监察局防治腐败调研报告

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腐败既有“流”，更有“源”。从源头上防治腐败，是防中有治、治中有防。因此，源头治理腐败既要像治理河流污染淤塞一样，重视清理疏浚河道，更要追根溯源，查找污染源，加强从源头上防治腐败工作，落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针。

第一，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域。中央纪委第七次全会公报指出，要“适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这就要求我们必须正确处理好“融入”与“拓展”的关系。一是要在融入当中拓展。要通过把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设，全方位、系统地拓展防治腐败工作的领域，扩大反腐倡廉工作的覆盖面。二是要在拓展当中融入。就是要在“五项建设”中全面贯彻落实《实施纲要》，特别是要将从源头上防治腐败工作的思路和精神全方位地、系统地体现到“五项建设”之中，通过各项业务工作的拓展和深化体现融入。三是融入与拓展都要注意紧紧抓住突出的问题。在政治领域防治腐败，必须抓住正确行使权力这个关键；在经济领域防治腐败，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心；在文化领域防治腐败，必须抓住加强思想道德教育这个基础；在社会领域防治腐败，必须抓住充分依靠人民群众这个根本；在党的建设中，必须紧紧抓住“解决两大历史性课题”，把反腐倡廉作为加强党的执政能力建设和先进性建设更为紧迫的任务抓紧抓好。

第二，着力深化从源头上防治腐败工作的举措。反腐倡廉的过程就是腐败与反腐败矛盾运动的过程。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期，腐败现象在一些领域和地方仍然易发多发。因而，从源头上防治腐败的举措决不能一劳永逸，而必须不断深化、不断跟进、不断提高其防治腐败的功效。一是应特别重视法治建设。不言而喻，运用法治来防治腐败不仅是实施依法治国方略题中应有之义，而且是从源头上防治腐败最有力的举措。但是，我们的法制仍然不够健全，有些是由于缺乏法律的依据，有些是有法律但不同程度存在着法律部门化、相互不配套的问题，还有的是在执行当中存在的有法不依、执法不严、执法不公等问题。从源头上防治腐败必然要求有良好的、完备的法治基础。二是应特别重视制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。但是，我们的不少制度的确存在系统性、针对性、操作性不强的问题。当务之急是要认真解决宏观的制度多、具体的制度少，单打一的制度多、相互配套的制度少，概念化的制度多、真正解决问题的制度少以及制度不落实的问题。三是应特别重视体制建设。我们一直在推进体制改革，但不少方面体制不顺的问题解决起来却很难。体制不顺、体制不健全，不仅必然导致投机钻营者钻空子，而且会形成一种不好的导向机制。体制既有一个改革问题，也有一个建设问题。要通过体制改革和完善，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。

第三，努力形成从源头上防治腐败工作的合力。推进从源头上防治腐败工作，必须深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，必须自觉坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，必须认真把握整体推进、突出重点的工作方法，必须切实坚持党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制。首先，要加强组织领导。各级党委、政府要切实加强对从源头上防治腐败工作的组织领导，要将党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的工作部署与本地本单位工作实际紧密结合起来，适时提出本地本单位从源头上防治腐败工作具体任务和目标要求，认真研究、认真部署、认真落实。其次，要加强组织协调。各级纪律检查委员会要根据《党章》的规定，认真履行协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。在工作内容上，要坚持整体推进、突出重点，应注意选择事关本地本单位改革发展稳定大局的源头治理任务，积极进行组织协调。在工作方法上，要善于调动各方面的工作积极性，不断完善责任明确、齐抓共管的有效工作机制，同时还应处理好既要主动组织协调与又要防止越俎代庖的关系。在工作推进上，要坚持惩治和预防齐头并进，坚持教育、制度、监督、改革、惩治五个方面整体推进。再次，要加强监督检查。各级党委、政府和纪律检查机关，既要下大力气抓好本级从源头上防治腐败的工作，又要加强对下级从源头上防治腐败工作的监督检查。要以执行党风廉政建设责任制为龙头，以落实《实施纲要》为抓手，加强对建立健全惩治和预防腐败体系工作的监督检查，特别要监督检查思想上是否高度重视、工作上是否目标明确、内容上是否切合实际、措施上是否具体得力、有关制度规定执行上是否真正到位、结果和成效上是否明显。