农村基层组织人员职务犯罪的调查报告

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近年来，随着经济的发展，农村基层组织人员职务犯罪在经济犯罪案件中所占的比重日益加大。自2000年1月至今年6月，我市人民检察院共立案查处贪污、贿赂等经济犯罪案件100件108人。在这些案件中，农村基层组织人员所发案件有27件，占总数的27%。其中“一把手”犯罪现象突出，管钱管物的实权人物犯罪活动猖獗，私设小金库问题严重，犯罪手段更加隐蔽、狡猾。表现在不入帐、不建帐、建假帐、两套帐，手段多样，且单一型的犯罪比例减少，贪污、受贿、挪用数罪交织的增加，涉案金额大幅提高，贪污、受贿、挪用公款的数额已由原来的一、两万上升到几万、几十万、上百万、甚至上千万。

一、犯罪特点

1、大要案多，案值越来越大，挪用公款、贪污犯罪突出。从近年来我院所查处的农村基层组织人员职务犯罪案件看，大要案比例在37%以上，其中立案侦查贪污23件32人，挪用公款20件20人，受贿46件47人，分别占到立案总数的23%、20%、46%。

2、犯罪手段日益多样化。农村基层组织人员职务犯罪手段主要有以下几种：一是采取扩大支出、开假票据、开白条子等手段贪污公款；二是采取重复报销的手段贪污公款；三是将收取的承包土地款、卖地款不入帐，随意挥霍；四是慷国家、集体之慨，随意将巨额公款借给他人；五是利用手中权力向让其办事的人索要好处费。

3、职务犯罪易出现在集体经济体制转轨过程中。此前，不少镇村集体企业进行了改制，或整体出让、或厂房出租、或承包经营，对这些企业由谁买断、承租、租赁，费用是多少，往往未经公开招标或集体研究，个别基层干部说了算，缺少必要的监督制约机制，为其进行职务犯罪提供了条件。

4、造成的危害越来越严重。这些发生在广大农民群众“眼皮底下的腐败”，不仅严重影响了农村经济的正常发展，而且破坏了干群关系，损害了党和政府在农民群众心目中的形象，影响了农村的社会稳定和政治安定，使老百姓深感痛绝，在些甚至引发了群体性事体。

5、窝案串案较多。改革开放初期，农村职务犯罪以个人单独犯罪为主要特征，而近几年来发生了很大变化，一案连多案，出现了一些窝案、串案现象，这也是当前农村基层组织人员职务犯罪案件的一个显著特点。从查处的案件来看，往往小案牵出大案，大案套出小案，查处一案，带出一窝，查处一个，带出一串，个案向窝案、串案发展。

6、基层组织人员犯罪大多利用了基层财务管理上的漏洞。如村级财务管理混乱主要表现为：财务制度不健全，很多收入和支出不入帐。基层财务情况多年不公开或公开程度很小，小金库现象仍然在有些地方存在。而有的支部书记、村委会主任兼出纳员，一手收钱，一手花钱，花多少钱，什么去向，都是一个人说了算，客观上为其实施职务犯罪提供了便利。

二、犯罪的原因

1、一是学习教育不够，思想蜕变，逐步滑入犯罪泥坑。宗旨观念淡薄，从而导致某些基层干部在贯彻党的富民政策时理解上出现偏差。目前基层组织人员学政治理论、学业务很少，对基层组织人员进行党性教育、理想信念教育更少。由于忽视教育和学习，使一些基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，逐渐淡忘了宗旨观念，在关键时刻不能把握自己，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具，最终走上了犯罪的道路。

2、二是体制不顺，监督不力，管理失控。如多数基层站所实行的是条块结合，以条为主的双重管理体制，由于“看得到的管不到，管得到的看不到”，形成多头管理、无人负责状况。从内部看，规章制度、监督机制不健全。而有的村虽然制度上墙，但也形同虚设，没有很好地落实与执行。目前推行村务、政务“两公开”，但是有一些单位公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映基层干部的问题，基层政府组织不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，直到造成职务犯罪发生。

3、财务制度不严，乱收乱支严重。近年来，农村经济发展较快，集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济发展，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账、审批手续随意等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。突出表现为三个方面：一是收支无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度，基层组织人员人人管钱管物，个个自批自报。有的村对财务实行家长制管理，支出、审批一人说了算。二是账目不健全。有的村收入、支出不按规定建账，村干部乱花钱，为滋生腐败创造了温床。三是财务人员身份杂、素质低。由于村级财务人员的配备没有一定的标准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法制观念，财会业务水平较低，账务处理随意性大。四是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，对一些小村，甚至几年不去审查账目，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆大妄为。

4、文化素质较低，法律意识淡薄，缺乏基本的法律常识。有的甚至连自己的行为已构成犯罪就不清楚。犯罪嫌疑人普遍存在“拿点用点没有啥”的法盲心理；“你有我也得有”的失衡心理；“有权不用，过期作废”的消极从众心理；“咋会那么巧就抓住我”的侥幸心理；“我出力最多，应该拿点”的补偿心理，正是这些心理因素作祟，导致他们法制观念淡薄，不知道哪些行为是违法，哪些行为是犯罪，在看到一些个体、私营企业、承包租赁者的高收入、高消费生活方式时，心理产生了极大反差，为了尽快“脱贫”，解除生活“窘迫”，少数人便萌生了“你有钱，我有权，以权换钱不为过”的心理，从而在一定条件下，采取贪污、侵占等犯罪手段去攫取国家和集体财产。

三、建议和对策

针对当前农村基层组织人员职务犯罪的现状，为不断提升基层组织的形象，促进我市各项事业的健康发展，我们提出预防农村基层组织职务犯罪的几点建议：

1、抓教育、防止“村官”腐败。针对某些基层干部素质较低的现状，加强教育培训，这是从根本上解决农村基层组织人员职务犯罪问题的一个好办法。首先应对基层组织人员采取持证上岗，任职教育培训的方法。其次，开展警示教育，通过对违法违纪基层组织人员的及时查处、曝光，起到震慑作用，检察机关等部门应主动深入基层开展法制教育，用惩腐倡廉的法律法规引导人，用职务犯罪的典型案例警示人，用廉洁勤政的模范事迹鼓舞人。再次要定期、不定期对基层组织人员进行党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高基层干部的综合素质。通过教育培训，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉维护党和政府的形象,提高他们贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的自觉性，保证政令畅通,增强他们的法制意识，做到遵纪守法、依法办事，自觉接受监督,培养造就一批党性强、素质高的农村基层干部队伍。

2、建立健全财务管理制度，把好财务收付关。要使民主理财小组真正发挥作用，杜绝白条子、假票子等现象，实行收支两条线，真正做到村务公开。收取的各项款项要及时纳入财务，统一管理，合理使用。村支书、主任、会计、出纳等人要认真履行财务手续和执行财务制度。对于重大事项，村委会要集体审查，逐项审查，严格把关，改变目前部分村财务管理的混乱局面，堵塞漏洞。规范、严谨的财务制度大大缩小了职务犯罪的作案空间。其次，以严格的审批程序比较有力地制约了村干部对资金的使用。改革财政体制，加强对“财政”的监控。取消基层站所的单位会计，所有费用由乡镇财政结算中心代管，对各种票据、银行单据、会计核算实行统一管理。对行政事业性收费收款实行征收部门开票，委托银行收款，财政专户管理。基层站所的财政预算由财政结算中心统一审核，统一拨付，严格按照核定的收支标准安排资金。

3、加强农村基层组织建设。作为一级党政基层组织，农村基层组织与广大人民群众有着更广泛、直接的关系，其廉洁与否，直接影响党和政府在群众中的威望和形象。这就要求在选拔农村基层组织人员时要充分发扬民主，警惕宗族势力，最大限度地体现党员、群众的意愿。切实加强基层班子建设，选好配强基层干部，认真落实民主集中制，重大事项要经集体研究决定，坚决杜绝“一言堂”。上级党委政府也应把握好使用干部的原则，上下沟通建设一个强有力的基层组织，从而有效防止职务犯罪的发生，同时，各级财政、审计部门也要适时对基层财务状况实施审查，实行审计监督，进行定期审计和离任审计；同时可定期对基层各级组织和干部进行群众评议，实行群众监督。

4、建立和完善对基层组织干部的监督制度，这对于预防职务犯罪的发生具有非常重要的意义。“权力失去监督必然导致腐败”，是一条亘古不灭的真理。根据我市的实际情况，对农村基层干部的监督体系应包括以下内容：一是充分发挥市、镇人大及各级代表的监督作用，这是我国宪法、法律赋予人大的权利。二是充分发挥市委、镇党委在农村职务犯罪中的特殊监督作用，坚持把预防工作纳入党委廉政建设和反腐败工作的总体格局中，使之成为反腐倡廉的先头兵。三是充分发挥检察机关的专门监督作用。人民检察院作为国家的专门监督机关，主要通过对农村职务犯罪的查处，达到警示作用，形成威慑效应；通过纠正违法通知书、检察建议等，帮助发案单位完善制度，堵塞漏洞；通过宣传法律知识，提供法律咨询、举办预防职务犯罪讲座等，教育广大农村基层党员干部遵纪守法、克己奉公。四是切实发挥好舆论监督、社会监督的特有作用。公正的舆论是人民的喉舌，反映群众的心声，既可以褒扬清正廉明、克己奉公、忠于职守的正气，又可以抨击各类职务犯罪的罪恶行径，使好人好事发扬光大，成为社会的楷模，把坏人坏事公诸于世，激起社会的公愤，要发挥好舆论监督的特有功能。同时，人民群众的监督也是预防农村基层组织人员职务犯罪的屏障。目前推行的村务公开、政务公开，对农村干部起到了很好的监督作用，但有些村公开的内容有限，表面的东西多，对群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。

5、以打促防，打防并举，搞好农村干部犯罪综合治理。要始终坚持打防结合、标本兼治的方针，在搞好教育培训的同时，对群众反映强烈的热点和难点问题，及时妥善处理，对明显构成犯罪的，坚决予以查处。在依法打击农村基层组织职务犯罪的同时，要抓住个案预防所具有的针对性强、容易被发案单位接受的特点，利用办案的有利时机，对发案单位提出切实可行的《检察建议》等，采取全程跟踪和定期回访等形式，监督《检察建议》的落实，努力做到办理一案，治理一片，稳定一方的法律效果和社会效果。

总之，预防农村基层组织人员职务犯罪是一项长期、繁重和艰巨的社会系统工程，必须要运用各种预防农村职务犯罪的有效方式，引导农村基层干部遵纪守法，形成对农村职务犯罪“不敢犯，不能犯，不想犯”的约束机制，真正从源头上遏止农村职务犯罪的滋生蔓延，使预防农村职务犯罪结出丰硕之果。