区财政科研工作的调研报告

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今年以来，全区财政克服金融危机带来的负面影响，认真贯彻落实上级保增长、保稳定、保民生的各项政策，强化组织收入，优化支出管理，在保增长、调结构、促改革、惠民生方面取得显著成效，有力地促进了全区经济社会又好又快发展。截至10月份，*区累计完成一般预算收入25.91亿元，增长11.3%，完成财政总收入47.11亿元，增长11.6%，扭转了年初的负增长、个位数增长的不良势头，进入两位数增长的快车道。财政工作这些成绩的取得，是广大财政干部开拓创新、顽强拼搏的结果，也是全区财政深入研究、努力探索的具体体现。

财政科研工作是财政工作的“谋事之道、成事之基”。财政理论和政策的科学研究，作为财政工作的重要组成部分，对于解决财政经济运行中出现的各种矛盾，推进财政改革、发展和创新，促进区域经济持续健康发展，具有十分重要的作用。

一、我区财政科研工作的基本情况

近年来，全区财政坚持为中心工作服务和为实际工作服务的“两为”方针，财政科研工作取得了新的可喜成绩，先后出版了调研论文集二册，选题涉及地方债务管理、区域财税体制、总部经济、财源建设、公有资产管理及城建运行体制等，视角新颖、切中实际。具体来说，我区财政科研工作有如下三个特点：

（一）财政科研工作的管理力度明显增强。近两年，我区财政领导坚持把科研工作作为指导和推动财政业务工作的有效途径，注重培养财政职工的思考意识、创新精神，带头开展课题研究，带领和支持财政干部下到基层、一线开展调查研究，大大调动了全局人员对科研工作的重视度和主动性，财政科研工作呈现出从少数人写到大多数人投入钻研的可喜局面。同时，我区财政还从制度上加强对科研工作的管理，将科研课题任务编入全局全年计划，明确责任科室、责任人、时间节点，强化监督管理。财政科研干部围绕中心，围绕大局，主动找问题、出主意、想办法，积极发挥财政科研的参谋助手作用。

（二）财政科研工作的实践性明显增强。实践是科学研究的生命线。我们把财政科研与财政业务工作紧密结合起来，坚持用财政理论研究指导财政工作实践，在财政工作实践中不断完善我们公共财政的理论体系、制度体系、政策体系，不断探索促进地方经济持续发展的新举措、新思路、新政策。如地方债务管理、发展楼宇经济、区域财税体制研究等调研文章，具有很强的前瞻性和实践性，研究成果参考价值高，为全区工作决策提供了有力支撑。财政科研逐渐成为服务地方经济发展的重要手段，日益受到各级领导的重视。

（三）财政科研工作的理论性不断提高。纵观近两年的科研成果，可以看到，从刚一开始不熟悉论文写作到熟练运用各种理论成果，全区财政论文研究与写作水平有了较大提升，所选科研课题取材广泛，研究方法多样，研究角度开阔。全区财政科研水平有了提升，形成了一批在*具有一定影响力的研究成果。

但在取得成绩的同时，我们也要看到，不同于大学里的教授和学生有充足的时间，还有丰厚的资料资源（图书馆、报刊资料等），由于财政部门业务性强、综合面广，中心工作较多、日常工作繁琐，财政科研工作的时间、精力、可利用资源还不够。财政职工工作能力都比较强，这有利于发现问题、解决问题，为开展好财政科研提供了重要的条件，但总体上理论表述能力还需进一步提高。要想具备理论能力，一方面要加强学习补足“内力“，另一方面还要依靠“外力”，需要在财政科研开展时接受系统的指导，这两个方面都还有待提升。最后，从今年的金融危机我们可以看到，基层财政部门身处财税工作一线，提出了不少具有实践性、针对性的举措、思路，其发现问题、解决问题的优势很多，在今后的工作中应该进一步调动基层财政所（财务科）开展财政科研的积极性和创造性。

二、进一步推进我区财政科研工作的对策

（一）树立围绕中心、服务大局的意识，选准科研课题。

“为财政实践服务、为财政中心工作服务”是财政科研的基本方针，是财政科研保持旺盛生命力的关键所在。财政科研必须要围绕中心、服务大局，落脚于应用，以服务为己任，为财政改革与发展谋划方案、研究对策、破解难题、探索思路，为政府提供决策参考与智力支持。

什么是财政科研工作的大局？从中长期看，就是要围绕学习实践科学发展观，按照党的十七大提出的“深化财税体制改革，完善宏观调控体系”的要求，重点研究：围绕推进*经济社会又好又快发展，进一步丰富和完善支持经济发展的财税政策措施；围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，健全财力与事权相匹配的体制，完善区域财政体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度；围绕全面推进财政科学化、精细化管理，深化预算制度改革，强化预算管理和监督。从当前看，积极应对国际金融危机挑战，全力促进经济平稳较快发展就是我们的工作大局。国内外经济环境的变化和趋势，保增长保民生保稳定的重点难点问题，区委、区政府正在加紧推进实施的“双百双十”“双重”项目，这些都需要我们认真研究。例如：关于推动经济升级转型的财政政策方面，要研究制约*经济结构优化升级的制约因素，探索提高新兴产业、高新技术产业比重，发展壮大现代服务业的有效途径；关于统筹城乡发展的政策研究方面，要积极探索财政在促进城乡公共服务均等化方面发挥作用的有效途径；关于区城建体制的政策研究方面，要积极探索强化城建资金统筹的有效途径，进一步理顺区域城建运行体制；关于提升财政精细化管理水平政策研究方面，要更深入地研究加强财政收支管理、推进财政支出绩效评价的方法；关于完善财政体制改革政策研究方面，要进一步探索完善国库集中支付、推进政府采购、促进公有资产保值增值的的体制机制。

（二）抓住深入实际、调查研究这个基础环节，准确把握区情、财情。

调查研究对财政科研工作尤为重要。事实上，有别于自然科学和工程科学技术等科研活动，从社会经济综合管理部门的角度看，从社会科学的发展历史和规律看，社会科学如果没有调查就等于没有研究，就根本谈不上科学研究。只有做到对基本区情、财情有深刻的认知，对实际情况有深入的了解，才能敏锐地把握时展趋势，准确掌握财政改革运行的动态，才能及时发现问题，研究问题，提出符合实际的政策建议。

我们从事财政科研工作可以通过互联网来拓宽信息渠道，但一定要坚持深入基层，求真务实，调查研究，要坚持“一竿子插到底”，掌握第一手资料，深入加工提炼，形成真知灼见。只有做细、做深、做实调查研究工作，我们的财政科研才能切中矛盾要害，才会形成真正有价值、有份量、有影响的研究成果。

（三）勤于学习、善于思考，进一步提高科研能力。

“工欲善其事，必先利其器”。做好财政科研工作，必须加强学习，提高财政科研人员的能力和素质。一是要加强财经理论学习，提高学术专业水平。“生有涯，而学无涯，知也无涯”。时代在发展和进步，人的知识也需要不断更新。就财政科研而言，随着社会主义市场经济的发展，公共财政的内涵和外延都在丰富和完善，财政理论和学术研究也需要不断更新、不断创新。对我们财政人来说，还有很多陌生领域需要我们去研究、去探索，因此一刻也不能放松对现代财经理论的学习，要进一步刻苦钻研财经理论。二是注重相关领域知识的积累和整合，融会贯通。由于财政具有综合性，财政问题都与经济、社会的各个方面紧密相连，不从全局观察、分析和研究财政，往往容易导致片面性。所以，在处理许多问题时，就需要我们扩大视野，避免就财政论财政的狭隘倾向，要进行“换位思考”，不断寻找分析和观察问题的新角度、新视野。要注重专业整合，要把相关知识形成网络，互为支撑，通过各种知识的融会贯通实现见解、认识、认知的提升和裂变，通过多个知识点的有机整合，作出更加科学、更加符合实际的理性判断。三是要提高驾驭文字的能力。财政科研的研究成果最终都必须通过文字、文章表达出来。作为财政科研，其成果的评价固然不在于是否词藻华丽，也不在于篇幅长短，关键在于科研成果是否具有可操作性，能否用于实践，这是检验研究水平的重要标准。但是，真知灼见若没有好的表达，就有可能被埋没。财政科研文章说明情况须简洁明了，分析问题必须一针见血，提出建议必须直奔主题。要在主题上能围绕大局，在方法上能深入调研，在建议上能切实可行，在文章形式上能通俗易懂，才有可能得到决策层的关注、认可，最能够被采纳转化为财政政策和措施。

（四）进一步加强组织领导、财政科研人才培养，形成长效机制。

一是要加强财政科研工作的领导。以科研为先导，推动财政改革发展是新时期财政事业发展的必然要求。全区财政部门要继续高度重视财政科研工作，进一步加强科研工作领导，在研究上大力支持，在工作上统筹协调，切实把财政科研工作作为事关财政事业发展的大事抓紧、抓好、抓出特色。要在管理制度、工作职责、人员和经费安排等方面抓好落实，为财政科研工作的开展提供有力保障。二是要加强科研队伍建设。通过加强财政干部的业务培训和培养，制定培养规划和措施，保证必要的培训时间、经费和质量，促使财政干部不断提高自身的学术素养，广泛涉猎相关学科和领域的知识，开拓思路、开阔视野，提升科研工作水平。三是要搞活财政科研工作。要继续发挥业务科室熟悉财政业务情况的优势，促进各科室积极开展科研活动。充分发挥基层财政所（财务科）的作用，围绕全区重大问题，通过区与镇街之间协作的形式进行课题研究，在财政研究中反映基层的实际情况。积极充分协调社会力量，加强与高校（当地的如南通大学，外地的如上海财经院校,与学校交流合作，请教师来讲课，请教师指导共同完成调研课题）、科研机构（如上海）及税务、金融、经济管理部门的联系沟通，发挥各自优势，协力开展财政科研。最终要加强财政科研成果转化，要通过文件转化、调研报告、座谈会、和汇报会等形式，推动课题成果为财政工作服务。