区构建和谐社区的思考

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社区是中国城乡社会的重要组成部分，如何建设和谐社区，是摆在党和政府面前的重大课题，也是民政部门义不容辞的历史史命，现结合科学发展观要求，对建设和谐社区试作如下思考。

一、和谐社区建设的认识和体会

“一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区”。具体来讲，就是要以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，努力把社区建设成为文明健康向上、服务功能完善、环境整洁优美、文化生活丰富、治安秩序良好、民主自治规范的和谐大家园。构建和谐社会作为全党的一项重大战略任务，是宏大的社会系统工程。第一，构建和谐社区是适应形势发展的必然选择。随着我区城乡一体化进程的加快，城乡基层管理体制改革不断深化，社区地位越来越重要，新经济组织、新社会组织不断涌现，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，这一切都对构建“和谐社区”的迫切性和重要性提出了要求。第二，构建和谐社区是加强党和政府密切联系人民群众的桥梁纽带。当前，我区既处于黄金发展期，又是各类社会矛盾的凸显期，社区是各种社会矛盾的交汇点，所以社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，只有提前做好社区工作，才能最大限度把各种问题消化在基层。第三，社区的发展为建设和谐社区提供了有力条件。单位和居民对社区事务越来越关心，社区工作人员的素质有了很大提高，结构有了很大改善，不断向规范化、专业化、制度化方向发展；同时，社区的硬件设施和软件建设不断提升，功能明显增强，为老百姓做的事也越来越多，这些都为大力推进和谐社区建设提供了有力条件。

二、当前社区建设的现状分析

一是对基层社区的功能定位不准。居委会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。但由于各方面条件所限，社区的自治功能还不够完善，社区的部分社会职能仍需要由政府和居民所在工作单位承担。二是部分社区居民的单位主体意识不强。流动和下岗职工思想波动大，情绪低落，不愿接受社区党组织的管理。部分离退休党员人虽进了社区，但思想上还不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到社区会失去原单位的一些待遇，心怀顾虑，缺乏应有的凝聚力和归属感。三是社区服务力量比较薄弱。现在一个规模较大的社区人口相当于过去一个中小乡镇的规模，而社区实际工作人员最多不超过6人，且70%以上是招聘人员，人均管理1500多人，在开展管理与服务工作中显得力不从心。四是社区居委会的行政化倾向还比较严重。许多政府职能部门视社区为办事员，把部门内“无权、无利、费力、不讨好”的事务统统甩包袱似地丢给社区执行，社区花大量时间“协助”部门工作，使社区不堪重负。五是社区管理体制需进一步理顺。一些政府部门、社区单位缺乏“驻于社区、关心社区、建设社区”的意识，不愿在财力、物力上给予支持和帮助。

三、建设和谐社区的思考

建设和谐社区是当前和今后一个时期社区建设的主要任务，坚持以科学发展观为指导，以服务群众为重点，以改善和提高居民生活质量和文明素质为目标，牢牢抓好四个方面。

第一，以发展增和谐，建立合理的运行调控机制。一是进一步加强社区党建工作，充分发挥党组织的领导核心作用。立足于体制机制创新，全力实现“组织覆盖、工作覆盖、制度覆盖”，为社区建设提供坚强的政治保障。二是改变社区居委会的行政化倾向，建立政府依法行政、社区依法自治的良性互动局面。积极推行部门工作进社区准入制度，对各职能部门“进社区”定“规矩”，以此克服社区居委会工作的行政化倾向，切实做到“费随事转、人随事转、权随责转”，使社区居委会在街道办事处的指导和社区党组织的领导下，依法履行好职责。三是畅通社区利益表达渠道，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。重点抓好社区成员代表大会、社区居委会、社区议事会等社区自治组织，工会、共青团、妇女等群团组织以及业主委员会、老年协会等新的利益维护组织这三类利益表达载体的建设，不断拓宽社区利益表达渠道，积极探索形成经常化、制度化的民意监测和信息反馈系统，使党和政府的决策最大限度地满足社区不同群众的利益需求。四是加强基础设施建设，加大社区工作的投入。把社区工作经费纳入年度财政预算，逐步增加资金投入。加强与驻区单位的横向联系，建立社区共建协调机制，充分利用驻区单位的场地、设施、资金、人才等资源优势，逐步建立起政府投入，驻区单位、社会各界捐助，社区居民自发参与的多元化投入机制。探索设立社区建设发展专项资金，为社区建设提供必要的资金保障。

第二，以改革促和谐，建立有序的社区自治体系。一是深化社区组织的体制创新，推进社区民主政治建设。不断完善民主选举制度，提倡社区党组织班子成员通过法定程序担任社区居委会成员，社区党组织负责人通过法定程序兼任社区居委会主任，进一步扩大社区居委会直接选举的覆盖面，切实保障居民群众的选举权；完善居务公开制度，把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序公之于众，切实保障居民群众的知情权；完善居民会议制度，建立落实居民自治章程和社区管理公约，切实保障居民群众的参与权；完善民主监督制度，组织居民有序开展监督评价活动，积极推进社区居民自治的制度化、规范化、程序化建设。二是大力培育发展社区中介组织，形成社区自治合力。按照“政府引导、民间主办、分类管理、规范运行”的方式，大力发展各类社区中介组织，鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，推动政府行政职能的中介化、社会化。重点培育好慈善公益、社区服务、文体活动类社区中介组织，积极引导其在社区居委会的指导下参与社区各项建设。三是提高社区工作者队伍的整体素质，建设一支优秀的社区工作者队伍。采取公开招聘、组织下派、从乡镇干部中选拔等形式，拓宽选人渠道，优化人员结构，加大培训力度，努力建设一支政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的社区工作者队伍。加强社区志愿者队伍建设，积极探索以项目招募和活动招募为主要形式的社会化招募机制，逐步建立起完善的志愿者组织网络，使之成为推进文明和谐新社区建设的重要支撑和保障。

第三，以服务求和谐，建立科学的社区服务网络。一是充分利用市场化运作手段，建立社区信息平台，提高社区服务质量。大力建设服务大厅、服务中心、服务网点等社区服务机构，为居民群众提供家政服务、医疗保健、优生优育、托老托幼、低保就业、餐饮娱乐、文化休闲等各类需求服务，逐步建立起面向困难群众的社会救助服务，面向孤、寡、老、残等特殊人群的社会福利服务，面向下岗失业人员的社会保障服务等多类型、多层次、广覆盖的社区服务体系。依托信息平台，高效整合各类服务资源，建立集互联网、便民卡、热线电话为一体的社区服务信息化体系，使社区居民得到优质、高效、便捷的服务，真正形成“小社区、大服务”的工作格局。二是突出为老服务重点，培育和发展居家养老等新型社区养老服务。积极适应人口老龄化发展的趋势，充分利用社区资源，发动社会力量，兴办区、街、居三级老年公寓、社区老年活动中心、老年康复护理院等各类社会福利机构，增加服务设施，改善服务条件，拓展服务内容，为老年人提供以文化娱乐、教育培训、体育健身、康复护理等为主要内容的社区养老服务，积极推进养老事业社会化、产业化发展。三是突出对贫困群体的救助服务，探索建立新型社区救助服务体系。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。通过提供就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，为“零就业”家庭提供针对性的服务和援助，逐步建立政府救助、社会捐助、社区互助“三位一体”的新型社区救助体系。

第四，以稳定保和谐，建设舒适的人文居住环境。一是加强文化教育，建设学习型社区。积极倡导文明新风，满足社区内各层次人员的文化需求，普及科学知识，积极推动学习型社区、学习型家庭创建活动。进一步健全完善市民学校、文化教育活动室、图书阅览室等硬件设施为主体的教育阵地网络，多渠道、多层次、多形式地开展社区居民思想道德教育和丰富多彩的文体活动，不断促进居民群众的全面发展。二是维护社区稳定，建设平安社区。积与公安、司法等部门协调，加强社区警务室建设，健全和完善社区联防体系，把社区建设成居民安心、政府放心的平安型社区。三是打造绿色环境，建设生态社区。加大对居民小区基础设施建设的规划设计，按照优化人居环境、便于物业管理、利于安全保卫的要求，科学规划居民小区范围、居民户数和人数，合理改造小区的围墙、道路等基础设施，加快“城中村”改造步伐，实现社区绿化、亮化、美化。建立按市场机制运行的社区环境保护长效管理机制，形成社区环境建设与管理的良性循环。