科学发展观推进农村法律援助工作思考

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摘要：法律援助是经济困难的公民和特殊案件的当事人依照法律、行政法规和地方性法规的有关规定获得的咨询、、刑事辩护等无偿法律服务。笔者认为，县司法局是履行好这项职能的关键环节，在目前的状况下，法律援助工作要结合实践科学发展观，真正做到应援尽援，让贫者与富者、弱者与强者都平等地站在法律面前。

*县地处江苏省最北部，面积1450平方公里，地处苏、鲁、豫、皖七县交界处，淮海经济区中心地带。下辖14个镇1个林场，人口110万。改革开放以来,农民生活状况有了较大改善。但受自身与社会环境诸多因素的制约，不少农民群众在运用法律维护自身利益方面存在着一些困难。进一步加大对农村困难群众法律援助力度，使他们能够平等享有法律规定的权利，这对推进社会主义新农村建设，全面建设平安*县、法治*县、小康*县、和谐*县，具有极其重要的意义。

一、*县法律援助工作基本情况和做法

*县法律援助工作自1997年开展以来，在各级党委、政府高度重视和各有关职能部门的大力支持下，健康发展，逐步提高。尤其是受当前国际金融危机影响，农民工就业压力加剧，相当数量的农民工返乡回流，农民工就业和生活中的各项权益问题开始显现的情况。对此*县司法局按照国家及省、市关于加强农民工法律援助工作的要求，结合我县的实际情况，紧紧围绕县委县政府“加快推进科学发展、率先苏北脱贫达小康”的工作大局，结合实践科学发展观解放思想大讨论活动,采取切实有效措施，积极为“三农”提供优质、高效、便捷的法律援助。具体的成效和做法如下：

（一）强化宣传，不断扩大法律援助社会影响

开展法律援助宣传的目的,就是传播法治文明,增强弱势群体的法制观念、法律意识和维权能力。我局在做好常规宣传的同时，重点抓好全县的几个大型活动。一是联合工会、青年、妇联、建设、劳动保障等18家单位开展大型送法上门、法律咨询活动。为加强这项工作的吸引力，法律援助中心还出资聘请县小凤凰剧团一起随同，以群众喜闻乐见的形式开展活动；二是在春节前夕，趁农民工返乡之际，我们深入车站和乡村为农民工发放自编的《外出务工服务手册》等法律年货。春节后我们还积极为外出务工人员送吉祥“三宝”——《外出务工服务手册》、《法律读本》、《法律援助联系卡》。累计发放法律援助宣传资料及法律援助联系卡7万余份。三是针对*县民工去无锡集中务工的特点，和无锡滨湖区司法局联手开展为农民工搭建就业服务爱心桥活动，共组织70家企业8000个用工岗位来*县现场招聘，我县有10000多名民工前往应聘，场面非常火爆，深受农民工和企业的高度赞扬。

（二）深化服务，不断加强法律援助服务能力

我们在开展法律援助工作中特别注重做到四个结合：一是把法律援助与普法宣传有机结合，送法下乡，送法入户，传播法制文明。二是把法律援助与矛盾调解有机结合。全面开展矛盾排查，提前介入，及时化解纠纷。在元旦、春节、元宵节期间，我们动员全县各行政村的普法宣传员、人民调解员、法律援助联络员750人分别上门入户，以拉家常的方式疏导婆媳情绪、邻里情绪等，及时制止突发性激情纠纷，形成了群众有话好好说，有事依法办的良好氛围。三节期间，*县未发生一起因调解不力引发的民转刑案件，未发生一起恶性讨薪事件，未发生一起重大恶性刑事案件，刑事发案率创十年同期最低。三是把法律援助与法律服务有机结合。*县法律援助中心组织律师、法律援助志愿者组成法律援助团，深入车站、贫困群众集中地、和集革命老区等地，为农民工、弱势群体进行法律咨询、法律服务，去年以来共接待群众2000余人次。四是尝试扩大援助范围，简化程序，更快更好的办理法律援助案件，为农民工开辟绿色通道，涉及工伤、索酬、交通事故案件一律不再审查经济状况，提高了法律援助工作的效率和质量。

（三）求实创新，不断提升法律援助服务水平

近年来，*县突出工作重点，强力推进法律援助中心规范化建设。一是在局办公楼大厅制作了5块法律援助公示栏，对法律援助的条件，范围、对象，应提交的材料、救济渠道以及申办程序向群众公示，增强法律援助工作的透明度。二是在临街处设置法律援助接待站，并制作醒目标志，为群众方便快捷地申请法律援助创造条件。三是县局为法律援助中心配备液晶屏电脑3台，并以1500元/月的费用安装了因特网，方便法律援助的信息化办公。四是法律援助工作网络进一步健全。整合社会团体力量，先后在县妇联、工会、残联成立了法律援助站。依托各镇司法所建立14个法援助工作站，在全县所有行政村均配备了法律援助联络员，使法律援助工作网络前廷至全县各镇村，更加方便群众就近申援，从而形成以县法律援助中心为枢纽，以律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助工作站为基础的县法律援助组织网络，促进了法律援助工作向深度和广度发展。五是建立农民工法律援助异地协作机制。*县司法局与沛县、铜山、无锡灌湖区等其他司法行政单位之间，农民工输入地与输出地之间建立农民工法律援助案件的异地协作机制，对确需协作的事项通过发函或以通讯联络的方式加强合作和协作。

另外，法律援助中心紧扣援助案件的规范管理工作，开展优质服务。*县首羡镇农民张某驾驶三轮车行至*顺路23K处，突然被对向行使的大型客车越过路中线撞击身亡。瞬间的惨祸带给张的家庭带来难以承受的伤痛和悲哀。最惨的是张的哥哥5年前在新疆意外死亡，怕家人受不了打击，亲戚邻居隐瞒着他家人，将其骨灰一直存放着没有下葬。*县法律援助中心得知后，指派法律援助工作者立即承办此案，及时收集证据，递交诉讼状和诉讼保全申请书。在我局法律援助中心的帮助下，最后受援人刘某、张某等拿到近27万元的巨额赔款，对此，张某家人感动的涕泪交流。

二、*县法律援助工作的困难和问题

（一）外出务工人员维权难度大。*县外出人员多，从事职业复杂。农民工维权案件有以下几种情况：一是工资被拖欠、克扣；二是工伤事故得不到应有的救治；三是缺乏合法、完备的用工合同，一旦发生纠纷，农民工的权益无法保障，其他如劳动安全防范教育、劳动保险、休息权等情况农民工一般不作计较，吃哑巴亏。造成这种情况的原因：一是仲裁、诉讼环节多，农民工维权成本高。工伤申请、工伤认定、劳动仲裁前置及一裁二审的法律程序，法院一审、二审、强制执行才能完成，导致农民工维权之路过于漫长。二是农民工维权案件调查取证难。农民工案件普遍存在着无劳动合同、无养老保险和无福利待遇的“三无”现象。三是农民工维权案件执行难度较大。

（二）农民依法维权的能力偏低。农民文化素质普遍较低，法律意识淡薄。他们往往怕“官官相卫”，怕“法律白条”，怕复杂而漫长的诉讼程序，耗时费力。在人身、财产等权益受到侵害时，往往走私了或上访的路子，失去了宝贵的取证时间和诉讼时效。

（三）经费不足，制约着农村援助工作的开展。法律援助相对于其他案件来说，所需费用更多，受援人一般都没有家庭电话和手机，交通工具更无从说起。援助人员要询问当事人、调查取证、各类法律文书、复印有关资料等。援助工作者在取证和其他诉讼活动中缺乏必要的经费保障，不仅严重挫伤了援助工作者的积极性，同时也将造成法律援助的服务质量不高，难以实现真正意义上的权益保障。

（四）法律援助队伍人员偏少，难以使符合受援条件的困难农民都能得到及时有效的法律服务。

（五）相关部门的协调联动不够流畅；咨询、、代书等的无偿援助还不能涵盖诉讼费用的减免。

三、法律援助工作的对策及建议

（一）提高认识，加强法律援助工作的领导。各级党委和政府要高度重视法律援助工作，认真贯彻落实《法律援助条例》、《江苏省法律援助条例》，采取积极措施，推动我县法律援助工作全面发展。司法行政机关要认真履行监督管理法律援助工作的职责，努力把法律援助工作办成为政府分忧，让群众满意的民心工程。全县各级法律援助机构要全面履行职能，积极探索新形势下提供法律援助的新形式。

（二）加大投入，保障法律援助工作的运转。根据国家有关文件精神的要求，法律援助机构所需经费要列入本级财政预算，并根据本地的经济发展水平和法律援助工作发展状况，逐年增加对法律援助经费的投入，以保障法律援助事业与经济、社会协调发展。

（三）健全体系，促进法律援助工作的完善。拓展法律援助组织网络，大力推进法律援助机构延伸工作。在各镇设立法律援助工作站，各村设立法律援助联络员。重视法律援助工作信息化和现代化建设，确保提高法律援助工作效率和质量。积极引导社会团体、事业单位等社会组织参与法律援助工作，整合法律援助资源。进一步完善以政府法律援助机构为主导，社会力量积极参与的法律援助工作格局。认真抓好法律援助人员的培训，努力建设一支高素质的法律援助队伍。

（四）密切配合，保证法律援助工作的开展。各部门要认真贯彻执行司法部、民政部、财政部等九部门联合下发的《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》，建立协调机制，支持法律援助机构开展工作。民政部门应定期向政府法律援助机构提供本地困难群众的情况。工商、国土资源、建设、卫生、档案、公安等部门，对援助案件承办人员因办理案件需要利用档案、进行调查取证等工作予以支持，对法律援助人员免收用档案查阅、复印相关费用。各鉴定机构对法律援助案件所涉及事项需要进行鉴定的，应当给予减、免或缓收鉴定费用。公安机关、检察院和人民法院要认真贯彻执行《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于印发〈关于刑事诉讼法律援助工作的规定〉的通知》，履行好法律援助告知义务，建立和完善犯罪嫌疑人、被告人申请法律援助的受理、转交等工作制度，保障他们依法获得法律援助的权利。

总之，法律援助是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，是健全人权保障机制的一项重要法律制度。我们应该求真务实，多措并举，努力做到贫者必援，弱者必帮，残者必助，应援尽援。让贫者与富者、弱者与强者都平等地站在法律面前，让更多的心灵在法治的蓝天下跳舞。