司法行政职能服务调研报告

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*县司法局按照国家及省、市关于加强服务三农的工作要求，结合实践科学观解放思想大讨论活动，紧紧围绕县委县政府提出的“加快推进科学发展、率先苏北脱贫达小康”工作大局，找准司法行政工作与“三农”工作的结合点，把服务三农作为司法行政工作的重点之一，重点突出五大职能:

（一）彰显法制宣传职能，积极为“三农”营造健康向上的法制氛围。*县司法局积极组织律师、基层法律工作者和局机关干部，通过开展送法下乡、法制宣传日、民主法治示范村创建等活动，深入农村田间地头积极宣传《农业法》、《农村土地承包法》、《人口与计划生育法》、《种子法》、《消费者权益保护法》、《妇女权益保障法》等与“三农”有关的法律法规，向农民宣传如何在经济活动中防范风险等知识，今年以来，共发放此类宣传材料5万余份，解答农民法律咨询3000余人次，切实提高了农民的法律意识。积极集农民反映的热点、难点问题，有针对性的进行法制宣传，使法律真正走进农村，使农民真正懂得学法用法既要维护权益，也要承担责任。免费发放本局编印的农民工法制宣传教育材料，使农民熟知外出务工如何维护自身的合法权益，为“三农”工作营造良好的社会法制环境。

（二）彰显法律服务职能，积极为“三农”提供优质高效的法律服务。引导和组织律师、基层法律服务工作者为各镇领导当好法律顾问，为农民脱贫致富提供法律咨询。对镇村干部、农业经济带头人有针对性、系统地进行法律培训，使其在生产管理、对外交流中能有力地保护自身合法权益。帮助广大农民认真学习各类法律条文，审查劳动合同，力争在源头上堵塞坑农害农事件发生，并积极主动地利用非诉讼手段，维护其合法权益。围绕与基层农民息息相关的公证事项，以及与“三农”有关的问题积极开展公证法律服务，积极引导农民借助公证手段调节经济关系和民事关系，维护农民合法权益

（三）彰显人民调解职能，积极为促进农村和谐稳定服务。坚持每月组织人员围绕农村中的土地征用、土地承包、村务管理、环境污染、邻里关系、宅基地等易发纠纷开展四次深入排查清理，做到矛盾纠纷情况清，调解人员分工明确责任清，把矛盾纠纷化解在田间地头和农户院落。制定预防群体性和突发性事件的预案，对排查出来的易激化矛盾纠纷的重点户、重点人和重点问题等，采取定人、定时的办法及时依法调处。加强督促检查，对农业生产中涉及群众切身利益和影响社会稳定的热、难点问题，积极协调有关部门认真加以解决，防止矛盾激化。引导群众遵纪守法，开导群众“与邻为善、以邻为伴、互谅互让”，创造和谐宽容文明的社会环境。今年以来，全县各类人民调解组织共排查出有关“三农”的矛盾纠纷459件，受理459件，调解成功455件，有力化解了农村的各类矛盾纠纷。

（四）彰显安置帮教职能，积极为促进农村基层安定服务。一是充分整合社会资源，发挥社会各方面的力量，逐步形成监管、矫正、帮扶的工作网络，使刑释解教的日常管理、教育改造、监督考察等措施得到全面落实，有效防止重新犯罪。二是加强安置帮教对象管理。入户走访安置帮教人员，了解掌握情况，消除不安定因素，确保全县农村社会和谐稳定。三是重点做好刑释解教后“三无”(无家可归、无业可就、无生活来源)人员的安置帮教工作。坚持严格监控、平等善待、真情帮困、分类施教的工作方法，切实提高安置帮教工作的针对性和有效性。四是加强过渡性安置基地建设，确保农村“三无”人员和有重新犯罪倾向的刑释解教人员得到过渡性安置。

（五）彰显法律援助职能，积极为维护农民工合法权益服务。*县司法局不断探索农民工维权法律援助的新途径：一是成立*县农民工法律咨询工作站，开通农民工法律咨询热线，方便农民工维权。二是开辟农民工法律援助绿色通道。*县司法局对农民工申请法律援助予以简化程序，快速办理；对情况紧急，可能引发严重后果的、即将超过仲裁或诉讼时效的、群体性农民工维权案件，可暂不履行手续，及时受理指派法律服务人员提供法律援助，事后补办有关审批手续，对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。三是健全完善农民工法律援助服务网络。协调劳动行政部门、建工局、县妇联、工会、残联成立了法律援助工作站，实现即时援助、就近援助。在全县14个镇均建立法律援助工作站，全县360个行政村均设立了法律援助联络员，使法律援助工作网络前廷至全县各镇村，更加方便群众，使农民工就近申请办理法律援助事项，从而形成了以县法律援助中心为枢纽，以律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助工作站为基础的县法律援助组织网络，使农民工法律援助网络进一步健全，促进了法律援助工作向深度和广度发展。四是建立农民工法律援助异地协作机制，对确需协作的事项通过发函或以通讯联络的方式加强合作和协作。

*县司法局从党和政府关心的“三农”切入，积极主动地抓好为三农服务的工作，取得了切实有效的成绩，但也存在一定的困难和问题，主要表现：一是农民法律意识淡薄，维权能力偏低。二是普法力量单一,形式单调。三是一些法律服务人员存在畏难情绪,开拓意识不强,大局意识有待进一步提高。四是法律援助资源的缺乏制约服务三农工作。

针对存在的问题，下一步，我们将在县委县政府的正确领导下，克服困难，着重从四个方面入手加强整改。

一是增强司法行政系统服务“三农”的意识。认真学习贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻认识司法行政工作在新形势下，为农村改革服务的重大意义，把握司法行政工作服务“三农”的历史机遇，推动司法行政工作快速发展。

二是明确服务“三农”的重点目标。努力拓展法律服务“三农”的新业务，积极介入农民转包、出租、互换、转让、股份合作等流转土地承包经营权，农村发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营，新型农村金融机构等社会经济生活，为其提供优质高效的法律服务。同时协调有关职能部门制定意见，推动服务工作的规范化、制度化。

三是大力加强法制宣传工作，促进群众依法维权。拓展农村新型法律服务业务领域，在诉讼、提供法律咨询、送法下乡等业务工作中，广泛开展政策和法律知识、典型案例、工作成果的宣传活动，让更多的农民知晓司法行政，并通过法律手段维护自身合法权益。加大“民主法治示范村”创建力度，以法治建设推动政治文明建设。

四是加大投入，保障法律援助工作的运转。高度重视农村维权工作，加大法律援助工作的投入，将援助机构所需经费列入本级财政预算。拓展法律援助组织网络，大力推进法律援助机构的延伸工作。积极引导社会团体、事业单位等社会组织参与法律援助工作，整合法律援助资源，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。