服务业发展新优势调研报告

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近几年来，我市服务业稳步健康发展，在国民经济中的地位和作用日益提高。服务业的发展对于促进全市经济增长、优化产业结构、增加就业岗位、增加地方税收以及提高人民生活水平都起着十分重要的作用。但从总体上看，服务业发展相对滞后于二产，占GDP的比重偏低、结构还不合理、现代服务业发展水平较低等问题仍显突出，成为制约经济和社会发展的重要因素之一。因此，在进入全面建设小康社会、为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期，加快发展现代服务业显得尤为重要和迫切。我们认为在“十一五”期间，我市发展服务业的关键在于增强发展后劲，调优产业结构，增加有效投入，保持二、三产的协调、健康和可持续发展。

一、我市服务业投资基本情况

从“十五”期间服务业投资情况看，列表如下：

从“十五”期间项目建设情况看，我市已建成了一批服务业亮点和标志性工程，具体可细分为：商贸类投资项目好旺广场形成了永康路商业一条街、恒森广场、亿佰广场、盛泽广场国际大厦等；市场类项目有东方丝绸市场扩建改造及电子商务平台建设、恒大建材市场、盛泽纺机市场、聚汇装饰城、华东苗禽市场、*市粮食批发市场、苏州玫瑰园花卉市场等；宾馆餐饮类项目有同里湖大饭店、盛泽国际大酒店、新世纪国际酒店（平望）、国际花园大酒店（震泽）、东亚潮州城等；旅游类项目有同里古镇及耕乐堂、珍珠塔、中华性文化展馆等景点开发，江南首家私家园林——静思园、震泽师俭堂、慈云寺大雄宝殿、新世纪文化广场（平望）、小九华寺修复等；教育、信息、城建、交通和公共事业类项目主要有：南邮*职业技术学院、“中国*”政府门户网站、苏嘉杭高速公路*段、区域供水工程、松陵垂虹景区、红旗路延伸工程、西塘河环境改造、京杭运河风光带和绿化工程等；房地产项目近几年建设比较多，如新的安居小区、小高层和别墅住宅区等，这些项目的投入使用，不仅有力地支撑了我市城市化建设，而且为城市繁荣、培育“市场大市”、“旅游强市”、“人居*”和“数字*”奠定了坚实的发展基础。

二、展望“十一五”期间重大建设项目

“十一五”期间是我市在率先全面建成小康社会的基础上，率先基本实现现代化的关键时期，也是经济社会发展承前启后、加快发展的重要时期，更是服务业加快发展的战略机遇期。按照“突出重点、分类推进、构筑集群、联动发展”的原则，在“十一五”期间，我市服务业应选择发展潜力大、产业关联度高的现代服务业和生产性服务业为重点领域，着重围绕三大支柱产业、四个中心城区和五个经济片区，结合城市总体发展规划、土地利用规划、以及商贸网点、旅游、物流等专项规划布局，狠抓投入和结构调整，形成*服务业发展新优势。

为此，经过前阶段对“十一五”期间服务业拟建项目的调研，我们初步确定服务业的投资规模可达365亿元，其中：“十五”期间结转项目49只，投资额为71亿元（见附件一）；2006年拟建项目62只，投资额为211.5亿元（见附件二）；“十一五”期间服务业规划重点建设项目26只，投资额为82.5亿元（见附件三）。经过五年的建设，到2010年，将形成现代物流、市场、商贸、宾馆、旅游、娱乐休闲、商务服务、文化教育、房地产以及老年公寓等现代服务业、生产性和生活消费型功能配套的服务业集聚区，将成为推动全市经济发展的先导产业和拉动经济的主柱产业之一。

三、以重大项目建设为抓手，增强服务业发展后劲的对策建议

优先发展现代服务业，必须推动服务业实现“三个转变，即：从传统服务业向现代服务业转变、从以生活消费为主向生产、生活的全方位优质高效服务转变、从以劳动密集型为主向以知识密集型转变。同时，以大项目载体建设为突破口，不断培育新的增长点，支撑服务业加速发展。现提出如下对策建议：

1、以区域经济优势为依托，加快推进现代物流业的发展。作为新兴支柱产业的现代物流业，在“十一五”期间要加快发展。要紧紧依托我市丝绸纺织产业、IT产业和光电缆产业三大制造业基地的集群优势，以及东方丝绸等专业市场和交通区位的优势，重点建设*出口加工区保税物流园、盛泽物流中心、平望物流配发中心和现代光电缆物流中心，以搭建物流企业公共信息服务平台为手段，以物流企业集聚区为载体，引进国内外知名的大型物流企业，不断培育和发展以仓储、配送、运输、信息等配套运作的规模型物流企业，为制造业的提升提供配套服务。

2、以项目载体建设为支撑，优化空间布局形成特色集聚区。按照“优化布局，集聚发展，增强功能，提升品位”的城市化发展战略要求，构建以松陵、盛泽两个主城区和以芦墟、震泽两个辅城的发展格局，充分发挥城市集聚效应和辐射效应，要按各自的城区功能定位，建设一批具有中心城市的标志性工程，主要包括现代物流、商务会展中心的生产性服务集聚区；商贸、市场流通集聚区；特色旅游产业集聚区；宾馆餐饮、文化娱乐休闲集聚区；打造“人居*”特色品牌，发展房地产业和“楼宇经济”等，以大项目的载体建设来支撑现代化城市的发展。松陵、盛泽、芦墟和震泽分别形成市域行政、经济、商贸、文化中心，省域交易市场、市域商贸中心，经济发展中心。

3、以加大招商引资力度为重点，进一步拓展多元化投资渠道。全市上下要形成服务业招商引资的紧迫感，积极探索国际通行的引资方式，采用委托招商、中介招商、网上招商以及贯用的集中招商和小分队出击招商的“走出去、请进来”形式。招商工作作为加快现代服务业发展的重要着子和推进工作的重要举措，一要加大招商引资力度，加快引进现代服务业和生产性服务业的大项目，引导项目向集聚区聚集，使集聚区成为带动本地服务业发展的龙头区域；二要积极鼓励民营资本、吸引外地、境外资本参与服务业项目建设，使其享受平等的“国民待遇”，形成有利于服务业发展的良好氛围，全方位吸引社会资本投向服务业，开辟多元化投资渠道。

投入不足是服务业发展的最大瓶颈，特别是对我市起到拉动作用的现代服务业和生产性服务业大项目，目前还不多。因此，必须加大对服务业的投入，建立服务业发展引导资金，重点扶持服务业大项目的建设。按照省和苏州市资金配套的规定，“凡是没有当地引导资金配套的地区，原则上不再安排国家和省级服务业引导资金”。在全省加快发展现代服务业工作会议上已明确，今后3年时间里，每年省里将拿出1亿元安排服务业发展引导资金项目。为了落实省、苏州市对发展服务业的政策措施，建议我市尽快设立服务业发展配套引导资金，并列入市财政预算。

4、以推进大项目建设为落脚点，建立和健全项目责任制。抓紧落实服务业大项目，并确保项目顺利建设，是推进服务业发展的关键。在“十一五”期间，每年应明确10只全市重点服务业大项目，通过给各镇、开发区下达建设目标、全程跟踪等方式加强管理，做好服务工作，帮助协调解决建设过程中遇到的各种困难和问题，加快推进项目的实施。同时，对市确定的服务业重点项目，要建立相应的工作班子，明确项目责任人，抓好项目建设进度，力争早开工、早竣工，把项目责任落到实处。

5、以机制创新为特点，破解现代服务业发展中的新难点。谋划服务业发展，营造发展新优势，要从发展路径和发展机制上，更新理念，充分利用市场配置资源的基础性作用，调动各类企业自主发展平等竞争的积极性。要针对我市服务业国际化水平低的现状，加快现代服务业对外招商引资步伐，以创业政策集聚服务业加速发展所需的资源，以创新机制破解服务业加速发展中的难题，以创优环境激活服务业加速发展的内生动力。通过机制创新和政策导向，打破行业垄断，特别要解决中介领域服务业发展的瓶颈、难点问题，开辟项目审批的“绿色通道”，实行一事一议，特事特办的方式，搭建优质服务平台，营造服务业加速发展的良好投资环境。

6、以健全组织机构为前提，增强全市服务业管理协调能力。为进一步加强全市服务业工作的组织领导，发挥部门的职能作用，建议成立“*市服务业发展局”，下设综合管理科、项目投资科、服务业流通科，配备编制8—10名。其主要职责：负责全市服务业工作的指导、服务、协调和管理工作；编制和组织实施全市服务业发展中长期规划；拟定全市服务业年度发展预期目标和预测、监测服务业运行分析；分解下达服务业主要经济指标计划和年度考核、评比工作；负责提出全市服务业重大项目布局和投资计划，并抓好项目建设进度，建立服务业项目储备库，组织服务业招商引资工作；负责向上争取服务业发展引导资金，会同财政部门管理和使用服务业配套引导资金；负责新办各类专业市场会审和有关服务业项目会办的牵头、协调；负责协调、督促落实服务业优惠政策的实施；配合统计部门完善服务业有关指标体系的统计工作，真实反映全市服务业发展情况，为领导决策提供依据；承办市委、市政府交办的其他事项等。通过进一步理顺关系，落实各项工作措施，为服务业的全面振兴发挥更大的作用。