粮店加快推进城乡一体化思考

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近年来，在十七大和十七届二中、三中全会精神的指导下，我市粮食行业紧紧围绕推进社会主义新农村建设、促进城乡一体化发展的总体目标，以科学发展观统领全局，积极参与社会主义新农村建设活动，努力寻找粮食工作与新农村建设的有效结合点，不断创新为农服务举措，在大力推进“放心粮油进农村”的基础上，创造性地推出了“粮食银行”这一新的服务项目，并不遗余力地加以完善和发展，取得了十分明显的成效。自20*年秋我市首家“粮食银行”易裕粮食银行诞生以来，到目前全市“粮食银行”总数已达8家，村级“放心粮油店”已达16家，服务面覆盖全市两区七镇，在“粮食银行”储粮的农户已超过3万户，两年多来累计吸储粮食和油料近15000吨。如今，农民将作为口粮之用的稻谷或小麦甚至作为口油的油菜籽存入“粮食银行”，然后拿着象银行“一卡通”一样的储粮卡，随时到“粮食银行”的服务网点——“放心粮油站”里刷卡取粮，已成为*特有的一种农村生活新现象，有人称之为“*现象”。农民对“粮食银行”热烈拥护，社会各界对“粮食银行”拍手称赞，新闻媒体对“粮食银行”齐声叫好，各级领导对“粮食银行”充分肯定。“粮食银行”已成为我市粮食工作的一大特色，也成为我市粮食行业服务社会主义新农村建设的一大亮点。

我市所创办的“粮食银行”，也可以称为“农民口粮银行”，就是农民把收获后的粮食除了一部分作为商品粮出售外，其余本来作为口粮的部分委托粮食购销企业代为储存，可以随时出售、领取或兑换成品粮油等。是粮食企业发挥储粮技术和仓储设施的优势，依托粮食收购库点和放心粮店等服务平台，借鉴现代银行的经营理念和服务模式，应用现代住处网络技术，为农民提供粮油储存、加工和品种兑换服务的一种新型服务形式，是粮食系统“两代一换”（代农储存、代农加工、品种兑换）传统服务项目的升级和发展，也是现代粮食流通的一种新型业态。

“粮食银行”的诞生和发展，变农民家庭传统储粮方式为粮食企业代农科学保管储存方式，不仅有利于减少粮食损耗，节约粮食资源，增加有效供给；有利于改善农民居住环境，提高农民生活质量，有利于农民合理运作、促进、增收。也有利于粮食企业掌握粮源，搞活流通，有利于政府调控粮食稳定市场。这些优点已经在实践中逐渐被广大农民和粮食企业经营者所认识，因而两年多来，“粮食银行”能够在我市迅速发展，我们主要采取了以下三个方面措施：

一、坚持典型引导，有序推进

2年前，我市易裕粮油购销公司经过广泛的调查研究和市场分析，根据城厢镇部分拆迁农民要求代储粮食的实际情况，率先提出了创办“粮食银行”大胆设想。我局认为这是一个很好想法，符合建设社会主义新农村、推进城乡一体化的形势要求，应当积极鼓励创新，大力支持。在20*年秋粮收购前，我局会同该镇召开了村干部和部分农户代表座谈会，进行宣传发动，通过帮农民算好经济帐，让农民了解存粮入“行”的好处，引导农民将粮食存入“粮食银行”。村干部带了头，部分农民也跟着尝试，在当年秋粮收购的短短两个多月中就有580户农民将528吨稻谷存入易裕“粮食银行”。此后，市场粮油价格一路上扬，储粮农户初次尝到了取粮方便、吃粮放心和存粮增收的滋味。20*年底，苏州市粮食局在*召开了“粮食银行”现场会，对易裕“粮食银行”的做法与经验进行认真总结，明确了学习推广*经验，一年抓试点，二年抓推广，三年抓普及的基本思路和工作目标，并将开展“粮食银行”服务列为苏州市20*年度粮食工作的目标任务之一，下发了《关于依托放心粮店推广“粮食银行”特色服务的通知》，提出了搞好宣传、选好试点、搭好平台、建好制度、抓好人才的工作要求，在苏州全市迅速掀起了一股发展“粮食银行”的热潮。我市依托先进典型，通过行政推动，舆论造势，媒体宣传和农户现身说法等形式，大力发展粮食银行网点，引导更多的农户加入到“粮食银行”储户队伍中来，20*年，就先后有4家“粮食银行”正式挂牌运作，发展储户7300多户。吸引了吴江、常熟、张家港、昆山、吴中区等粮食局前来学习取经。苏州市局多次在我市召开推进“粮食银行”座谈会和现场会，我市以此为动力，加大工作力度，有力地推动了“粮食银行”服务的快速发展。至20*年底，我市“粮食银行”已有8家，设立了16个服务点，业务覆盖79个村，占全市行政村总数的80%，储户总数达27336户，占全市种粮农户的40%，累计储粮数达8786吨。

二、加强制度建设，规范管理

我市“粮食银行”建设经历了由试点到推广、由初级到规范的发展历程。20*年初创时，由于没有具体的制度，只是由粮食企业预先提出农民存入稻谷与提取成品大米的兑换折率或提取原粮的保管费率，经当地粮食行政管理部门审核同意后即可操作，原则是农民自愿、存取自由。为了使“粮食银行”这一新生事物从起步开始就能走上规范化、制度化的轨道，保证其健康稳定发展，我们通过召开研讨会，分析“粮食银行”运作情况，提出了加强“粮食银行”制度化建设的一系列问题。通过探索实践，统一了“粮食银行”各个岗位的工作职责、服务内容和服务标准，制定了基准兑换折率制度，明确由当地粮食行政管理部门根据当年粮食收获质量和粮食市场行情、加工运输成本等确定本年度的原粮与成品粮的基准兑换折率。为了防范粮食企业将农民存粮“卖空”的风验，我们制订了粮食银行库存报告制度、粮食银行库存检查制度、粮食企业交纳风险保证金制度和粮食存折（卡）管理制度等。在质量管理方面，明确农民提取成品粮油全部由遍及城乡的放心粮店服务，产品实行统一配送，放心粮店的粮油商品由粮食质量检测机构进行质量抽查，确保兑换给农民的成品粮油优质安全。全市自“粮食银行”创办以来，实现了粮油质量和服务质量的零投诉。

三、创新运作方式，提升水平

按照推进粮食现代化建设的要求，我们在大力发展“粮食银行”服务的同时，不断创新“粮食银行”的运作方式，利用网络和电子信息技术，使“粮食银行”服务逐步实现智能化、现代化，达到安全、高效、便民的要求。20*年下半年，我局会同苏州粮银计算机软件开发公司联合研究开发“粮食银行”专用管理软件，20*年5月份顺利通过了市信息化办公室和有关方面专家考评验收，当年6月，在全市试用，一次成功。该软件的应用，实现了“粮食银行”网络化监控、数字化管理、智能化操作和便捷化服务。各“粮食银行”服务网点，都配备了网络终端设备，通过电信宽带网与粮食局网站的“粮食银行”服务器联网，可以实现全市各“粮食银行”实时数据交互和粮食局对各“粮食银行”运作情况的实时监控。各服务网点以电脑输入取代了手工记帐，工作效率和准确率大大提高，查询更加方便、快捷。农民存粮、取粮，借鉴商业银行一卡通模式，实行刷卡服务。网络化管理和刷卡服务，为扩大通存通兑业务创造了条件，完全实现了异地存取，大大方便了农民生活。今年3月4日我市“粮食银行”软件管理系统已获得国家版权局正式授予计算机软件著作权，苏州市粮食局认真总结这一管理系统的经验，提出利用我市“粮食银行”网络平台，建立苏州市粮食系统信息网络服务中心，要求在今年5月底前全面完成苏州全市各“粮食银行”网点的整体联网，统一应用我市的“粮食银行”管理软件，实行更大范围的通存通兑。为了进一步拓展“粮食银行”服务内容，我局计划将在今年在部分镇推行土地流转农户口粮由“粮食银行”分配供应的办法，保证失地农民不失粮。

通过两年多来的努力，我市“粮食银行”的发展取得了一定的成效，也获得了几点初步的体会：

1、服务新农村，探索新业态是“粮食银行”诞生发展的客观选择。随着社会主义新农村建设的不断深入推进，苏州全市正在加快实施城乡一体化的发展战略，农民的居住环境和生活质量已经有了很大的提高，生活习惯也趋于城市化，继续在家中存放一年的口粮已显然与城市化的现代生活方式不相适应了，客观上需要以一种新的形式取而代之。正是在这种城乡一体化的大背景下，萌生了“粮食银行”这一新的粮食流通业态。而“放心粮店”在农村布点的增加和农民对放心粮店服务质量的信赖，为“粮食银行”的诞生和发展创造了条件。实践证明这种业态深受农民欢迎，农民储粮更加安全，吃粮更加方便，生活质量得到提高，符合社会主义新农村建设新形势发展的要求。

2、兼顾各方利益，实现多方共赢是“粮食银行”健康发展的内在动力。“粮食银行”的推行，涉及农民和企业的利益，涉及到政府管理部门，必须充分调动各方的积极性。对于政府层面来讲，粮食银行的深入推进，必须有利于推动本地区经济社会和谐发展，有利于促进农村现代化，有利于促进农民增收，提高农民生活水平，取得良好的社会效益。对于企业层面来说，“粮食银行”的深入推进，必须有利于搞活经营，提高经济效益，通过企业经营运作，从而使“粮食银行”得以生存和发展。对于农民而言，要获得比过去更多的利益，要给生活带来更多的便利，才能愿意接受“粮食银行”的服务。推进“粮食银行”服务，政府不仅为农民办了一件好事、实事，促进了新农村建设，也因为增加了有效的粮食资源，增强了调控粮食的能力，达到了农民愿意得实惠，企业乐意有效益，政府满意增粮源的效果。

3、切实加强领导，争取各方支持是“粮食银行”稳定发展的基本保证。“粮食银行”是新时期粮食工作的创新与实践，粮食行政管理部门必须切实加强对“粮食银行”推进工作的领导，统一规划，精心组织，周密部署，加强指导，科学管理，确保各项推进措施落到实处，同时要积极争取各级党委政府和各有关部门的支持和帮助。苏州市局已连续两年将“粮食银行”建设作为全市粮食工作目标管理考核内容，*市政府将“粮食银行”推进工作列入对各镇（区）政府工作目标考核的内容。苏州市局还积极争取财政的支持，落实了部分专项资金用于各地“粮食银行”的建设补贴。这些措施和行动对我市“粮食银行”的发展起到了积极的推动作用。