会计是对能以货币表现的经济活动进行连续、系统、全面与综合地反映和控制，是经济最集中的管理和提供信息的系统。

一、会计集中核算模式的现状

会计集中核算是在单位预算体制、资金使用权和审批权、会计主体法律责任不变的前提下，取消单位的会计、出纳，只设报账会计，由核算中心负责账户管理，统一会计核算、资金结算和会计档案管理的一种新型会计核算模式，是建立现代国库单一账户体系的重要步骤。会计集中核算作为新形势下的新事物，自2002年实施以来已在全国陆续开始运行，虽然各地建立会计结算中心的过程不尽相同，但都是按“单一账户，集中支付，统一核算”的管理办法。会计集中核算的特点和优势。

1、会计业务人员素质得到提高。各地都是通过统一的考试、考核选拔会计人员，使得会计人员在业务和素质上有了保证。

2、会计监督职能得到加强。属于结算中心的单位只设报账员不再设立会计和出纳岗位，结算中心的财务人员的人事及工作关系脱离原工作单位，统一归结算中心管理。工作上接受结算中心领导的管理，工资及各项费用由结算中心统一支付。工作上不归被核算单位的领导，经济利益上不存在利害关系，便于对所核算的单位进行监督。

3、统一账户便于管理。原单位的账户被取消,取代的是在结算中心统一开户，每一笔财务收支必须通过结算中心办理。会计人员因为不归被核算单位领导，不怕打击报复敢于拒绝不合法、不合理的开支，在一定程度上减少“小金库”的发生。

4、核算职能增强。会计集中核算后统一核算口径，便于对所属各单位进行同口径考核。会计人员加强对原始凭证真实性、合法性的审核,对不真实、不合法的凭证坚决退回;对无特殊原因超支的费用不予支付；对年初未核定的费用不予支付;对不符合审批程序的单据不予受理。不在账务和报表上造假。会计人员集中办公可以互相学习,取长补短。针对具体业务上存在的问题互相探讨寻求比较好的业务处理方法。

从上所述可以看出会计集中核算是当前财政的一次重大财政理论与实践的突破，是一种科学、有效、成熟的复合型管理模式，是一种符合地方财政运作特别是符合县级财政的管理制度。它对提高财政资金使用效益和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督都有着十分重要的意义。这意义就在于：

一是实行会计集中核算，实现了财政资金的统一性。会计集中核算是在各单位财务自主权、资金使用权和领导审批权不变的前提下，取消了各部门、各单位在银行开设的帐户，所有财政资金都集中在会计核算中心的统一帐户上，其收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计核算中心办理和承担，融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。

二是实行会计集中核算，有效保证了会计核算数据的准确性、核算方法的规范性及核算程序的合理性。会计核算中心人员是一支高素质的管理队伍，具备扎实的财会核算与管理方面的基本知识，具备熟练操作运用计算机的基本技能。他们在对原始凭证进行审核和监督时，主要抓住两个环节：一是对不真实、不合法的原始凭证不予受理。二是对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。专项资金不按规定项目使用资金以及手续不全的用款拒付。从源头上预防和治理腐败，适时适量拨付款项，保证每一笔资金正常流入流出。

三是实行会计集中核算，在资金管理上实现收支直达。所有财政性资金收入直接上缴国库或国库指定的财政专户。资金支出做到直达：在公用经费管理上，直达商品和劳务供应商，不存在非单一账户下出现的多个转账环节，干部职工工资直达个人帐户，政府采购支出直达中标供应商，零星开支通过结算中心结算；在专项支出管理上，实行直达开支项目和项目单位；在基建支出管理上，基建支出直达承建单位。

四是实行会计集中核算，使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。政府采购中心作为会计核算中心的统管单位之一，核算中心同时也监督政府采购资金的运行。严格执行政府采购规定是核算中心审核的重要依据，由于政府采购直接触动单位或个人利益，一些单位对政府采购改革认识仍然不到位，采取消极甚至抵触的态度，不按政府采购的程序办。核算中心对规定纳入政府采购的物品或劳务，统管单位违规的，予以拒付。对部门预算中没有纳入的采购项目，单位自行办理的，核算中心也不予报销。使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。

五是实行会计集中核算，财政部门改变监控手段，控制关口前移，增加了各单位资金的透明度。由于单位的每项支出均通过核算中心审核支付，能及时发现问题并予以纠正，促进单位的有关财务活动数字准确、票据合规、手续齐备、合理有效。真实、准确地向各部门（单位）以及财政部门提供财务报表和临时需要的各种数据资料，为各部门（单位）领导正确决策和资金调度提供了有力的数字依据，增加了各单位资金的透明度。也促使各单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，做到预算有依据、执行有监督、安全有保障。

会计集中核算作为财政内部的集中核算，不仅有利于完善财政自身机能，建立自我约束机制，也有利于预算评价体系的建立，从根本上提高预算的科学性和准确性。会计集中核算不仅保证了《会计法》的有效实施，同时也为推行国库集中收付制度创造了良好的条件。

二、新形势下做好会计集中核算工作的探讨

2009年受国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速的影响，我国经济发展出现多年来前所未有的困难，加剧了中国自身的经济周期的变化幅度，政府受到了经济下滑的速度和力度的巨大冲力。在当前形势的影响下，会计结算中心作为政府的职能部门，面临着严峻的挑战和考验。压力就是责任，压力就是动力，如何更好的将科学发展观理论联系实际；如何更好的为政府开源节流、为领导管理层提供决策参考信息；如何更好的加强自身的队伍建设和管理；如何从微观的账务处理和流程操作跨越到宏观的分析与调控；则成为了重中之重的问题。不断发现问题、不断总结问题、不断解决问题，就是会计结算中心递进式、内外结合式的求生存、求发展的进程。

如何在新形势下将会计结算中心推向一个更高、更强、更快的层面，就需要正视其中存在的问题，不断的谋求发展。综上所述，提出以下内外结合、共促发展的建议。

一是强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

二是转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付（即是否符合有关政策规定），如何支付（即占用何指标、列支何科目），然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。

三是逐步开通远程报帐系统和远程查帐系统。会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，笔者提出实现远程报帐的工作思路，经过分析得出，中心工作人员主要的工作量花在凭证的整理和摘要的输入上，实现远程报帐后工作人员只需花审核和修改的时间，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到中心报帐时可以减少报帐等候时间，另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管理。整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而大大地提高了工作效率。开通远程查帐系统，可以使单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。

四是明确经费开支标准、规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱物的现象。

五是完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。

六是加强会计队伍建设,全面提高会计人员素质。提高会计人员的法律意识和思想道德品质。再建立一套系统的职业道德规范的同时,特别要加大对违反职业道德规范的处理力度,以此来约束和管制会计人员的职业行为。新《会计法》对会计人员的职业道德有严格的规定。还要完善会计人员从业和专业资格。加强会计人员的继续教育制度。

七是加强业务知识学习,改善待遇。组织现有会计人员系统的学习会计知识和政策法规,选派好的会计人员采取轮流外出培训和自我培训相结合的方法。另外根据工作量成倍增加的现实情况也可以说是调动会计工作积极性、适当提高工资待遇的一种有效途径。

八是建立会计岗位轮换制度,保证会计工作质量。财政部制定的《会计基础工作规范》中规定:“会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。”实行有计划的会计轮岗制度,有利于加强会计工作的内部监督,在会计机构内部形成换岗交接清查的内部检查和牵制机制,防止贪污腐化行为的出现;有利于提高全体会计人员的业务素质,使他们能掌握多种岗位技能,促使本单位会计管理水平的整体提高;还有利于调动会计人员的工作积极性和创造性,通过接触不同内容和形式的业务岗位,激发会计人员创造和提出业务工作的新思路和新思想。

九是加强核算制度建设,完善核算体系。根据自身的特点,依据国家具体会计准则,加快建立健全适应市场经济的会计核算制度和会计流程,确保会计人员在各种情况下,特别是在经济形势变动频繁和减少主观因素干扰的情况下完成复杂的核算任务。同时,要建立健全与会计核算相配套的一系列管理制度,如定额制度、计量制度、内部价格制度、预算制度、经济考核制度等,以保证会计核算的及时有效性。

十是建立健全选拔和激励约束机制,提高会计人员业务素质。建立健全选拔机制。任何财务活动,都要通过会计进行收支与核算。在方针政策和法规制度确定以后,会计工作质量的高低,会计人员业务素质是决定因素。因此,要选择政治素质好、事业心强、具有会计知识和技能的人从事会计工作。建立激励约束机制。单位需要大批高素质的合格会计人才。因此在日常的财务管理工作中,要对会计人员工作情况建立检查、考核、评价、奖罚制度,并与岗位资格、聘任专业职务、提职、晋级、精神与物质奖励等结合起来。促进会计人员严格遵守会计法规,提高工作质量和工作效率,有利于德才兼备的优秀人才脱颖而出。

综上所述，会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。对行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分，符合公共财政改革的基本方向，是一项前景光明的改革；长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。