学校开展协商性评估的调研报告

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二、选择性协商

我市在设计每年一度帅教育督导综合评估方案时，以刚性指标为主，辅以柔性指标。柔性指标权重较大，占到评估权重的o．25。

刚性指标是基础性指标和教育质量指标，体现办学的基础条件和基本要求，主要包括设施条件、教育经费、行政管理、教学管理、入学率、巩固率、德智体美质量等。这些刚性的评估指标构成评估方案的主体。

柔性指标是指评估方案中的“选择性指标”，分“工作创新”和‘学校个性”两指标。它是依据全市教育工作要点列出的“菜单”、被评估学校根据自身的发展规划和教育条件从中选择最适合自己的优势项目。指标是整个评估方案的重要组成部分。

“工作创新”指标提供了“校内闭路电视系统”、“多媒体教室”、”电子(声像)阅览室’、“优化图书室”、“校舍建设”、“校园场地建设”八个项目。被评学校可根据本校实际重点选择其中的4项，只要学校在年内投入达到评估要求就可赋分，改变了过去只用国家标准来评估学校，达到什么级别标准就记相应分数的做法，促使经济条件相对较好的学校在达标后能够保持持续投入的欲望。而经济条件相对较差的学校，在某些设施配备上有—定的难度。只用规定的标准去衡量它的投入，很容易伤害它的积极性。给学校提供“菜单式”工作创新项目，可以让经济相对落后的学校达到一个踮踮脚就能达到的目标，一步步提升办学条件。

“个性发展”指标作为引领学校发展的增长点与切入点，目的是为了打破“千校一面”的状况，促使学校在达到常规要求的基础上，立足自身发展实际，借助某一方面的优势，积极探索，厚积薄发，逐步形成自己独特的、优化的、稳定的教育特征和风格，评介方案围绕学科教学、体育工作、艺术教育、思想道德建设、特长发展等设汁了供学校选择的七个大的项目。学校要突出个性，发展特色，必须联系本校实际，从设施条件、师资力量、教学优势、社会资源等力面多角度、全方位地研究和分析，准确定位本校已具备的个性优势和特点，椐此认真细致地规划和实施下一步的工作。设计‘菜单”式指标，供学校自主选择，这种评估方式探受被评估单位的欢迎，实施效果非常明显。

三、问题式协商

问题式协商是针对被评估单位发展中遇到的疑难问题，为了寻求解决问题的最佳思路、方法，由评估双方开展的协商。问题性协商的规模视问题的大小、难易程度来定，较小的问题、容易解决的问题，一般由分片责任区督学参与解决，较大的问题、不易解决的问题则由督导室部分督学，甚至全体督学参与解决。

城南中学《全面开展自信教育》项目，就是问题式协商的典型案例。城南中学是一所位于城乡结合部的农村学校。生源主要来自周边农村小学，在习惯养成、学习基础方面与城里的学生有不小的差距，再加上硬件设施配备赶不上，教学质量很不理想。多年的督导评估结果总是在同类学校的后面徘徊。学校人心不稳，“望子成龙、望女成风”的家长费尽心机地把孩子往城里的学校转；老师流动很大，其中有一年走了十多人。开展协商式

督导后，学校领导找来负责本责任区的督学，比较了与城里学校的优势及不足，剖析了洋思中学等成功案例，达成了三点共识：一是教师和学生都有无限的潜力，与城里师生相比没有根本性的差距，只要充分挖掘，教育质量完全可以持平。二是学校当前的问题，面上的表现是师生缺乏自信力，深层的问题是教育教学制度不能满足现实需要，必须完善和创新教育教学制度。三是制订个性发展方案要抓住一个好的切入点，应当起到牵一发而动全身的效果，不仅能够打破当前制约学校发展的瓶颈，还应为学校的长远发展铺路搭桥。根据这些共识，学校制订周密的自信教育方案。认真实施两年后，学校发生了翻天覆地的变化。2004年评估团专家组在该校考查时发现，学生变得文雅自信了，教师焕发青春活力了，整个校园洋溢着希望，充满了生机。教学质量也开始攀升。在2004年的办学水平评估中，城南中学进人了高密市同类学校前列，并被评为高密市个性发展先进学校。

开展协商性督导评估不单纯是评估方案指标的凋整、督导评估方式的转型，更为深层的意义在于督导部门对自己和学校角色的重新定位。

众所周知，开展督导评估的主要依据之一是现代管理“决策一执行—评价”闭环理论。对闭环中三方的地位如何把握，很少有人提及。笔者认为，闭环系统体现在教育领域，作为“决策”方的教育行政部门居于主导地位，作为“执行”方的学校居于主体地位，作为“评价”方的督导部门理应是超越于主导主体之外、客观中立的第三方——这也是各地成立”人民政府”教育督导部门，而不是教育行政部门一个分支机构的初衷。在三个环节中，学校是教育教学的主体，各类人才培养的具体执行者，督导部门开展评估的目的是对学校办学的目标、行为、结果做出客观的评价。评估的价值主要通过决策部门对评估结果

的使用，以及学校根据评估结果所做的自我修正束实现。

在教育管理闭环系统中，弱化“评价”环节，通常会产生“好的决策得不到全面执行或者不执行”的问题。但过于强化”评价”环节，基于利益的考量，学校可能会把达成评估方案指标作为学校教育工作的替代性目标，其危害是显而易见的。开展协商性评估就是要督导部门回归做为“评价”者的角色，尊重学校在法律框架下自主发展、自主建构的权力，帮助学校找回自己作为教育主体的地位，进入自主、主动发展的状态。