县域经济发展的特点

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县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。苏北县域经济作为国民经济的基础性单元，充满着活力，蕴涵着希望，在解决苏北“三农”问题，在“把江苏的明天建设的更美好”的目标实现过程中起着关键性的作用。

苏北县域经济在积极探索发展的同时，其内外部的大环境发生了深刻变化。目前，苏北县域经济发展已经进入了一个新时期，未来苏北县域经济的发展呈现出以下几个特点。

第一、苏北县域经济是更开放的经济体。随着以市场为主导的经济格局形成，苏北县域经济的发展已经不能再重复“诸侯经济”的老路，而是以市场为导向的，基于县域经济要素秉赋的开放型特色经济，苏北县域经济的发展更注重对两种资源，两个市场的利用，县域与外界的互动能力直接或间接影响到苏北县域经济的发展。

第二、龙头企业仍是苏北县域经济的核心竞争力。企业作为市场的基本单元，起着优化资源配置，增加市场活力，提高人们生活质量，增加社会财富的作用，这一点尤其体现在苏北县域经济的发展中。在苏北地区往往是几家龙头企业支撑着当地县域经济的发展。龙头企业通过调动当地群众的生产积极性，充分地利用当地的资源优势，增加企业所在地的社会财富。当地政府在关于未来产业发展的布局的考虑中，往往是考虑龙头企业对原材料的吸收消化能力，产成品价格优势的基础上，制定以龙头企业为核心的地方特色产业链发展政策。

第三、发展苏北县域经济是解决“三农”问题的关键。苏北县域经济是以农业和农村经济为重要组成的经济体，苏北县域是农村的集中区域，县域内的工业化、城镇化、现代化正是解决“三农”问题的重要切入点。苏北县域经济的发展成为能否建成江苏社会主义新农村的关键。总理在经济日报成立县域经济研究中心的批示中，就指出“农村的发展，县委、政府是关键”。推动农产品加工、乡镇企业发展、小城镇建设、增加农民收入等工作，在未来相当一个时期内仍是县域经济发展的核心问题。

第四、苏北县域经济发展的资源优势力正在丧失。资源优势是影响苏北县域经济竞争力的重要因素之一，同处在发展初级阶段的苏北县市，有区位优势和自然资源优势等自然要素禀赋的县市会在起跑线上有率先发展的机会。但随着科学技术的进步、交通枢纽和产业布局的调整、非再生资源的长期使用，这种优势正变得越来越小。由于区位优势和自然资源优势的衰退，可能对经济竞争力产生负面影响。提高自主创新能力，加快转变今年国际发展方式，优化区域产业结构，已成为苏北县域经济新一轮发展的重要推手。

第五、苏北县域内政府职能正在发生变化。我国地方政府的职能建立于计划经济，发展于市场经济。但由于政治体制改革一直落后于经济体制改革的进度，乡镇一级政府已经很难适应当前的农村经济发展。苏北地区的乡镇一级单位缺少大量的工业项目，农业税成为地方政府的主要收入来源，免收农业税以后，乡镇政府的职能履行能力已受到严重影响。如何调整乡镇政府职能，增强服务“三农”能力，已成为当前政府转变职能，提高县域经济发展软环境建设的重要环节。