纪检委反腐倡廉制度调研报告

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市活动办：

7月7日至14日，市纪委副书记、监察局局长*在市纪委常委、监察局副局长孟凡农、市纪委常委杜亚宏和监察综合室主任黄庭宏等的陪同下，对*、肥东、肥西、庐阳、蜀山三县两区的反腐倡廉制度建设进行督查调研。调研督查采取座谈听、看、问、谈的方式进行。并实地对*县招投标中心、肥西县财政局和蜀山区三里庵街道进行调研。现就这次调研的基本情况汇报如下：

一、三县二区推进年工作主要做法及效果

1、加强领导，工作组织到位。三县两区从加强领导、健全机制、落实责任入手，狠抓推进年活动建设。在市动员大会后，及时成立了活动领导小组，进行了动员部署。肥东县委书记江洪同志在县委常委扩大会上从思想上、操作上、执行上、宣传上和督查上等五个方面对这次活动提出了要求。庐阳区区委书记江弋同志在动员会上强调，当前和今后一个时期的重要任务，就是要进一步加强政治生态建设，着力营造风清气正、团结和谐的良好氛围和干事创业环境。蜀山区委书记阮永兴多次在会议上强调作为领导干部要敢于“断自己的后路”，制定完善的制度来规范、监督、制约自己的权力，确保权力阳光运行，正确行使。

2、重视宣传、突出重点。三县两区都注重宣传引导。*县在*报上开辟专栏刊载活动进展情况的报道130多期，在县电视台开辟专题播放各单位工作开展情况80多期，在电视上播放滚动字幕500多条次，县制度办编发简报20期，县直各单位向县活动办报送信息180多条，推动活动不断深入。肥东县在电视台、电台开办“抓制度、突重点、促落实”专栏，播发活动稿件40条次，在肥东报上刊登新闻稿件20多篇，县推进办编必简报8期。肥西在县电视台、电台、肥西报社开辟宣传专栏，宣传报道10余次，县推进办编必简报8期。庐阳区通过开辟专栏、编发简报、演讲比赛和征文活动努力在全区营造以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。蜀山区利用《近日蜀山》、区政府网站、《蜀山区纪监》、宣传栏等媒介和形式，让广大党员干部和群众都能够看到制度内容、了解制度规定，知晓制度建设动态，从而增强执行制度、监督制度的自觉性和主动性。并与廉政文化六进活动相结合，组织创作廉政公益广告，结合迎七.一活动，举行廉政文化广场演出。

3、形式多样，督查有力。*县把活动的具体内容明确为“十个一”：一是各级党委(党组)理论中心组开展一次专题学习讨论；二是开展“访谈月”活动集中宣传一批反腐倡廉先进集体；三是观看一组警示教育片；四是各级领导班子主要负责同志讲一堂党课；五是开展一次问卷调查；六是撰写一篇心得体会；七是召开一次专题组织生活会或专题民主生活会；八是在全县开展一次廉政谈话活动；九是县纪委、县委组织部、县委宣传部联合组织开展一次专题教育活动的监督检查；十是各级领导班子写出一篇活动工作总结。把规范工程建设、规范招投标行为、干部交流任用、新任领导干部的管理、加强财务管理、规范公务接待、加强公车管理、规范行政机关及干部的行为、效能环境制度建设和加强对基层站所和村居干部的管理等十个方面作为制度建设的重点，实行专项整治。肥东县成立了10个督导小组，加强督导工作。坚持“每月一例会、每月一总结、每月一汇报、每月一通报、重要情况随时报”的督导工作制度，对推动工作落实、把好活动质量关方面发挥了重要作用。县纪委5月份专门召开全县纪检监察组织负责人会议，听取各乡镇和县直单位关于制度建设推进年活动的开展和落实情况汇报，加强工作力度，促进活动任务落实。肥西县委主要领导和各单位的“一把手”签订党风廉政建设责任书，并对确定的21个方面的重点制度建设任务进行了细化分解；成立了5个督查调研组，对全县30家重点制度建设单位的推进年活动开展情况进行专项督查调研，明确重点制度建设任务完成的办法和时限，进一步推进了制度建设工作。5月12日至17日，庐阳区组织督查调研组到部分单位进行督查调研。蜀山区结合镇街园和区直各单位的实际情况，精心制订分发方案，分派问卷调查，共收回有效问卷300份。对问卷调查中征求到的意见和建议，及时归纳整理，认真分析研究，形成问卷调查报告，研究整改措施，有针对性地加强反腐倡廉制度建设。

4、工作扎实、稳定推进。*县采取印发《调查问卷表》、派出调查组、召开座谈会、个别访谈、网上征求意见、设立意见箱和专线电话等七种方式，对全县16个乡镇(区)，90个县直单位的制度建设情况进行调查，全县共清理出制度2501个。肥东县共清理出反腐倡廉制度1586项，其中以县委、县政府和县纪委名义的反腐倡廉制度规定140项。为把用制度管权、管人、管财、管物、管事的机制覆盖到公共权力运行的所有领域、环节和岗位，抓好两个延伸，即县直单位要把活动延伸到二级机构和基层站所，乡镇要把活动延伸到村(居)一级。肥西县各乡镇和县直各单位共清理反腐倡廉制度686项。结合实际，把以下三个方面确定为反腐倡廉制度建设的重点单位和重点领域：一是重点抓好对权力运行的监督；二是突出抓好工程建设、政府采购、土地交易、国有资产处置、执法执纪、组织人事等领域的制度规范；三是突出抓好招投标管理局、城市建设投资公司、投融资中心、市容局、园林局等近年来新组建机构的制度建立、完善与创新。努力建立起“靠制度说话、用制度管人、按制度办事”的良性运行机制。庐阳区结合实际从五个方面、三个层次做好制度的清理、完善、创新。五个方面是：一是健全民主决策方面制度；二是规范权力运行方面制度；三是健全政务(党务公开)制度；四是健全保护群众利益方面的制度；五是健全行政问责和绩效管理方面的制度。三个层次是：一是内部管理制度；二是向下延伸(面向基层单位)制度；三是站在全区角度的制度。共清理出制度880项。蜀山区全区各级各单位共清理反腐倡廉制度289条。建立了一批涉及干部人事、行政审批、公务接待、公车管理、教育收费、国有资产管理、政府采购监管、村级财务管理等一批管长远、起作用的制度，对权力运行和使用全方位监督体系，并发挥了积极作用与成效。

5、注重实效，成绩显著。*县紧密结合实际，抓住重点，有的放矢，注重具体事、群众关心的事入手，抓住群众反映强烈和社会关注的突出问题，把握重要机关、主要干部和关键环节，围绕十个方面实行专项整治，在实践中不断创新工作机制，探索新路子，积累新经验，取得了一定成效。并安排30多名县直和乡镇主要领导先后在县级媒体上就效能和作风建设公开承诺；县效能办经常开展明查暗防，对存在问题的7家单位和11人及时进行处理；创建县乡村三级便民利商便民联动服务机制，建立服务超市，免费为企业全程领办、代办、帮办；设立乡镇(区)经济环境110，严查各类投诉。肥东县在活动推进过程中，注重创新载体，丰富活动内容，抓好五个结合。活动开展以来，各级各单位坚持边清理边完善边创新的原则，在深入调研和广泛征求意见的基础上，针对制度建设的薄弱环节，修订完善和制定出台了一批实践急需的重点制度。肥西县结合实际，按照“靠实、管用、真抓”的原则，突出从重点、热点、弱点三个方面抓制度的修订、完善和创新，努力提高反腐倡廉制度建设的水平。庐阳区在推进建设过程中，坚持“立”、“行”并重，强化制度的落实，提高了制度的执行力。区委、区政府出台了《庐阳区委关于进一步加强领导班子建设的意见》等一系列制度，这些制度紧帖党委、政府的重大决策部署，以突出加强党内监督和对公共权力运行的制约为重点，涵盖了全区的经济、社会的各个方面，具有丰富的内涵和外延。蜀山区坚持把反腐倡廉制度建设推进年活动与2008年党风廉政建设和反腐败工作相结合，与“三大主题”相结合，与加强机关作风建设、效能建设相结合，与加强政治生态环境建设相结合，与开展“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题实践活动相结合，与清财“回头看”相结合，精心组织，科学安排，取得了一定的成效。

二、存在的问题：

三县区在反腐倡廉制度建设推进年活动中虽然做了一些工作，取得了初步成效，但仍存在一些不容忽视的问题。

1、少数单位存在因循守旧、消极应付的思想，创新制度方面思路不宽，办法不多；

2、少数单位领导对反腐倡廉制度建设推进年活动存在认识上的偏差，以至对此项活动重视不够、末摆上应有的位置，有些制度建设在少数单位尚未得到有效落实；

3、一些单位对现有制度清理不彻底，在修订、创新制

度过程中有的制度建立后没有得到有效落实，执行效果不好；

4、有的制度本身在操作性、可行性方面存在缺陷，有的制度惩戒性的责任追究规定，导致执行力弱化。

三、关于进一步做好反腐倡廉制度建设推进年活动的几点建议

1、增强三个意识

一是增强领导意识。各级部门应从讲政治的高度，提高认识，切实加强对推进工作的领导，为圆满完成推进活动任务，提供组织保障。

二是增强责任意识。在推进建设过程中，各县区的前期工作取得了阶段性的成绩，但差距和矛盾也较为突出，既有县区之间、乡镇部门之间发展不平衡的问题，也有缺项漏项的问题。如在清理、梳理制度中，有的县区清理出多达2501项，有的少达289项。

三是增强机遇意识。各县区要抓住机遇，争取在9月份省反腐倡廉制度建设推进年活动现场会在我市召开的前提下，总结出切实可行的、操作性强的反腐倡廉制度建设的经验做法。

2、注重三个结合

一是注重与经济发展相结合。推进建设工作是经济社会发展的重要组成部分，要把推进工作放在同经济发展同等重要位置，营造良好的政治生态环境，促进经济又好又快发展。

二是注重与实际相结合。要结合本地区、本部门，从实际出发，对现有的制度进行清理、梳理、提炼、巩固，形成行之有效的制度。

三是注重与制度建设主题教育活动相结合。要以开展制度建设主题教育活动为契机，切实抓好推进工作，进一步增强制度意识，提高科学发展和拒腐防变的能力，进一步推动反腐倡廉建设向纵深发展。

在听取了三县的相关汇报之后，市纪委副书记、监察局局长*认为*县近年来经济社会取得了又好又快发展，城乡面貌给人耳目一新感觉。*的工作有思路、有特色、有成效，取得了全国纪检监察先进之后，不骄不躁，勇于创新，并推出“三、三”理念，即：创建三型机关；打造三力纪委；争创三大目标。扎实推进各项工作。*县在抓反腐倡廉制度建设推进年活动上取得了明显成效，突出表现在三个方面：一是领导高度重视，着力点明显。*县党委、政府高度重视党风廉政和反腐倡廉制度建设推进年工作，宣传动员充分，工作措施有力，县委书记聂爱国组织召开了县委常委会研究主题教育活动实施方案，在7月1日亲自给全县副科以上干部上一次党课；并组织召开专题组织生活会、中心组专题学习会、对县委每位常委开展一次廉政谈话；为全县活动开展起表率作用。同时*县把全县开展“加强制度建设，坚持廉政勤政，促进科学发展”主题警示教育活动，列出“十个一”的具体工作，工作非常具体扎实。通过调研，围绕用权、用人、用地、用钱等重点领域，重点环节加强了制度建设，工作着力点明显，取得明显成效。二是干部团结敬业，重点突出，创造了非常好的政治生态环境。在把查办案件作为优化发展环境的重要手段，摆上位置，重拳出击，铁腕施治，动真碰硬；未位淘汰、竞争上岗、岗位交流等制度敢于动真的，抓实的；干部上任实行组织纪检“双送”制，管是关心爱护干部的具体体现。三是善于总结归纳，用制度来规范推动工作。*县在管权、管人、管财、管物、管事上已初步形成了制度建设体制，无论是干哪项工作，先形成制度然后再用心操作，规范运行，这一点很有特色。推行村居廉勤委、抓招待费“四单合一”等工作都很有思路。最后，余书记要求*县纪委进一步提炼特色工作，力争9月份在全省在*市召开的反腐倡廉制度建设推进年活动现场会上作经验交流。

*在听取肥东县的汇报后，肯定了肥东县开展反腐倡廉制度建设推进年活动的做法和成效，并就开展好下一步制度建设推进年活动提出要求。一是进一步梳理总结已有行之有效的改革创新举措，将其上升为制度成果；二是进一步明确重点，突出抓好“管权、管人、管财、管事”等重点领域、重点部位、重点环节方面的制度完善和创新，加快健全完善反腐倡廉制度体系；三是切实抓好制度落实工作，加大对制度执行情况的监督检查和考核力度，确保制度真正得到落实，为营造风清气正的良好政治生态环境,提供良好的制度保证。

*对肥西县的反腐倡廉制度建设推进年活动给予了充分肯定，认为肥西县领导重视、动作规范、重点突出、宣传有力、注重督查、成效显著，希望肥西县再接再厉，进一步加大创新力度，强化督查措施，确保制度落实，推动反腐倡廉制度建设不断迈上新台阶。

监察局孟凡农副局长对庐阳区、蜀山区的反腐倡廉制度建设推进年活动给予了充分肯定：一是领导高度重视，指导思想明确，活动氛围浓厚；二是明确重点，突出“四用”，抓住了关键环节，环环相扣，扎实有效，阶段性工作成效明显；三是宣传教育有声有色，营造了良好的文化氛围；四是善于思考，观念超前，很有创意。并指出要在认真总结第一阶段工作的基础上，学习和借鉴芜湖市制度建设经验，紧密结合实际，以创新的思路、有力的举措和科学的方法抓好健全制度阶段的各项工作，努力构建具有自身特色、切实可行管用的反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供体制条件和制度保证。

监察综合室主任黄庭宏也对各县区反腐倡廉制度建设推进年活动提出了要求。

总的说来，各县区以推进年活动为契机，扎实有效的开展了大量的工作，使我市反腐倡廉制度建设进入到新的发展阶段。下一步我们将总结在推进中取得的经验，着力建立健全长效机制，巩固推进成果，锐意进取，扎实工作，以更加饱满的热情，认真落实和贯彻科学发展观，全面完成反腐倡廉制度建设活动的各项任务。