法院行政审判工作报告

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现在，我代表市人民法院将近三年来的行政审判工作情况报告如下，请予审议。

20*年以来，在市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督下，我院行政审判工作以科学发展观为指导，牢牢把握为大局服务、为人民司法的根本方向，坚持维护与监督并举，坚持法律效果与社会效果的有机统一，创新思路，迎难而上，积极履行审判职能，着力化解制约经济社会发展的行政审判难题，努力预防和减少行政纠纷，为促进行政机关依法行政、保障我市经济社会持续腾飞发挥了积极作用。20*年，我院行政审判庭再次被授予“全省行政审判工作先进集体”称号。

一、基本情况

根据我国《行政诉讼法》和最高法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，结合本市和本院实际，我院行政审判庭负责行政诉讼案件的审理与非诉行政执行案件的审查和执行。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关人员的具体行政行为侵犯其合法权益，而提起的诉讼。非诉行政执行是法院根据行政主体的申请，通过执行程序实现生效具体行政行为内容的执行，对非诉行政执行案件必须进行非诉具体行政行为合法性审查。

行政诉讼作为民主政治建设的一项重要制度，在服务大局、维护稳定、保障民生方面具有不可替代的作用，对此，我院党组历来十分重视行政审判工作。20*年至20*年，我院共受理各类行政诉讼案件340件，审结340件，结收案比为100%，行政案件收案数、结案数、结收案比均居南通基层法院之首，案件数量在全省也处于领先地位。总体而言，行政审判呈现以下五个特点。

1.审判职能充分发挥。在行政审判中，我们切实贯彻“两维护一监督”的原则，牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的指导思想，对违法不当的行政行为予以依法纠正或建议行政机关自行改正和完善。三年来，共裁判行政机关败诉38件，行政机关改变具体行政行为后原告撤诉31件，行政机关败诉率分别为12.2%、14.3%、6.1%。针对案件审理中发现的行政执法难题，提出改进意见，共发出司法建议77份，提高了行政机关依法行政水平。

2.“官民”和谐逐渐显现。三年来，行政诉讼案件逐年减少，20*年125件，20*年116件，20*年99件；经协调，行政案件撤诉率呈上升趋势，20*年为44.7%，20*年37.9%，20*年为56%，一批行政争议得到有效化解。

3.依法行政得到支持。三年来，共裁定驳回起诉、判决驳回诉讼请求、维持行政机关具体行政行为154件，审查、执行非诉行政案件688件，通过依法强制执行生效的行政决定书，支持和促进依法行政。

4.棘手争议有效化解。三年来，行政审判对事关人民群众切身利益的房屋拆迁、土地征用、劳动争议、治安处罚、征收社会抚养费类案件优先审理、优先执行，上述五类案件共264件，占案件受理总数的78％。

5.行政案件质效良好。三年来，我院行政审判的主要质量效率数据在南通市法院系统一直居于前列，所审结的340件行政案件，上诉后仅2件被南通中院发回改判，去年实现无发回、无改判案件。

二、主要做法

（一）倾力服务发展大局，牢牢把握行政审判的根本方向

三年来，我院从增强政治意识、大局意识和服务意识入手，把保障民生、服务发展作为行政审判工作的出发点和落脚点，高度重视，积极审理新农村建设、劳动保障、环境保护、公益拆迁等事关民生和发展的行政案件。*港区汽车站工程是*港区建设的重点公益工程，由南通汽运实业公司投资千万元兴建，在拆迁过程中，长江镇单某某等3人不服房屋拆迁补偿安置裁决，向我院提起9起行政诉讼。案件受理后，经过3次开庭，在查清事实的基础上，一把手院长两次带队赶赴*港区了解拆迁安置情况，认真听取原、被告及第三人的意见，在当地党委、政府的配合、支持下，精心组织协调。先后4次召开有三方参加的协调会，经过反复磋商，最终促成原告与第三人达成拆迁安置补偿协议，原告撤回起诉。长江镇党委、政府认为这9起案件的成功协调，既有力支持了港区经济发展，又对今后进一步规范港区拆迁工作起到指导作用。位于如海河边的*市苏如化工公司未办理环评手续擅自生产，市环保局对其作出责令停产并罚款50万元的行政处罚，苏如化工在撤回行政诉讼后未能自觉履行，市环保局依法申请强制执行。对这起事关如城30万居民饮水安全的案件，我院党组高度重视，及时向市委政法委汇报，并积极与公司所在的袁桥镇党委政府沟通协调，争取理解、支持，由于态度坚决、行动迅速，现苏如化工公司已完全停产并着手搬迁。此案的迅速执行，受到南通中院、省高院的肯定，省高院《情况反映》予以刊用。

（二）着力优化司法环境，促进行政审判与依法行政良性互动

三年来，行政审判始终坚持维护与监督并重，积极支持基层政府和行政机关在保增长、保民生、保稳定方面的各项措施，采取多种有效形式，不断优化行政审判司法环境。一是认真履行合法性审查职责，积极开展非诉行政执行。20*年，为配合全国土地执法百日行动开展专项整治活动，精心组织、认真审查，对涉及土地违法的288件非诉执行申请，根据不同情况进行法制宣传、教育疏导，当事人自觉履行246件，仅立案42件，实现了增进各镇政府对法院工作的理解、缓和被执行人的对立情绪、节约司法资源的“三赢”效果。20*年，开展计生非诉案件集中执行月活动，一个月内执行计生非诉案件44件，我院有两名行政法官被南通市人民政府评为计生专项治理行动先进个人。去年6月，我院首次受理两起涉及非法雇佣童工的行政非诉执行案件，两被执行人经过法官的说服教育，认识到行为的违法性，解除了与雇佣童工的劳动关系，并缴纳了罚款；二是加强与行政机关的联系沟通。通过举办专题讲座、组织庭审观摩、联合座谈研讨等多种形式，与行政机关工作人员一起分析、研究行政执法过程中的共性问题以及案件胜诉、败诉的原因，探讨改进的有效途径，提升行政机关依法行政的能力。去年5月份，针对建设类案件不断增多且矛盾尖锐的情况，一把手主持召开有相关部门参加的建设类行政诉讼案件研讨会。三年来，我院每年都组织行政执法人员进行依法行政的业务培训；三是用活、用准司法建议。针对案件审理中发现的行政执法问题，向相关行政机关发出司法建议，并大胆创新将判决后的司法建议提至判决前，即将审理中发现的问题，在裁判前向行政机关提出针对性、建设性的建议，促使行政机关自我完善，及时预防和化解行政纷争；四是加强行政审判工作回访。案件审结后，不定期对判决行政机关败诉和被诉行政机关改变原行政行为后原告撤诉的案件进行回访，认真听取建议和意见，发现遗留问题及时解决。

（三）致力创新审判思路，力求行政案件案结事了

面对金融危机下行政诉讼发案率上升、审理难度大的新情况、新问题，如何及时有效地化解行政纠纷，促进“官民”关系和谐，我院党组以科学发展观为指导，推出创新之举。去年8月26日，院长专题办公会经过充分论证，决定建立行政争议诉前协调制度，即在法律和司法解释尚没有明确规定的情况下，人民法院接到起诉材料后，利用立案审查期限提前进入案情，由法官主动引导、协调，请政府法制部门予以配合，在合法合理的基础上，就诉争问题达成“合意和解”协议，最终由起诉人主动取回诉讼材料从而息诉的一种方式，即2+X法（“2”即审判机关与政府法制部门，“X”即行政争议的当事人）。该机制于20*年9月运行以来，我院共接受行政争议起诉材料62件，经协调，起诉人因实际问题解决而主动撤回诉状材料的有27件；对7日内协调未成的，从保护起诉人诉权出发，已依法立案31件。实践证明，该机制对化解和减少行政纠纷，切实减少涉诉信访，实现案结事了效果明显，不少起诉人与被起诉人予以认同，得到市委市政府领导的肯定。如李建诉*市丁堰镇人民政府不履行查处违法建设法定职责案，法官接收到材料后，第二天赶至现场勘查，核清李建所诉事实是违法用地行为未受到查处，而依照法律规定对违法用地行为查处的有权部门是土地行政主管部门，故向起诉人释明其所诉主体不适格，同时提出解决的建议。李建当日自动取回诉讼材料，并对法官及时上门了解情况，主动帮助联系土管部门表示感谢。行政争议诉前协调的做法，已引起各方关注，《江苏法制报》以《*行政案件诉前协调机制彰显功效》一文予以推介，省高院、南通中院以信息的形式予以肯定，省委政法委将其列为综合治理经验之一，行政法官据此撰写的研讨文章《谈行政诉讼立案前协调制度的确立》获20*年江苏省行政法学年会优秀论文奖。

（四）努力争取各方支持，自觉接受社会各界监督

坚持党的领导、自觉接受人大的监督、充分依靠社会各方面的支持，是做好行政审判工作的根本保障。为此，我们从四个方面主动接受社会各界监督，优化司法环境。一是聘请人大代表为行政争议特邀协调员。为进一步扩大协调效果，及时有效地化解行政争议，我院聘请一批在群众中威信较高的人大代表和党代表为行政争议特邀协调员；二是健全人大代表随时旁听庭审制。在行政审判庭设立人大代表旁听专席，将排期开庭情况及时通报，欢迎人大代表随时到庭旁听，以此构筑人大代表了解行政审判、加强权力监督的平台；三是健全行政执法动态信息通报制。每季度编发《审判工作通报行政审判专刊》，将行政审判中发现的主要问题和动向定期向市委、市人大、市政府、市政协通报，为市领导正确决策提供第一手资料；四是推进行政负责人出庭应诉工作。三年来，行政负责人出庭率逐步提高，20*年仅53％，20*年71.4％，20*年我市行政负责人出庭应诉达59人次，出庭应诉率为100%，同比上升28.6个百分点，在南通市居于首位。

（五）全力加强队伍建设，提升行政审判法官的综合素质

先进的思想和扎实的法学理论水平是做好行政审判工作的先决条件。近年来，我们一方面组织行政审判人员认真学习党的十七大精神，学习实践科学发展观，深入开展“三新”大讨论、“百日办案竞赛”、创建廉洁司法示范庭和“爱心审判岗”等一系列活动。通过学习教育、实行廉洁承诺、查摆问题、民主生活会等形式，使行政审判法官进一步树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和荣辱观，始终保持违法违纪零投诉的记录，并多次在省市法院纪检组织的明查暗访中受到表扬。另一方面，紧密结合行政审判实际，组织业务学习，开展岗位练兵，对审判工作中出现的新情况、新问题加强针对性的调查与研究，对成功的做法和典型的案例注意归纳总结，不断提高行政审判法官的司法能力和水平。20*年以来，在《人民法院报》、《国土资源报》、《人民司法》、《审判研究》等省级以上报刊杂志发表调研文章近20篇，3篇案例分别被《中国审判案例要览》和省高院《参阅案例》录用，另有6篇裁判文书在省市评比中获奖。

三、问题与困难

我们的行政审判工作虽然取得一定的成效，但我们也清醒地认识到，行政审判工作仍存在着强制执行还不够有力、行政司法水平还有待提高、对行政机关依法行政的指导力度还需进一步加大等问题和不足，同时也面临着许多困难，主要表现在以下四个方面：

（一）新类型案件带来的“双重”挑战

近几年所受理的行政案件中新类型案件较多，部分案件还出现了涉及数个部门、数种法律关系交叉的情况。这些新类型案件适用法律不甚明确，审理难度极大。不仅仅对行政机关的行政执法能力提出了更高的要求，同时也对行政司法能力提出了新的挑战。

（二）涉及房屋拆迁的城建类案件矛盾突出

近三年来，我院受理的行政案件中拆迁类案件占比较高，超过受理总数的30%。这类案件，群体性矛盾十分突出、诉讼对抗激烈，协调工作难度大。在一定程度上，也是造成涉诉信访、越级上访的主要因素。

（三）行政审判外部环境需要进一步优化

一是行政干预依然存在；二是涉及重点工程、重点项目的案件难以裁决。由于少数行政机关在实施一些重点工程、重点项目时，不严格按照法律和法规的规定操作，导致行政行为存在严重瑕疵，如果判决行政机关败诉则会影响重点工程、重点项目的顺利推进，大幅增加工程项目的成本，如果判决维持行政行为，则会引发大规模群体性上访事件，使法院审理处于两难境地。

（四）审查非诉行政执行案件面临诸多困难

近年来，我院受理审查非诉行政执行案件逐年呈上升态势，20*年170件，20*年213件，20*年305件，从审查的情况来看，不容乐观。一是缺乏执行基础，一些非诉案件基本不具备执行的基础，执行难度非常大。如超计划生育社会抚养费的征收，一方面社会抚养费高达数万元，而另一方面超生家庭没有任何可供执行的财产；二是对抗执法现象时有发生，由于执行触及相对人的切身利益，加之少数相对人法制意识淡薄、文化水平不高，暴力抗法的现象时有发生。

四、工作打算

针对上述不足和困难，我院今后的行政审判工作将以立足新起点、适应新形势、创造新成绩、实现新跨越为总目标，努力争创2009年度全省行政审判工作先进集体。为实现上述目标，我们将从以下五个方面来开展工作：

（一）坚持科学发展观，把人民的利益放在第一位

在行政审判中，切实贯彻司法为民的思想，正确把握好保护行政相对人的合法权益与维护和监督行政机关依法行政的关系。以积极的态度救济民权，以优质的服务减轻民负，以快捷的审理解除民忧，以公正的裁判保障民利。与此同时，通过对公权与私权的妥善调整，加强指导监督行政机关依法行政，预防和减少行政争议，维护社会稳定。

（二）着力破解审判难题，把调整经济行政管理关系作为工作重点

随着金融危机的进一步扩展，政府在履行经济行政管理过程中，必然会出现大量的经济行政纠纷，这可能是行政审判的一个趋势，也是行政审判的新难点。我们将把行政审判置于整个经济社会发展的全局中去思考、去谋划，未雨绸缪，积极做好公司企业登记、产权交易、新农村建设、土地承包经营权、工商行政管理等行政案件的审理，进一步加大行政非诉执行案件的力度，支持行政机关依法行政，努力破解制约经济社会发展的审判难题。

（三）完善行政审判的协调机制，打造行政审判的创新之路

针对当前经济社会矛盾凸显期行政争议矛盾群体化、类型多样化、法律关系复杂化等特点，把行政审判的协调机制延伸至诉前，贯穿于诉讼的全过程，致力化解行政纷争。我们将通过丰富、具体的行政审判实践，不断完善协调机制，来解决行政审判中亟需解决的问题，创造官民和谐的社会环境，并认真总结，加强调研，努力形成有特色、有理论、有实践、可操作的行政审判新机制。

（四）构建行政审判工作平台，加大行政审判的透明度，提高行政审判的公信力

一是虚心接受人大的监督，争取政法委、政府法制办的支持，定期通报行政审判动态，反映行政审判的新情况、新问题，积极主动地争取地方党委、人大政府和社会各界对行政审判工作的关心、支持和理解；二是主动服务法治政府建设，有重点地围绕市委、市政府中心工作履行审判职能；三是开展调查研究，对具有倾向性、共性的问题，及时向党委、人大和上级法院专题报告，共同促进我市行政机关依法行政。四是适时组织行政机关执法人员开展执法业务讲座，把依法行政的理念、方法和要领渗透到具体行政行为之中，以减少行政执法的错误和不当，提升行政机关依法行政的水平。

（五）狠抓审判管理，着力打造学习型、清廉型的行政审判队伍

一是狠抓学习，不断提高行政审判法官的水平和能力；二是凝心聚力、敬业奉献、严以自律，打造团结向上、充满活力的行政审判团队；三是坚决贯彻执行最高法院“五条禁令”，形成风清气正、廉洁高效的审判作风。

主任、各位副主任、各位委员，我院将以本次审议为契机，主动接受市人大及其常委会的监督，继续探索行政审判方式改革和压降行政争议的有效方法，在切实维护行政相对人合法权益的前提下，着力支持依法行政，积极构建和谐“官民”关系，为建设法治*、和谐*，保障经济社会持续腾飞做出新的更大的贡献。