城管践行科学发展观调研报告

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近年来，城管局在县委、县政府的正确领导下，以国庆60周年为契机，围绕城管工作目标，创新管理思路，加大管理力度，认真抓好市容秩序、环境卫生、美化亮化等工作，为创优城市品牌，改善城市环境，树好对外形象，作出了城管工作业绩。

一、近年来的工作情况

（一）以强化管理为抓手，城市环境卫生质量实现新跨越。

一是打破环卫“大一统”运行机制，提升环卫工作效能。进一步提高环境卫生质量和管理水平，使城市环境卫生管理走向制度化、专业化、规范化道路。借鉴外地经验，经主任办公会多次研究，制定了《*县城管办环卫保洁实行内部承包管理的实施意见》，在环卫内部全面施行承包制，推行市场化运作方式，打破了以前单位统管的模式。城区环境卫生质量得到较大改观。

二是集中整治脏、乱、差重点地段。一年来共整治脏、乱、差地段10多处，累计出动车辆30台次，共清运无主垃圾千余吨。其中重点解决了城河东侧、中阳大道西侧等处垃圾死角，环境卫生质量明显改善，优化了市民生活环境，较好地完成了上级交办的各项重大迎检任务。

三是加大投入，提高环卫工作水平。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，实行主干道一扫全保，做到作业、管理、考核、奖惩四个落实，进一步完善了城区清扫保洁制度。同时，加大环卫硬件设施的投入，在县委、县政府的鼎力支持下，先后投入2000多万元，完成了一期垃圾填埋场工程，陆续建成了梁庄、中阳佳园、*黄路口等5处垃圾中转站，增设了封闭式垃圾箱48个，改造公厕近30多所。购置了一批垃圾运输车，引进了一套垃圾分拣设备。这些设施的投入，既解决了老城区垃圾暴露性置放，影响市容市貌，易造成二次污染的难题，又提高了机械化作业水平，促进了城区环境卫生面貌的不断改善。

（二）强化各项执法力度，城市秩序明显规范

一是开展城区市容秩序综合整治。划定了近2万米的自行车停放线、设立停车提示牌200个。管理中实行专人定岗规范非机动车辆排放秩序，每天纠正不规范自行车1000余辆。抓好夜市及各类摊点和出店经营的清理整治。取缔了360多家占道经营摊点，清理马路流动摊点3000多个。出店经营的顽症得到了有效控制。第三抓好了野广告治理力度。完善了24小时轮班巡查制，规范了野广告清涂方式、方法。近年来共抓获违法张贴野广告者10人，有效遏制了城区主干道乱贴乱画现象的发生。

二是加强户外广告管理，美化城市市容。根据县政府精神，拟定了《*县户外广告管理暂行规定》，对户外广告设置标准及要求作了详细说明。为我县的户外广告管理工作提供强有力的依据和保障。积极鼓励引导广大商户使用户外广告的新材料、新工艺、新技术，对现有户外广告设施实行改造，逐步淘汰传统的喷绘招牌广告。在确保安全，不影响建筑风貌的前提下，进一步加快户外广告、店招店牌的亮化建设，提高了城区亮化水平。

三是加大对施工场地的管理。近两年随着城区规模的扩大，许多重点基建项目同时开工建设，城区建筑垃圾急剧增加。为此，我们制定了《*县城管执法大队城区工程渣土运输管理办法》等相关文件。管理中采取强化源头管理，提前介入、事先告知的主动管理方式，与建设单位签订《责任书》、及时督促施工单位和个体运输户办理处置手续、明确规定渣土清运路线及处置地点等一系列措施，规范运输建筑垃圾行为。同时加强日常监督，对重点路段、重点工地定员，实行全天候跟踪督查，较好地控制了城区道路污染现象，确保城市市容整洁有序。

（三）强化队伍建设，提升城管执法队伍形象。

第一加强班子建设，提高领导效率。我们主要抓了以下几点：一是抓学习。提高了班子的政策和决策水平、领导能力和业务知识水平；二是抓团结。形成了团结进取、求真务实的工作作风；三是抓勤政廉政。制定了领导班子责任制度，班子领导以身作则，责任清楚，任务明确。使全体队员树立了正确的权力观、地位观和利益观。多年来，干部职工无损害软环境的不作为和乱作为案例发生。

第二加强学习培训，抓好队伍的规范化建设。我们本着造就一支政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高的执法队伍，大力加强法制建设，有效提高了队伍整体执法水平。一是进行纪律学习。从严格依法行政，严格廉政纪律，严格工作纪律，严格请销假制度等方面规范执法人员的行为，真正实现半军事化管理的目标；二是强化执法人员的业务培训。每年，我们都聘请县法制办和法院领导对全体执法人员进行了以《行政处罚法》、《行政复议法》、等法律、法规知识为主的培训,全面规范执法程序,从填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、采集证言笔录、建档立卷等各个执法环节，都由法制科及执法大队长严格把关，达到了依法办案、依程序办案、处罚适当，适用法律准确的目标；三是在加强日常工作的同时，每年进行两期各7天的执法队伍军事训练。在城管队伍中培养了严格的军人作风和“有令必行，有禁必止”的工作作风。

二、新形式下城市管理面临的主要问题

近年以来，城市管理工作在县委县政府的高度重视下，在全县人民的高度关注、理解和支持下，经过相关职能部门的通力合作、扎实工作，取得了一定的成效，但随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。主要有：

（一）科学的管理机制需进一步健全。在城市管理体制上，政出多门，如出店涨市、广告等工商也管,城管也管；非机动车管理，公安有权，城管也有责；这种多头管理，职能交叉现象，直接导致管理效能不高。在法规体系配置上，法律法规还不够完善配套。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。这些现象严重阻碍了城市管理步入科学、长效的管理轨道。

（二）管理的薄弱环节须进一步突破。主要表现为：城区向阳路、中阳大道西段等道路占道经营现象屡禁难绝；城市公共设施垃圾箱等破坏严重；公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重；环境卫生现状不容乐观；建筑垃圾管理不够规范。

（三）城市基础设施建设需进一步加强。基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。如综合市场规划建设和功能配套不尽合理，如午门桥、南关菜市场有场不进，长期占道经营。城区公共停车场点供应不足，造成车辆乱停放现象普遍；三是垃圾中转站、公厕、垃圾箱等设施与城市发展规模不相适应。

（四）市民的文明素质需进一步提高。城市规模迅速扩张，造成了城区农民入住城市进程加快，城市人口数量的增长和质量相对不高的矛盾，也给城市管理带来了巨大的压力。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，个体的素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

三、在新形势下做好城市管理的几点想法

提升城市管理水平，是城市现代化建设的重要组成部分，是城市各级政府的重要职责。做好新形势下的城市管理工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市功能，改善人居环境，推进和谐社会建设，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变。

（一）理顺城管体制,提高城市综合管理水平。为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮重复交叉管理现象的发生，建议借鉴外地经验，逐步走向“大城管”轨道上来，建立以综合决策和协调管理为特点的“综合执法”管理模式，建立以县领导为领导的权威性的城市管理综合协调机构。成立城市市容管理局，由城管局主导与公安局、工商局、规划局等相关部门建立联合执法队伍，统筹城区市容管理工作。切实解决目前存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。

(二)合理规划布局破解薄弱环节

对占道经营、乱贴乱画等群众反映的热点难点问题，按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，结合我县实际情况，在新城区，要合理规划并向社会公布设置候车亭、洗车场、停车场、张贴栏、临时占道摊点区。在人民路、向阳路、解放路等适宜地段规划设置若干张贴栏，给正常的广告一个载体，从源头治理乱张贴行为；对中阳大道、向阳北路、解放西路等处占道经营，要严格控制数量和地段，对季节性如夏季水果摊点占道，应早从规划入手，将一些背街小巷、休闲广场等适宜地段进行分类规划设置摊位，允许其临时占用，逐步规范汉城等处夜市烧烤，并建立长期管理机制。对未建的片区要尽早进行夜市、菜市、停（洗）车场的规划选址。

(三)加大公共环卫设施建设力度

一方面，在建成区如中阳商城小区、政法小区等和城中村垃圾中转站、公厕不足的问题，应利用空地增设垃圾中转站、公厕；正在建设的小区如在水一方二期、安居工程等要落实公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设的要求，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。正在拆迁的如凤凰嗉区块等在建设时要按照《城镇环境卫生设施设置标准》的规定（公厕每平方公里不少于3座、小型垃圾转运站每0.7平方公里设置1个、供居民直接倾倒的小型垃圾收集站服务半径不大于200米。)及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。

另一面，严格城区各商住小区如安福公寓、萃文园等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。为此，政府应大力支持县市容管理部门依法参与建设项目的审批管理验收过程，以便加强环卫设施建设的监管。

(四)强化宣传教育营造全民参与氛围。

城市管理是一项涉及面广的社会系统工程，一方面各部门、单位要充分利用多种形式，广泛宣传2004年2月1日开始实施的《江苏省城市市市容和环境卫生管理条例》及相关法规、规章，加强对市民的宣传教育，提高全民的城市意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，形成“城市是我家，人人爱护她”的舆论氛围和强大的舆论导向。学习外地经验，与团委和教育局联合开展城市管理进校区宣传活动，充分发挥“小手牵大手”的作用。充分利用广播电视，设立城管热线跟踪报道，开展经常性的城市管理宣传，对城市管理工作的好人好事加以报道的同时，对城管工作存在的突出问题单位和个人予以曝光，形成浓厚的城市管理舆论氛围。