农村养老社会化管理调研报告

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最近，*市政府办公室印发了《关于构筑农村养老社会化管理服务体系的实施意见》，将9.8万农村养老人员纳入全市城乡一体养老社会化管理服务的工作已全面展开，这是9万8千农村老人的一大福音。我们对这项工作作了一些调查，现将调查情况简述如下：

惠民利民意义重大

市劳动和社会保障局局长陆俊告诉我们，构筑农村养老社会化管理服务体系是一项利民之举，意义重大。

1.进一步改善民生，提高全体市民的幸福感和满意度。在市委十一届五次全体（扩大）会议上，市委领导明确提出：在今后发展中，*将全面贯彻以人为本的发展理念，按照十七大的新要求，更加注重改善民生，满足人民群众的新期待。改善民生不是一句空话，要落到实处，将农村养老人员纳入城乡一体养老社会化管理服务就是一个改善民生的具体行动，市政府已将这项工作作为今年的政府实事工程之一。

2.共享改革成果，促进公共资源向农村倾斜。改革开放三十年来，我市经济、社会等各方面都发展很快，人民生活水平也得到了相应的提高。但相比来说，农村居民的生活总体上还赶不上城镇。因此，政府应当本着“手心手背都是肉”的精神，将公共资源适当向农村倾斜。构筑城乡一体养老社会化管理服务体系正是让农村老人共享改革成果的一个重要举措。

3.落实城乡统筹，加快推进城乡保障体系一体化建设。科学发展的一个重要内容就是要统筹发展，城乡劳动保障一体会就是统筹发展的重要方面。在我市已实现企业退休职工社会化管理服务和农村养老待遇社会化发放的基础上，进一步下移劳动和社会保障管理服务重心，建立农村养老社会化管理服务体系，是建立健全一我市经济社会发展水平相适应的社会保障体系一体化的重要内容，也是实现科学发展、统筹发展的重要内容。

4.改善农村老人的福利，提高农村养老人员的生活水平。那对养老人员的管理服务延伸到农村，建立城乡一体养老管理服务体系，可以使农村老人与城市老人一样享受到老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的生活，让农村老人颐养天年，延年益寿。

5.发展农村公共事业，推进社会主义新农村建设。把农村老人纳入城乡一体化管理服务体系，是发展农村公共事业、完善农村社会保障制度的一个方面，是新农村建设的一个重要内容，这对于推进社会主义新农村建设，无疑具有重要而深远的意义。

基础扎实条件成熟

陆俊局长告诉我们，我市实施城乡一体养老社会化管理服务体系的条件已经具备，时机已经成熟。

1.企业退休人员社会化管理服务工作成效显著。自20*年5月启动，20*年底，全市3.2万企业退休人员纳入社会化管理，纳入率达97%。2年多来，劳动社会保障部门立足“高起点”，坚持创新理念，积极创造条件，不断丰富社会化管理服务内涵，创造出很多独特的“品牌”，工作成效显著，得到群众的肯定，很多方面处在全苏州市乃至全省的领先态势。

2.已经建立起养老社会化管理服务的基础平台。在20*年建立67个居委会社区劳动保障服务站基础上，20*年又在全市实施“村村通”工程，在92个行政村建立了村级社区劳动保障服务站，配备了162名村、居委社区劳动保障协管员和4000多名劳动保障联络员。全市已形成“三级管理、四级网络”管理系统，并现代信息化手段，不断提升劳动保障管理服务的科学化水平，从而使农村有了劳动保障体系的基础平台，为实施城乡一体化养老管理服务奠定了基础。

3.已经实行了农村养老待遇社会化发放。20*年，全市农村养老人员的养老金已纳入全市统一管理，由市劳动和社会保障局统一标准，统一发放，因而进一步实行农村养老人员统一管理服务已经有了基础，必将水到渠成。

4.市财力不断提升为城乡养老一体化管理服务创造了物质基础。近年来，全市财政收入快速提升，地方可支配收入也水涨船高，逐年增加，20*年全市财政收入达80亿元，地方一般预算收入达35.86亿元，近年来财政年增长率接近40%。这些，无疑为城乡养老一体化管理服务奠定了物质基础。

强化领导有序推进

目前，*全市城乡一体社会化管理服务正在顺利展开，有序推进。具体做法是：

1.理清思路，明确工作目标。以党的十七大精神为指针，全面贯彻“以人为本”理念，进一步改善民生，把实现城乡一体化养老社会管理服务作为社保部门“五民工程”（强民工程、利民工程、惠民工程、安民工程、便民工程）重点之一，用一年时间，把全市9.8万土地换保障及农村养老人员全部纳入社会化管理服务，开创*劳动保障新局面，并使这一工作走在全省前列。

2.制订实施方案，明确工作步骤。从今年三月份开始，用一年的时间，全面启动实施农村养老人员社会化管理服务工作，并逐步理顺管理体制，将管理服务的职能落实到全市162个村（社区）。3—5月搞好“资格认证”，5—6月各村（社区）保障服务站承担起管理服务职能，全面实施农村养老人员社会化管理服务。6—12月完善管理方面的机制、体制，探索启动各项管理服务项目，年底前全面构筑起城乡养老社会化管理服务体系。

3.从实际出发，明确管理服务内容。城乡一体化养老管理服务的内容主要有9项：①组织开展政治文化学习、体育健身活动和社会公益活动，丰富精神文化生活；②了解思想和生活状况，进行探访慰问，对特殊困难人员给予扶危济困；③了解和探索养老人员的健康状况，协助开展健康体检、疾病预防控制和健康保健等工作；④组织开展养老人员自我管理和互助等活动；⑤组织和引导社会力量提供医疗护理、生活照顾、法律援助等服务；⑥及时掌握人员生存和流动状况，承担对养老人员社会保险待遇资格调查和认证工作；⑦帮助亡故人员的家属申领丧葬补助金和抚恤金，协助家属料理后事；⑧配合有关部门做好最低生活保障工作；⑨提供信访接待、政策咨询、待遇查询、调解纠纷等日常服务。

4.加强领导，明确工作职责。由市政府牵头，市劳动和社会保障局组织协调，具体管理服务实行属地管理，由市、镇、村（社区）三级组成社会化管理服务体系，将工作落实到村（社区）“劳动保障服务站”。此外，财政、民政、卫生、文化、体育等部门积极配合，形成工作合力，共同推进农村养老人员社会化管理服务，构筑起具有*特色的城乡一体养老社会化管理服务体系。