解决农村剩余劳动力的调研报告

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就业是民生之本，经济发展和充分就业是政府履行职能、造福人民的两项重要目标。近年来，我镇在二元经济结构转换中，始终把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，不断探索城乡统筹就业的新路，实现了经济发展与扩大就业的良性互动。

一、我镇农民就业现状

我镇位于苏鲁两省交界处，下辖11个行政村，35个自然村，总人口3.2万，其中农业人口30546人，占95.45%，农田面积63811亩，人均耕地2.09亩。三面环山，土地贫瘠，是一个典型的农业小镇。近几年，全镇认真贯彻执行党的政策、方针，坚持以经济建设为中心，以服务发展为导向，走科学发展，率先发展之路，大力发展民营经济，经济社会发展实现历史性突破，从而在一定程度上缓解了我镇的就业压力。目前我镇共有劳动力10670人，从事农业劳动4660人，占43.67%，在本镇从业3300人，占30.92%，其中工业2500人，三产800人。从分布上看呈以下特点：1、从事农业劳动人数呈下降趋势，比去年减少566人，下降5个百分点。2、由于机械化程度的提高，农业劳动强度降低，从事农业劳动的时间减少。3、从事农业劳动以妇女劳力为主，占70%，4、亦工亦农的户数呈增加趋势，民营企业发展越好的村越明显。

二、农民就业形势

农民是我国人口最多的群体，农村经济发展最突出的矛盾是农民就业问题。农民就业形势十分严峻，就业竞争愈演愈烈。

第一、农民就业空间不断缩小。这是水土资源减少和人口增长挤压的结果。我镇虽然人均耕地2.09亩，但是严重缺水，产出率低。土地基本上是农民的社会保障，更确切地说是基本生活保障。我镇从事农业劳动人口为4660人，以今天农村生产力水平，按农业生产资料现有的科技含量，现有机械化程度、我镇现有的63811亩耕地只需2000多劳动力就可以解决问题，其余的2000多劳动力都需要在农业之外寻找出路。

第二、农民就业的人口基数还在进一步扩大。农业生产技术的进步，资本有机构成的提高，必将越来越多地排挤农村劳动力；小农生产方式的人口规律，无论计划生育措施有多严格，超生的农业人口成为农村劳动力的后备力量，这使未来农民就业雪上加霜。

第三、乡镇企业处于调整中，就业增长缓慢。乡镇企业曾为农民农外就业立过汗马功劳，在上世纪80和90年代吸收了大批农村剩余劳动力，近年来由于体制改革，市场体制的淘汰和经营不善，大部分乡镇企业已破产倒闭，已无法成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。而民营企业起步较晚，发展缓慢，只是近两年发展速度快些，但仍不能成为吸纳农村劳动力的主渠道。

第四、城镇对农村劳动力的吸纳环境不宽松，条件不足。改革开放以来，小城镇建设水平与前30年比较，有了显著提高。城镇化得以较快推进的重要方式是“乡改镇”等行政区划变动，促使农民变市民。但本来意义上的城镇化进程并不快，主要表现为：一是小城镇数量的增加，主要是行政区划的变动结果；二是镇人口增幅大大低于城镇增幅。三是行政区划变动带来的镇人口增加在镇人口中占较大比例；四是中小城镇规模小。这种不以农民变市民为主的城镇化推进方式，造成我区城镇水平的严重滞后，使大量农村剩余劳动力滞留农村，形成了畸形的就业结构。

第五、大容量吸纳剩余劳力的劳动密集型企业少，规模企业少，就业的载体缺乏中长期投资机制。目前，我镇就业的主要载体是福林钢铁，瑞天纺织、美莱特电子三家企业，能解决1200人就业，但规模较小，没有竞争力，缺乏中长期投资机制，若不发展状大，被市场淘汰，我镇的就业压力将更大。

第六、农民素质低，知识因素在劳动力中的比例小影响农民就业，非文盲中85%以上只有小学或初中水平，约5%受过职业教育和培训，所掌握的科学文化知识、生产技术、市场经济知识远不能适应市场经济、社会进步的需要。

三、解决未来农村劳动力就业压力的途径

同志在党的十六大报告中提出：“就业是民生之本。解决就业问题是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”。在所有就业问题中，农民就业问题可以说是一个关系我国全局的不容忽视的问题。它不仅直接影响到农村的发展、农村社会的安定，而且影响到社会主义市场经济体制的形成、整个国民经济和社会的发展与稳定。

（一）、拓宽农民就业空间

第一，城镇化，是拓宽农民就业空间的主渠道，是大容量吸纳劳动密集型就业的首要载体。尽管我国目前城镇化的水平较低，但多元化城镇，是我国实现现代化必经的阶段，是解决目前以及今后经济社会发展诸多难题的关键，是农民就业的主渠道。城镇已是吸纳农村剩余劳动力的重要场所。

第二，乡镇企业，仍然是大容量吸纳劳动密集型就业的重要载体。我国乡镇企业与世界一些国家的确认标准相比，它的实际人数规模相对偏高，资产、资本和经营额规模相对偏低，是劳动密集型企业。这类企业就业投资较低，就业制度灵活，对就业人员的文化水平要求不高，具有吸纳农村剩余劳动力的巨大优势，只要注意引导乡镇企业推进结构调整，技术进步和体制创新，鼓励多种形式、多种所有制的发展，就能努力扩大乡镇企业就业的容量。

第三，进行农村产业结构的创新，推动农村劳动力转移。加入WTO后，我国农业的优势产业是劳动密集型及技术密集型产业，如蔬菜、水果、畜牧、水产品等。这些产品在国际市场上具有很强的竞争力，入世对于它们的生产者或潜在生产者意味着新的机遇。如果能大量出口这些产品就意味着大量出口了劳动力。以优化品种结构、质量，增加效益为中心，积极发展高产、优质、高效农业，大力调整农产品结构，大力开发高附加值的特色品种，努力挖掘农业内部的就业潜力。不但能增加农民的收入，还能解决一部分人就业。

第四，提高农村劳动力素质，培育农民竞争就业的后劲。无论是立足当前还是着眼未来，提高农村劳动力素质是解决农民就业的根本措施。提高农村劳动力的素质，主要通过以下途径来实现：1、增加农村人力资本投资，包括增加对农村劳动力的教育、文化投资。政府、社会、企业等各方面要多方出资，构建完善的农村教育体系，造成一支数量庞大的、素质过硬的、适应现代农业大生产要求的农民队伍。2、在农村广泛深入地普及科学技术教育，传播科学思想和科学精神，这不仅可以帮助农民加快对传统农业的改造，提高农产品的科技含量和市场竞争力，增强经济发展、脱贫致富的能力，也有利于帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，树立科学的世界观，从根本上铲除愚昧迷信赖以存在和蔓延的社会土壤。3、实行计划生育，优生优育。从长远上看，提高农民素质最重要、最直接、最根本的办法，就是实行计划生育，优生优育。要继续认真执行农村计划生育政策，严格控制人口增长。

（二）、实施积极的就业政策，全面推进城乡统筹就业工程。1、要深入贯彻新一轮就业再就业政策，并针对实施过程中出现的新情况和新问题，积极研究解决方案，不断充实完善。2、要切实加强再就业帮扶，重点解决零就业家庭的就业问题。多渠道开发就业岗位，鼓励支持失业人员自由创业、自谋职业。3、要扎实推进再就业培训。采取“订单式”培训模式，增强再就业培训的针对性，积极推进创业培训，并做好一系列后续服务。4、要不断强化城镇失业人员的动态管理，完善失业登记制度。5、要全面推进城乡统筹就业。在抓好城镇失业人员就业再就业的同时，要注重有就业愿望农村劳动力的就业问题，引导和帮助农村劳动力向非农产业转移。研究制定促进城乡统筹就业的配套政策，发动当地骨干企业积极吸纳农村劳动力实现转移就业。6、要进一步优化公共就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。积极拓展乡镇级劳动力市场，形成城乡一体的劳动力市场格局，实现每个镇级劳动力市场都有公共就业服务窗口，规范职业中介行为，加快建设覆盖城乡的劳动力市场用工信息体系。

（三）、积极构建和谐劳动关系，全力构建劳动者维权工程。1、要全面推进全员劳动合同制度。2、要认真抓好企业劳动用工管理工作。3、要进一步规范工资支付行为。大力开展清欠职工工资的专项检查，严格执行最低工资制度。4、要进一步加大劳动保障监察力度，加强劳动保障日常巡查、专项检查和举报专查工作，扩大劳动保障年审范围。

（四）、着眼提高劳动者素质，大力推进职业技能培训工程。1、要切实抓好职工职业技能培训工作。结合市场需求，加快培养一批企业急需的技能人才。2、要大力实施农民技能培训工作。多渠道、多层次、多形式地开展农民就业技能培训工作。