国有资产保值增值的思考

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总书记在十七大报告中指出：完善各类国有资产管理体制和制度。国有资产是指属于国家所有的财产，包括：国家拨款、补贴、贷款、生产性资金和固定资产等。通过完善国有资产管理体制和制度，来防止国有资产的流失，保障国有资产的安全和完整，实现国有资产的保值和增值，保值是基础，增值是目标。

*粮食系统经过流通体制改革后的国有资产，主要表现形式为土地和房产。其主要特点，一、从形态来看：总量较多、库点分散、年久失修、配套不全。据测量，基层存量土地有33万平方米，房屋14万平方米，仓房大多建于上世纪七、八十年代，甚至更早，原来每个乡镇都设有粮库，在当时能满足了国家粮食收购和城乡居民基本生活需要。二、从规范角度来看，两证不齐全，基本上无房产证，土地证有但土地属国家划拨性质，未办理补出让手续。这种情况给交易变现资产带来不便，给拆迁补偿带来损失，给资产重组和投资开发带来了难度。目前资产管理模式：资产租赁经营。原来粮管所全面实施了改革改制，员工全体起立，先解除劳动合同关系，再择优返聘或出资入股成立有限责任公司形式的粮油购销企业。局与新组建公司签订资产租赁合同，新公司除保留自己需要资产外，对外出租并通过一定租金收入来弥补公司的运转。通过几年的运作，基层国有资产基本上实现了保值和增值。同时也存在着不可忽视的情况：一是擅自搭建现象比较普遍，导致与储粮仓库环境不协调，甚至产权关系不明晰；二是日常维护资金不落实，造成房产漏雨，破旧现象越来越严重；三是租赁期限不一致，租入时间短，租出期限长，给政府拆迁和项目开发搬迁工作带来难度；四是租金标准偏低，有少数单位个别人员对此反映强烈，给整个系统资产管理声誉带来负面影响。

针对上述情况，从“完善国有资产管理体制和制度”入手，采取扎实有效措施，进一步加强国有资产管理，更加注重保值增值。具体在以下四个方面着手：

一是建立和完善国有资产管理工作机构。局成立国有资产管理领导小组，受国资委和局行政委托负责全系统国有资产监管，承担起资产管理者的义务，履行起资产管理者的职能，要强化责任，监管到位。资产经营发展公司今年5月正式注册登记，资产管理和投资是经营范围。目前从管理原局属单位资产向管理基层粮管所资产拓展，并以投资形式进行开发，注重“发展”上做文章。

二是建立和健全国有资产管理的各项规章制度，加强国有资产的产权管理，保障国有资产的安全和完整。特别需要指出的：转租仓库、门店需向局报告，经批准后方可对外承租，但租期不准超过一年，出租合同一年一签，报局备案。

三是在资产保值基础上实行差别租价，推动粮食工作稳步发展。粮食收购、粮食银行、放心粮店，储备粮储存这些都是粮食工作的重要内容，因此，对于核定存储粮仓放继续实行优惠价，其他仓房逐年调价。对于门店用于“放心粮店”和办公楼用于“粮食银行”的不仅给与硬件装潢，还要租金优惠，鼓励和推进粮食工作发展。

四是以科学发展观，立足长远，推动资产运作。抓住港区、新区和南郊新城区建设发展有利契机，利用现有土地及房产处于有利地理位置的优势，多方争取，运用资产经营发展公司平台，投资开发新资产，盘活做大资产盘子，真正做到保值增值。