城管心理健康调研报告

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随着社会的发展和人类精神文明的进步，以人为本、和谐发展的观念日益深入人心。城管执法机构承担着保证城市容貌环境整治的重大责任，如何在严格履行职责的同时，最大限度的争取人民群众对城管行政执法工作的理解和支持，是对我们城管执法队员在当前形势下的总体要求。作为城管执法主体的执法队员，只有具备了和谐的心理，才能通过和谐的执法方式实现和谐的执法目的，进而找到城管执法与社会和谐的结合点，达到城管执法手段和目的的和谐统一。

随着城市化进程的加快，大量农村和贫困地区富余劳动力涌入城市，在为城市注入新鲜活力的同时给城市管理带来了巨大的压力。由于我们的社会生活保障体系尚未完善，城市化进程的加快又没有为弱势群体留下足够的市场空间，即便有市场成本又太高，于是就有了占道经营、乱摆摊点等现象。他们中的一些人法律观念淡薄，不能正确处理个人利益与城市发展大局利益的关系，加之对生存现状不满，当他们因违法经营被处罚时，往往将城管执法人员当作发泄对象。由于城管工作不可回避的特殊性，势必触及复杂多变的利益群体，从面整日处在各种社会矛盾交汇点的风口浪尖。围绕着市民生存权与城市管理权的矛盾便凸显了出来，广大市民对弱势群体的同情怜悯往往又将城管执法队员孤立在了对立面。久而久之，城管执法人员普遍存在着心理疲劳，压力过大的症状，不同程度地出现了心理健康问题。城管队员的心理状态如果得不到很好的调节，往往会使激化矛盾，反而不利于开展工作。因此拥有良好的心理素质，保持健康和谐的心理状态，是城管执法人员履行职责，应对挑战，不断提高依法行政能力的客观要求。

综合而言，造成城管执法人员心理异常，心理失衡的原因主要来自工作，社会，自身家庭等各方面的压力。

其一，来自工作责任的压力。构建社会主义和谐社会，城市管理部门肩负重要职责。城管工作情况复杂，管理对象主要是弱势群体。他们往往把各种不满情绪转移到城管部门头上，如果处理失当，很容易激化矛盾，带来负面的影响。在目前情况下，城市管理部门既要在具体工作中体现以人为本。和谐发展的理念，又要严格执行城市管理的各项法规，确保城市生产，生活秩序，这就对城管执法者提出了更高的要求。要完成管理使命，达到“管”的目的，的确责任重大，担子不轻。

其二，来自要作任务的压力。不少城市为了提高自身的知名度和竞争力，不断争创各种各样的“城”。城市管理的力度随之加大，这样必然导致工作的责任、标准和强度的提高。一线城管执法人员天天面对的是新情况，新问题，稍有懈怠，便会陷于被动，特别是在当前城市管理机制不完善的情况下，尽管加班加点地努力工作，一旦失误，还免不了上级的责难，领导的板子，同事的白眼。长期面对工作压力，极易产生慌乱，焦虑，抑郁，失衡等不健康的心理。

其三，来自社会环境的压力。城管执法工作情况复杂，管严了，市民同情弱者；稍一放松，市民又会投诉你不严格执法。市民对执法工作不理解，造成执法两难的尴尬局面。特别是每次“行风上线”，“作风建设测评”，城管部门在承受工作责任、工作任务双重压力的同时，却因城管执法工作的特殊性，每次测评还总是名列榜尾，这都给城管执法人员造成很大的压力。

其四，来自暴力抗法事件屡屡发生的压力。近年来，城管执法人员与违章者之间的矛盾冲突日益严重，个别人在城管执法人员执法时，或殴伤城管执法人员，或动用凶器行凶，或聚众闹事，严重妨碍公务，暴力抗法事件屡屡发生，严重制约了城管执法工作的顺利发展，造成极为恶劣的社会影响。我们在执法过程中不仅流汗，还常常流血，说起暴力抗法，城管执法人员不禁感慨。城管执法人员长期处在复杂多变危险的环境中，心理往往处在紧张压抑，甚至恐惧的状态，很容易动摇坚守这个岗位的信心。

其五，来自家庭生活的压力。城管执法人员把太多的时间和精力投入到工作中，很少顾及家庭，父母妻儿往往会多有怨言。每次回到家里工作累的只想休息，没有心情和精力做家务，久而久之，与家庭成员的关系渐渐疏远，导致家庭关系紧张，甚至出现一定的危机。来自家庭生活的压力给城管执法人员带来的是更为严重的心理负担。

上述种种压力，使大多数城管执法人员心理处于亚健康状态，如果这些压力没有及时得到缓解，轻者不能处理各种关系，影响工作；重者偏离方向，迷失自我，甚至走向极端。

城管执法人员不健康心理的表现多种多样，归纳起来主要有以下几种症状。

一是矛盾心理。在城管执法过程中，队员们既对违章者的行为感到厌恶，又由于看到其生活艰辛面心生同情，往往象征性地暂扣其经营工具或以自由裁量的“底限”对其实施处罚，但这种心理往往容易使违章者觉得你不是动“真格”，容易使当事人产生侥幸心理，由“初犯”变“惯犯”。

二是急躁心理。在处理违章行为时，往往不以过周密调查和仔细分析，就急于定论处理。他们出于对违章行为的憎恶，当听到某人举报某处出现违章行为时，便急于查处，造成失误；或者在执法过程中方法简单，粗暴对待违章者，甚至不按法定程序办案。

三是畏难心理。城市管理任务日益繁重，但城市管理相关的法律，法规却相对滞后，法律，法规赋予城管执法部门的执法手段又极为有限，再加上城管执法工作本身具有反复性强的特点，要实现有效执法，达到执法目的并非易事，部分城管执法人员因而对城市管理工作产生畏难心理也就不难理解了。

四是恐惧心理。屡屡发生的暴力抗法事件，甚至跟踪，伏击城管执法人员，因公负伤的事件屡见不鲜，虽然有关法律法规为城管执法人员依法行政的行为提供了相应的法律保障，但实际操作中却常常难以得到切实执行。在这种情况下为顾及家庭和亲人的感受，不少城管执法人员不得不更注重对自身生命财产安全保护，执起法来免不了谨小慎微。

五是倦怠消极心理。城管执法人员在城市管理等工作中付出的艰辛劳动和所取得的成绩得不到上级领导和市民的理解和认同，次次民主测评都倒数最后，不少城管执法人员对城管工作丧失信心，缺乏兴趣，甚至厌烦，不想从事城管工作，但一时又无法离开城管队伍，于是工作消极，不认真履行职责，当一天和尚撞一天钟。

六是攀比心理。所谓攀比，通俗点讲就是在工作方面向低标准看齐，在待遇荣誉方面向高标准看齐。由于城管工作的分工不同以及长年在编制、地位、收入等多方面的差距，有部分同志对于往往会产生攀比心理，造成心态失衡，自身消极工作同时还影响到队伍团结和工作的有序推进。

上述不健康的心理症状尽管存在于部分城管执法人员身上，但也削弱了城市管理的执法效能，负面影响不可谓不大，因此，必须高度重视提高城管执法人员的心理素质问题，有的放矢采取措施，消除城管执法人员不健康的心理，切实改善和提高城管执法人员的精神面貌和综合素质，撮高城市管理的执法效能，我认为，应采取以下措施和对策：

一要树立献身城管事业的坚定信念。如果不把城管工作当作事业，就会患得患失，就不会有强烈的事业心和工作激情。因此，要树立献身城管事业的坚定信念，用科学的发展观对待得与失，大力弘扬队伍特有的艰苦创业，敢打能拚，忍辱负重，勇于奉献的精神，把人民赋予的权力当作为民谋利的利器，为社会和群众多办实事，好事，有作为才会有地位，通过创造社会价值来实现个人价值，提高职业的自豪感和成就感。

二要爱岗敬业，一个人的工作态度会影响一个人的工作情绪，要干一行，爱一行，精一行，喜欢工作，乐在工作中，让工作为自己心灵健康造福。要为断加强学习，充实专业知识，保持热忱，积极的工作态度，去体会完成工作任务后所带来的愉悦感和成就感。

三要正视工作压力，感到自己有工作压力。并不是个人能力差的表现，而是人人都可能有的正常心理体验，对此不要过于责备自己。有时适度的压力反而是进步的原始动力。正是有了压力才会使工作充满挑战，当然，每个人都要对自己的时间，精力，能力有清醒的认识，凡事尽力而为，量力而行，忙而有序，化压力为动力，保持良好的工作状态。

四要经常沟通，及时化解心理矛盾，心理问题。沟通是培养城管执法人员健康心理的一剂良药，要坚持和完善谈话，谈心制度，及时了解队员所思所想，所盼所难，缓解他们的工作压力，使之放下思想包袱，轻装上阵。组织上在其工作顺利时要告诫其居安思危，力戒浮躁；在其处于逆境时要帮助其分析问题，查明原因，防止悲观消沉，自暴自弃。同时组织要根据各个队员的能力和特点安排调配好工作，让其做自己力所能及的工作。

五要开展人性化执法，尽量消除执法人员与管理相对人之间的隔阂。凡事都提倡逆向思维，换位思考，摒弃过去那种简单粗暴的管理方式，主动与被管理者交朋友，主动为被管理者和群众做好事、办实事，尽量消除误会、积怨，春风化雨，润物无声，人性化执法不但使工作赢的主动，而且绷紧的神经也会在谅解、宽容、和谐的气氛中得到放松。

六要加强对城管人员的保护，严惩暴力抗法者。城管部门应加强与公安的沟通和协调，争取公安部门对城管执法工作的支持和配合，完善城管、公安联合执法机制，以便在第一时间应对和制止暴力抗法行为。同时要购买必要的防暴装备和执法人身保险，对敢于以身试法，蓄意报复城管执法人员的违法犯罪分子要严惩不贷。

七要多组织一些文体活动。让大家在文体活动中交流情感，互帮互助，放松身心，陶冶情操。在适当的时候可以分批组织外出旅游，让队员充分享受大自然的清新，放心紧张的神经。另外，有条件的话一年内最好组织做一次体检，尽可能在劳保、福利方面改善和加强，让普通队员享受到组织的关爱。

八要经常和社会各界，特别是新闻媒体交心、通气。希望社会各界和新闻媒体公正、客观地评价和宣传城管执法工作，肯定城管执法人员的成绩，热情鼓励城管工作人员履行职责，对一些违反城市管理法规的人和事要加以批评和曝光，把城管法规的意义和作用向市民讲清楚，争取市民的配合、理解和支持。

要营造良好的城市秩序和优美的城市环境，推动城市政治、经济、社会、文化的全面协调发展，就需要我们城管执法队员拥有和谐健康的心理状态，真正做到以人为本、执法为民，努力构建和谐的执法环境，为*的经济发展做出新贡献。