市城建档案工作的创新与发展

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【提要】在城市快速发展的新时期，城建档案工作要上水平、出效率，更好的服务于城市建设，必须认真贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，创新工作理念、思路、方法和机制，将创新优势转化为发展优势，将档案资源转化为发展资源，将各方动力凝聚为发展动力。

【关键词】城建档案工作解放思想创新发展

在城市规划、建设中，城建档案发挥着越来越重要的作用，特别是最近几年，随着建设规模的不断扩展和工程类型的复杂化，城建档案工作的资源保障功能愈为突出。过去由于重建设、轻档案，或只建设、不建档，相当一部分工程档案不完整、不准确，工程建设的管理难以到位，有些地方有档不查或无档可查，建设事故频频发生。为避免工程档案管理的上述状况，杜绝工程事故的发生，我们首先要从思想行动上重视起来，创新工作思路，改进工作方式；其次要以更好地服务城市建设和公众需求为宗旨，针对城市建设中出现的新情况、新问题，分析研究对策，改进工作程式，根据法定的工作职责，排定工作目标、确立工作方案，考核工作进展，总结工作成效，努力提高城建档案工作的效率和质量。

一、满怀激情干事业

时光荏苒，岁月如梭。伴随着改革开放的春风，*走过了三十年的光辉岁月。*，东枕长江，南邻上海，西靠*，北接常熟，是江苏省的“东大门”，素有“锦绣江南金*”的美誉。特别是近五年来，*市委坚持实施“科教兴市、以港强市、经济国际化、可持续发展和接轨上海”的发展战略，弘扬“精致、和谐、务实、创新”的城市精神，按照建设“国际港口城市”和“现代化滨江卫星城市”的定位，进一步解放思想，牢固树立科学发展观，紧紧抓住发展机遇，乘势而上，加快*港开发开放速度，推进区域联动发展。*的城市、农村和港口都发生了可喜的变化，一个经济繁荣、科技进步、功能完善、环境优美的现代化滨江城市正越来越清晰地展现在人们面前。近年来，*先后荣获了国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市和国家生态市等称号，在2007年度全国中小城市综合实力排名中列第七位。

面对家乡的快速发展和可喜成绩，我们倍感骄傲和自豪，同时，也深感责任重大。在这城建快速发展的新时期，如何有效地服务好*的经济建设，有序规划发展好城建档案事业，是我们必须要做好的两篇文章。为此，我们满怀激情地制定了*市城建档案事业近期规划，确立了城建档案工作的发展方向和具体目标，逐一落实各项任务的实施人员、方案、措施、时限，定期检查、考核、评比和总结工作成效，创新工作方法，提高管理水平，积极推进*城建档案的改革和发展。

二、突出特色创局面

*建设档案馆成立于1986年，在过去相当长的一段时间里，工作条件十分艰苦，场所和专业人员的局限严重制约了日常工作的开展，更不要说发展。近几年，在市、局领导的支持下，我们通过创新理念、引进人才、改进方法和扩建馆房等一系列措施，从成立之初仅2名工作人员和15平方米工作室起步，不断发展，至今已拥有由近20名各类专业人员构成的复合型工作队伍和1500多平方米的新馆房大楼（其中库房570平方米，职工生活用房120平方米），保障了每年1.5万卷档案资料的入库存放和职工生活权益。1986—2004年的18年间，*市城建档案库存量仅为2.7万卷，而2005年至今的入库档案数量已达3.8万卷，*城市建设和城建档案发展的速度可见一斑。为与时俱进，我们在馆室和人员扩展的基础上积极响应市委、市政府的号召，服务企业、服务农村、服务港口，针对全市的重点、实事工程和中心工作制定了服务规划、工作流程，由业务副馆长具体负责，实施跟踪服务管理。

1、建立、健全服务管理工作网络。城建档案管理工作全面覆盖全市七镇三区，定人、定时、定任务，实行集中统一管理。市城建档案馆巡回上门服务，提供业务指导，并通过评比、总结、树立典型、标兵等手段来推动全市城建档案管理的一体化、标准化、科学化、信息化，最终实行管理现代化。

2、认真贯彻落实城建档案法律、法规。2005年率先在全省组织了一次对建设、施工、监理等单位档案资料员的培训工作，2007年又举办了第二届，两次培训总人数达224人。档案资料员培训起到了良好的效果，提高了工作效率。我们还不断通过媒体、网站、报刊等多种途径进行宣传，促使社会各界充分认识城建档案工作的重要性和必要性，增强全社会的城建档案意识，将城建档案工作纳入了依法治档的法制化轨道。

3、整合资源，创新模式，完善机制。为了更好地执行《*市城市建设档案管理办法》和《*市建设工程声像档案资料归档规定》，2005年1月，我们创新管理工作模式，将建设工程纸质档案、声像档案及建设工程备案制度有机的结合起来，实施工程报建、档案收集、服务、利用和建设工程竣工备案审查三位一体的管理模式，既简化了工作程序，又保障了档案收集的及时、完整、准确，同时还促进了建筑市场的合法、规范管理，有效减少了违法案件，降低了腐败现象的发案率。3年多来，三项工作管理项目的百分比都在99.5%以上，对全市建筑行业的发展和工程质量、安全的提高起到了很好的推动、保障作用。

4、积极拓展档案工作的范围和深度。通过对有影响力的市重点、重大、中心实事工程提供超前服务、定期服务、上门服务、有效服务，充分发挥城建档案工作的重要作用。通过资源整合，进行信息编研，制作录像片、专题片和画册，向社会展示城市建设成果，凸显城建档案的重要价值。不断丰富馆藏，在大服务趋势下，进一步拓宽档案收集范围，并且将每年的工程档案收集任务责任到科室、到职员，目前已收集码头、道桥等工程和地下管线普查档案入库，大大拓展了服务信息的范围。强化服务意识，改进服务模式，积极做好档案利用服务工作，及时为用户提供有效服务，近年来平均每年为城市规划建设、工程评优、工程改造扩建、依法行政、案件纠纷处理等提供档案利用600多人次1000多卷，并逐年增加。在今年这个特殊时期，我们为学校校舍抗震排查工作开通了“绿色通道”、提供无偿服务，为全市各幼儿园、小学、中学校舍50多个工程项目，提供建筑结构、面积、抗震烈度、建筑年代、地质勘查报告等各类档案资料查询130多卷，复印相关建筑图纸400多张，为全市学校校舍抗震安全排查工作的顺利完成提供了可靠依据。

5、引进、培养高素质的专业人才。2006年，我们与*大学合作，引进了三名档案管理专业人才，充实了专业队伍，他们将档案管理知识的新鲜“血液”输送到工作之中，经过两年多的实践，取得了良好的成效，通过馆内外专业人才的合作，先后开发了城建档案信息网、城建档案综合管理系统，开展了传统档案的数字化扫描，实现了城建档案的数字化管理，保证了城建档案工作的可持续发展。

三、创新机制抓落实

近年来，*市建设档案馆在工作中总结经验，强化制度建设，不断完善内部管理机制，有效地调动了职工的积极性。

1、完善城建档案管理制度。建立了城建档案的接收制度、整理制度、归档制度、借阅利用制度等一整套城建档案管理规范，并在各项管理制度的推行过程中根据执行的外部状况和实际效果不断修订、补充和完善，以保证各项制度与时俱进，切合实际。近年来，我们在业务指导、声像工作、档案的接收、整理等方面制定了30多项补充规定，规范了各项工作流程，确保了城建档案工作健康、有序的开展。

2、健全水电消防、安全管理制度。档案部门的消防安全管理责任重于泰山。我们制定了水电消防安全管理实施方案，建立了安全保卫、门卫制度及电器设备管理补充规定等，建立了水电消防安全保卫网络，积极消除安全隐患，杜绝火灾等安全事故的发生。由此，我馆从未发生过安全事故。

3、建立严格的内部考核制度。加大督促检查力度，强化制度实施，实施严格管理，做到职责明确，奖惩分明。每年将年初与局签订的工作目标责任书，层层细化至科室、职员，明确工作目标、任务，加强职工的工作责任感，确保各项任务和指标的完成。制定职工考核办法、请假制度、奖惩办法、AB岗责任制等，实现制度管人管事的目标。设立“先进科室”、“党员模范先进岗”、“模范先进岗”，每月进行考核评比，在馆内营造纪律严明、敬岗爱业、争先创优的良好工作氛围。

四、科学规划谋未来

历经20多年几代人的努力，我们的工作取得了一定的成绩，2002年10月，经建设部考核，晋升为国家一级城建档案馆。2005年至今获得了江苏省城建档案工作先进集体、*市文明单位、*市城建档案工作先进集体、*市档案工作先进单位、*市安全示范岗、*市文明单位等荣誉称号。成绩代表了过去，在今后的工作中，我们将再接再厉，与时俱进，解放思想，再创辉煌。

1、加强法制建设，实现依法治档、依法兴档。近期将拟定城市地下管线工程档案管理办法，并进一步完善各项管理制度。继续深入开展档案资料员培训，实施持证上岗。与相关部门协调配合，开展执法工作，通过监督检查、行政许可、行政强制、行政处罚等措施加大行政执法力度，确保城建档案收集的及时、完整和准确，更好地为城市规划、建设和管理服务。

2、适应形势，围绕中心、突出重点、服务大局。服务建设事业和经济社会发展是城建档案工作的根本宗旨，为此：（1）充分整合城建档案信息资源，建立城建档案信息管理系统，为城市规划建设管理提供决策信息和管理依据；（2）紧紧围绕城市规划建设管理业务，主动介入，积极提供声像、编研、扫描等各种形式的服务；（3）利用城建档案信息资源、技术设备和专业人员等优势条件，开展城建档案陈列、建设成就展览、电视专题片制作和新闻报道等活动，大力宣传城市规划建设管理的成就；（4）采取多种形式，开辟多种渠道，积极为社会公众服务，促进城建档案工作社会化发展。

3、加强编研工作。软硬件共抓，加大投资，引进专业人才和设备，加强信息编研，挖掘城建档案的潜在资源，把一些“死档案”整理编辑成有实用价值的、能为现实城市建设服务的“活档案”，不断提高城建档案的实用性和社会性。

4、加快数字化建设，努力实现档案数字化管理，提升管理的现代化水平。根据《江苏省城乡城建档案信息化建设纲要（2008-2015）》要求，城建档案资源数字化是我们近期的主要工作，我们与专业档案扫描公司合作，通过劳务外包的形式，计划在“十一五”期间完成全部馆藏档案的数字化扫描。

5、服务新农村建设。通过全市城建档案管理网络，组织业务交流学习、检查、整改、评比等活动，在七镇三区树立典型，以点带面，促进各镇区的城建档案工作逐步规范化、制度化、城乡一体化，努力实现现代化管理，推动全市、各镇区城建档案事业的科学、规范和可持续发展。

6、加强地下管线工程档案和其他“新”门类档案的接收进馆工作，进一步优化馆藏结构。积极主动与地下管线相关部门协商，将地下管线工程档案及时接收进馆；积极创造条件组织开展地下管线普查，努力实现地下管线档案信息综合动态管理，为城市规划建设管理打牢基础。积极与拆迁、绿化、市政等部门协调，及时、完整、准确地收集工程档案资料，将城建档案的收集工作延伸到城市建设的方方面面，实现档案收集全面覆盖，更好地为社会、企业和公众提供利用服务。

7、加强精神文明建设。严格遵守党风廉政建设的要求，切实维护党的纪律，促进领导干部、工作人员廉洁自律。定期组织政治、业务学习，使职工树立正确的人生观、世界观和价值观。组织丰富多彩的工会活动，开展爱国主义教育，弘扬团队精神，提高全馆的凝聚力和战斗力。

五、解放思想求发展

2008年，我们国家遭受了南国雪灾，北川地震等磨难，但在党中央的坚强领导下，全国人民众志成城，同心同德，取得了抗震救灾的伟大胜利。我们将以此为激励，在各级领导的关心支持下，继续解放思想，紧紧围绕“提高城建档案管理水平，全力服务城市经济建设”的宗旨，积极采用现代科技手段，不断提高服务质量，努力建设法规制度完备、管理体制科学、基础设施健全、信息化技术普及、服务功能齐全的现代化城建档案事业体系，高效率，高标准、高质量地履行工作职责，为城市建设、为国家发展做出新的更大的贡献。